新疆能源的美與痛

新疆能源的美與痛

新疆地處中亞腹地，西通歐羅巴，東聯(lián)大中原。習(xí)近平總書(shū)記提出發(fā)展“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”后，新疆的能源地位在這特殊的地緣優(yōu)勢(shì)中更顯得與眾不同。所謂“經(jīng)營(yíng)東南，穩(wěn)定西北”大意莫不在此。

能源現(xiàn)狀

新疆166萬(wàn)平方公里的疆域約占全國(guó)六分之一，新疆擁有著除海洋外的多樣性地表地貌，更擁有豐富的地下資源。煤的預(yù)測(cè)儲(chǔ)量占全國(guó)預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的37.7%；石油、天然氣儲(chǔ)量預(yù)計(jì)300億噸，均占全國(guó)預(yù)測(cè)總量的25%以上。此外，在清潔能源中最具前景的風(fēng)能和太陽(yáng)能，新疆的可利用量也居全國(guó)前列。正因?yàn)槿绱耍陆俏覈?guó)煤、石油、天然氣的重要戰(zhàn)略接替區(qū)，亦是重要能源的“大通道”。

受益于此優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”的大發(fā)展的趨勢(shì)下，新疆提出加快推進(jìn)“五個(gè)中心、三個(gè)基地、一個(gè)通道”建設(shè)。即把新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，以及國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。在這個(gè)新戰(zhàn)略中，幾乎所有內(nèi)容都與能源產(chǎn)業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

近些年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，美國(guó)也加緊了實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略，其中以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans—Pacific Partnership Agreement，TPP）為抓手，企圖卡住中國(guó)往外走的路子。而中國(guó)在2013年石油和天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%，已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)。在這種內(nèi)憂(yōu)外患的情況下，如何尋找一條適合自己經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展新道路是個(gè)嚴(yán)峻的新課題。習(xí)近平主席2014年9月在哈薩克斯坦訪(fǎng)問(wèn)時(shí)提出，要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。此話(huà)一出，一石激起千層浪。以“上合組織”成員國(guó)為主的國(guó)家紛紛響應(yīng)支持，都希望搭上中國(guó)這班開(kāi)往西方的“東方高鐵”。

如此，新疆在中國(guó)向西出口的地位和作用愈發(fā)顯現(xiàn)。從數(shù)字上看，1991年新疆的進(jìn)出口貿(mào)易額僅有4.59億美元，2013年已達(dá)275.62億美元，增長(zhǎng)了近60倍，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。新疆已成為中國(guó)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地，可以預(yù)見(jiàn)，新疆作為中國(guó)面向中亞地區(qū)的橋頭堡地位會(huì)越來(lái)越突出。特別是要借助新疆獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)發(fā)中亞五國(guó)乃至俄羅斯的油氣資源，促進(jìn)能源區(qū)域性國(guó)際市場(chǎng)的形成，從而保障我國(guó)的能源安全。

能源合作是中國(guó)與中亞國(guó)家合作的亮點(diǎn)。在中國(guó)與中亞的能源合作中，中國(guó)主要從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣，從哈薩克斯坦進(jìn)口石油。目前已有的主要國(guó)際油氣管道為全長(zhǎng)2 800公里的中哈石油管道和國(guó)內(nèi)的“西氣東輸二線(xiàn)”、“西氣東輸三線(xiàn)”。正在建設(shè)和規(guī)劃中的國(guó)際油氣管道線(xiàn)路為：途經(jīng)新疆、全長(zhǎng)約2 228公里的中哈二期，以及中國(guó)—中亞天然氣管道C線(xiàn)和D線(xiàn)。相信隨著中—中亞能源合作進(jìn)一步深入，雙方互惠互利的合作還有很多機(jī)會(huì)。

產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)

新疆的劣勢(shì)在于，新疆自身以石油化工為主的能源行業(yè)發(fā)展前景不容樂(lè)觀(guān)。雖然在“十一五”與“十二五”期間，按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則，利用新疆石油、天然氣、煤炭三大優(yōu)勢(shì)資源，延伸乙烯、芳烴、天然氣利用和精細(xì)化工四條產(chǎn)業(yè)鏈主線(xiàn)，形成了準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大石油天然氣生產(chǎn)基地和獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫(kù)車(chē)、庫(kù)爾勒、鄯善、澤普、輪臺(tái)等不同規(guī)模、各具特色的石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，但是這些行業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)今格局主要是來(lái)自以中石油、中石化為主的央企。而新疆地方企業(yè)主要在鹽化工和石化產(chǎn)品上有些作為，以中泰化學(xué)為主的鹽化工企業(yè)迅速擴(kuò)張氯乙烯、離子膜燒堿產(chǎn)能，使得新疆成為國(guó)內(nèi)重要的氯堿生產(chǎn)基地。美克化工為主的煤化工企業(yè)具有了1，4—丁二醇（BDO）加工能力，藍(lán)山屯河也在聚對(duì)苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、可發(fā)性聚苯乙烯（EPS）有了突破。

