打造絲綢之路通關新格局

2015年4月27日，包括蘭州海關關長在內的10個海關關長在青島簽署了《絲綢之路經濟帶海關合作協議》，旨在構建區域通關監管一體化管理格局，提升把關服務整體效能，助推國家“一帶一路”戰略實施和開放型經濟新發展。

2015年4月27日，西安海關轄區的三星(中國)半導體有限公司以區域通關一體化模式申報，自韓國經青島口岸進口的54 套半導體配套設備消音器順利通關，這標志著絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革試運行啟動。

當天，包括蘭州海關關長在內的10 個海關關長在青島簽署了《絲綢之路經濟帶海關合作協議》(以下簡稱《合作協議》)，旨在構建區域通關監管一體化管理格局，提升把關服務整體效能，助推國家“一帶一路”戰略實施和開放型經濟新發展。

2015年5月1日，絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革正式啟動，區域海關將以互信合作、遵循法治、優勢互補、資源共享為原則，全面提升通關便利化水平，努力構建“多地通關，如同一關”的區域通關一體化新格局。

改革的主要特點

此次海關區域通關一體化改革，最大的特點就是積極落實“一帶一路”國家戰略。蘭州海關有關專家認為，2015年是“一帶一路”戰略構想務實推進、由政策層面走向落地實施的關鍵一年。海關作為國家對外開放的前沿陣地，積極落實國家戰略，努力創新海關監管機制。此次改革順應中國經濟社會發展新常態，尊重企業的主體地位和自主選擇，尊重市場發展和物流運作規律，進一步簡政放權、便利企業。

通關一體化改革充分體現絲綢之路經濟帶地域特色。絲綢之路經濟帶區域橫跨中國東中西部，涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種進出境運輸方式，業務類型復雜。絲路一體化板塊是目前海關5 個一體化板塊中覆蓋地區最廣、跨度最大、地域差異性最明顯的。改革推進過程中，海關充分考慮了區域作息時間差異以及民族文化、風俗等個性化需求等問題，做出了細致安排。

根據《合作協議》簽署的內容，此次改革先期實現海關區域通關一體化，繼而以創新多式聯運監管制度為抓手，助推絲綢之路經濟帶沿線國際物流大通道建設，形成覆蓋絲綢之路經濟帶海關通關監管全流程、全方位、立體化的一體化管理機制和整體運作模式。

同時，實現參數統一、集中審單。通關一體化后，區域內貨物通關的風險參數設置、報關單專業審單等工作均統一由設在青島的區域風險防控平臺、區域專業審單平臺進行。企業無論在區域內哪個現場申報，系統按照同樣的參數標準進行判別，高風險報關單統一由設在青島的區域審單中心負責審核，更有利于執法統一。

改革的主要措施

根據《合作協議》簽署的內容，海關區域通關一體化改革提出了許多具體改革措施。首先是企業可以根據自身需求，自主選擇申報口岸、通關模式和查驗地點。如甘肅的進出口企業從青島口岸進口貨物，可以根據自身需要選擇向蘭州海關申報或是向青島海關申報。同時，可選擇口岸清關、轉關、一體化等不同的通關方式，并可以選擇在青島或蘭州海關實施查驗。

其次是實現執法互認。對于守法狀況良好的企業，在全區域范圍內將統一納入低風險企業類別管理，享受通關快速驗放待遇。企業可在當地海關提前完成商品預審價、預歸類、原產地預確定等海關專業認定，認定結果10 個海關互認。

第三是允許代理報關企業“一地注冊、多地報關”。比如在蘭州注冊的一家代理報關企業，改革前只能在本關區內也就是蘭州海關報關。一體化后，企業可根據需要選擇在蘭州、青島、濟南、西安等區域內的任一海關報關，無需再在異地設分支機構及辦理海關備案手續。

第四是全面實現電子放行。企業在申報地海關申報放行后，無需辦理紙面簽章放行手續，口岸監管場所、港務部門直接憑電子放行信息辦理提貨、發運手續。

通關一體化就是要使“十關如一關”。區域內海關搭建“一中心、四平臺”的通關一體化作業框架，建立統一的區域海關通關中心，以及統一的申報平臺、統一的風險防控平臺、統一的專業審單平臺、統一的現場作業平臺，從根本上打破了地域限制和關區界線，形成“多地通關，如同一關”的通關格局。