這一陣子，石油價(jià)格的劇烈震蕩使得以原油、天然氣開(kāi)采業(yè)和原油煉制加工業(yè)為主的新疆經(jīng)濟(jì)感到膽顫心驚。但是，好在最近4年新疆不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步擺脫了對(duì)石油石化產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)，現(xiàn)代煤化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)快速興起，裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)非石油工業(yè)快速發(fā)展，4年年均增長(zhǎng)19.3%，在工業(yè)增加值中的比重由2009年的37.9%提高到2013年的56%。

可是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中能源發(fā)展依然是重中之重。新疆以煤化工、新能源的高速發(fā)展逐漸消除石油化工經(jīng)濟(jì)比重高的影響雖然現(xiàn)在得到了一定程度上積極的效果，可是石油價(jià)格下行，無(wú)論對(duì)石化行業(yè)還是非石化行業(yè)都是致命的。因?yàn)閮r(jià)格低，煤化工的優(yōu)勢(shì)就不再明顯，新能源的前景就顯得黯淡。特別是新疆地廣人稀，總體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，疆內(nèi)化工產(chǎn)品市場(chǎng)容量相對(duì)較小，對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的依存度較高。又由于距內(nèi)地較遠(yuǎn)，不可避免地要考慮物流運(yùn)輸?shù)牟焕绊憽＿@些都對(duì)疆內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。同時(shí)，石油和化學(xué)工業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重大，涉及面廣。目前，中央企業(yè)、地方和兵團(tuán)對(duì)加快發(fā)展石油石化均有著強(qiáng)烈的愿望，但互相之間缺少合作發(fā)展的平臺(tái)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃、資源配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的手段，無(wú)法使中央、地方、兵團(tuán)企業(yè)在石油和化工上下游一體化發(fā)展方面形成合力，并實(shí)現(xiàn)最佳效益。

這其中的滋味除了新疆人知道外，就要屬曾經(jīng)或者正在新疆工作掛職的人們能體會(huì)了。新疆能源發(fā)展最大的痛處并不是當(dāng)?shù)卣慌Γ莵?lái)自中央企業(yè)的掣肘與當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人才的缺乏。一方面，新疆當(dāng)?shù)刈鴵淼叵仑S富的石油煤炭資源，但是要開(kāi)采，既沒(méi)錢(qián)也沒(méi)人。相反，在新疆進(jìn)行資源轉(zhuǎn)換的央企實(shí)力雄厚、人財(cái)兼?zhèn)洌瑤缀跣陆?dāng)?shù)氐娜秉c(diǎn)正是央企的優(yōu)點(diǎn)。兵團(tuán)、地方各自都有優(yōu)勢(shì)卻因?yàn)榧?jí)別問(wèn)題無(wú)法協(xié)同發(fā)力。同時(shí)，國(guó)家雖然放開(kāi)了向西政策，可是因?yàn)樾陆€(wěn)定等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新疆向西特別是石油天然氣的自主進(jìn)出口權(quán)和自由貿(mào)易區(qū)依然無(wú)法落實(shí)。這些都側(cè)面加重了新疆本地資源80%以上只能是往東進(jìn)入中原市場(chǎng)消化。這更加重了“粥少僧多”的現(xiàn)象，本來(lái)就那么大的能源蛋糕如何能滿(mǎn)足這日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)呢？

可是，新疆地處邊陲，距離首都十分遙遠(yuǎn)，除了2014年剛通車(chē)的高鐵外，其他交通方式依舊。這種物流方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人們對(duì)快捷交通物流的要求。另一方面，國(guó)內(nèi)原油儲(chǔ)備能力低，管網(wǎng)運(yùn)輸占油氣輸送總量比重小，對(duì)進(jìn)口依存度日漸提高，使油氣短缺、調(diào)峰的矛盾日益突出。特別是新疆作為原油加工區(qū)，只有少部分留存新疆加工，同時(shí)留存的大部分原油為稠油或重稠油，并且進(jìn)口的原油資源多樣化；這些都是以央企為主的煉油企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。而這方面對(duì)于地方特別是新疆這種石化產(chǎn)業(yè)鏈薄弱的地區(qū)卻是十足的機(jī)會(huì)。一方面地方可以協(xié)調(diào)央企利用各方面的石油資源擴(kuò)建大型煉油裝置，并且進(jìn)行流程優(yōu)化。另一方面，央企亦可將以原有企業(yè)的改造為主，尤其是與乙烯的發(fā)展結(jié)合建設(shè)世界級(jí)煉化—體化的基地。央企不愿意將這些問(wèn)題留在新疆地方處理，一方面是人才物流成本問(wèn)題，另一方面則是自身產(chǎn)業(yè)布局與體制問(wèn)題。

改革元年，如何使得地方和央企的優(yōu)勢(shì)能夠達(dá)到1+1＞2的效果，這將考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。

下一步

中央新疆座談會(huì)研究了發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的大政方針，并為此確定了全國(guó)掛鉤新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)口支援單位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別化政策。2010年后新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