改革帶來的紅利

蘭州海關有關負責人認為，作為一項海關通關便利化的重大改革，海關區域通關一體化改革必將帶來很多好處，釋放巨大紅利。

對于企業來說，這一紅利是顯而易見的：節省企業通關成本。據蘭州海關有關數據，絲綢之路經濟帶沿線9 省區外貿進出口總值占我國外貿進出口總值的十分之一，沿線地區共有近9 萬家海關注冊企業。改革實現區域海關參數統一區域審單、簡化行政審批及企業的自主選擇，通關提速、物流加快，無疑會大幅降低企業經濟成本。據測算，改革可為企業降低通關成本20%~30%，比如從青島到霍爾果斯的陸運成本，每個集裝箱會降低一兩千元。

通關一體化促進互聯互通大通道建設，必將有利于構建全方位對外開放格局。改革涉及的9 省區10 個海關，將形成一個標準統一、快捷高效的通關區域，鋪設一條貫穿絲綢之路經濟帶的通關高速路，打通東聯日本、韓國，西至歐洲的國際物流大通道，對于促進“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通發揮積極作用。

絲綢之路經濟帶國內沿線東部地區具有產業、科技、人才等優勢，中西部地區資源優勢明顯。海關區域通關一體化改革將推動絲綢之路經濟帶內陸同沿海沿邊通關協作，促進區域間經濟要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，實現共建共贏，推動外貿發展由“大進大出”向“優進優出”轉變。

區域通關一體化覆蓋全國

自2014年7月起，海關先后啟動京津冀、長江經濟帶、廣東地區海關區域通關一體化，通過再造管理流程，實現區域海關之間互聯互通。

姚女士在天津從事貿易多年，她的企業率先享受到了改革后“多關如一關”的便利。

她告訴記者，企業可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理通關手續。同時，改革取消了報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許“一地注冊、多地報關”。

“以往從報關到退稅的整個流程最長需要一個月才能辦完，通關一體化后10 天內就能完成出口手續了。”姚女士稱，改革前企業出口需先在生產地報關，出口地審單后放行，其間不僅需往返多城辦手續，報關費用每單也要多交100 元。

實施通關一體化后，姚女士的貨物只需在一地報關，其他地區共享信息，短短幾分鐘就能一次報關查驗順利放行。

區域通關一體化覆蓋全國的重頭戲，則是絲綢之路經濟帶實現區域通關一體化。

根據公告，此項改革涉及絲綢之路經濟帶上的青島、濟南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩等十個海關（絲綢之路經濟帶海關）。

前述海關總署人士說，絲綢之路一體化版塊橫貫我國東西，貨物進出涵蓋海運、空運、鐵路、公路等多種運輸方式，區域內各省區經濟、文化甚至作業時間都有很大差異，是目前5 個一體化版塊中覆蓋地區最廣、戰線最長、內部差異最明顯的。

他表示，絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革，將在很大程度上規范統一作業、消除地區差異，為全國海關通關一體化奠定基礎。

助力“一帶一路”

絲綢之路經濟帶沿線9 省區總面積占全國48.7%，從山東青島到新疆阿拉山口直線距離4 000 多公里，橫跨中國東中西部。

絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革領導小組組長、青島海關關長臧玉健表示，此次改革涉及10 個海關，將形成一個標準統一、快捷高效的通關區域，鋪設一條貫穿絲綢之路經濟帶的通關高速路，打通東聯日韓、西至歐洲的國際物流大通道，對促進“一帶一路”沿線國家和地區互聯互通發揮積極作用。

臧玉健介紹，此次改革著眼于實現通關監管全面一體化，先期實現區域海關通關一體化，繼而以創新多式聯運監管制度為抓手，助推絲綢之路經濟帶沿線國際物流大通道建設，形成覆蓋絲綢之路經濟帶海關通關監管全流程、全方位、立體化的一體化管理機制和整體運作模式。

據了解，目前青島、西安、鄭州都已建立多式聯運海關監管中心，企業可以根據物流需求，自由選擇空運、陸路等聯運方式，途中貨物換裝、拆拼不需要進行轉關申報，并實行物流全程一次性查驗。

絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化于4月27日開始試運行。試運行三天以來，系統運行平穩，整體業務順暢，區域海關共接受一體化報關單申報約97 000 多票。

受此政策影響，相關貿易行業都將受益，姚女士分析說，絲路經濟帶的代理報關企業，在十個海關中的任意一個注冊后，無需在其他分支機構辦理海關備案即可在相應關區辦理報關手續。

同時，絲綢之路經濟帶以外的報關企業，如一家廣州的代理報關企業，如果在其中一地設立分支機構并注冊，該分支機構也可以在青島、西安、烏魯木齊海關等區域內海關辦理報關手續。此舉為廣大進出口企業提供了更多選擇，也有效促進了報關行業的良性競爭。