中央新疆座談會(huì)后，新疆地區(qū)加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定快速的增長(zhǎng)。2013年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8 510億元，自中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，連續(xù)4年每年新增地區(qū)生產(chǎn)總值千億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1 128億元，比2009年增長(zhǎng)了190.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了2 039.71億元，比2009年增長(zhǎng)了近千億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額為275.62億美元，中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，年均增速為19.2%。2013年新疆規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2 896億元，比上年同期增長(zhǎng)12.9%。

可是這些數(shù)字的貢獻(xiàn)主要是來(lái)自天山北麓經(jīng)濟(jì)帶的各大小城市，新疆南部與北部的經(jīng)濟(jì)差距依然巨大。新疆南部的發(fā)展劣勢(shì)表現(xiàn)出新疆現(xiàn)有的一些問(wèn)題：一是交通不便，交流不暢，物流成本居高；二是教育資源缺乏，人員素質(zhì)低；三是基礎(chǔ)設(shè)施不足，人文關(guān)懷不夠，群眾日常娛樂(lè)活動(dòng)不夠。而新疆北部相對(duì)表現(xiàn)在信息化程度較低，與內(nèi)地對(duì)接不便。

恰逢改革元年、經(jīng)濟(jì)低迷，東部沿海地區(qū)騰籠換鳥(niǎo)之際，在這時(shí)打破原來(lái)單純的依靠人力低成本與便宜土地的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高中國(guó)制造業(yè)的含金量意義深遠(yuǎn)。而傳統(tǒng)行業(yè)向西則可以利用西部的土地、原材料、能源、環(huán)境等要素，使得西部的優(yōu)勢(shì)釋放出來(lái)。特別是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既可以靠近中亞、西亞和東歐等新興市場(chǎng)，也可以利用當(dāng)?shù)刎S富的資源，讓“內(nèi)引外聯(lián)、東來(lái)西去”的地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。近些年，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈加明顯，尤其是中央新疆工作座談會(huì)后，19個(gè)省市對(duì)口援疆工作全面展開(kāi)，在產(chǎn)業(yè)援疆和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的速度和規(guī)模正在快速提升，東部生產(chǎn)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展為新疆完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)提供了重要的機(jī)遇。其中以高耗能的煤—電—冶產(chǎn)業(yè)為主，在準(zhǔn)東地區(qū)形成了一大批工業(yè)園。

這些成績(jī)的取得與中央的扶持有關(guān)，也離不開(kāi)新疆維吾爾自治區(qū)在領(lǐng)會(huì)中央指示的基礎(chǔ)上按照新疆自己的優(yōu)勢(shì)制定一些實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換政策的努力，特別是大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，培育了若干個(gè)在國(guó)內(nèi)具有影響力的大型企業(yè)，如新疆天業(yè)、中泰化學(xué)、美克化工、廣匯能源、天利高新、藍(lán)山屯河等。同時(shí)，新疆對(duì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和集團(tuán)公司的投資吸引力也在不斷增強(qiáng)，中國(guó)神華、中廣核、三峽集團(tuán)、華電集團(tuán)、華能集團(tuán)、中電投、大唐集團(tuán)等各類(lèi)大型能源央企在新疆都有投資，涉及行業(yè)包括煤發(fā)電、煤炭開(kāi)采等傳統(tǒng)行業(yè)，也有新型煤化工、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等新能源行業(yè)。這些都為新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換做出了貢獻(xiàn)，為下一步大發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但是，承上啟下的2015年必定是不平凡的年份。如何在這個(gè)關(guān)鍵的年份做好改革加轉(zhuǎn)型工作，是考驗(yàn)人智慧和決心的事情。

就新疆而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打開(kāi)了一扇向西的窗戶(hù)，中央企業(yè)與19省市援疆則提供了前進(jìn)的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又為新疆卸下了GDP的限制。可是，新疆以石油化工為主體的能源行業(yè)始終是前行中繞不過(guò)的一道坎。其中沉疾有五：一是中央及國(guó)有大型企業(yè)在行業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重大，占全行業(yè)比重在90%以上，導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)。二是目前新疆石油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，初級(jí)產(chǎn)品、基礎(chǔ)大宗原料型、低附加值產(chǎn)品偏多，用于深加工的化工原料所占比重偏低，新疆石油化工仍處于初級(jí)加工階段，下游深加工程度低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性還不足。三是油氣煤等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探程度低。這些資源總體探明率較低，如石油為17.6%，天然氣為12.4%，煤炭為9.1%，鉀鹽為6.8%，直接影響到占國(guó)內(nèi)重要地位的原油、天然氣產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是油氣資源綜合利用水平不高，尚待進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。新疆各地油氣田所副產(chǎn)的凝析油和輕烴的產(chǎn)量逐年增多，稠油產(chǎn)量亦是逐年增加，這些都需要加大深加工規(guī)模。此外，隨著區(qū)內(nèi)各大煉廠(chǎng)產(chǎn)能的擴(kuò)大，一些煉廠(chǎng)資源如芳烴、液化氣、碳四、碳五等的產(chǎn)量逐年提高，但是各大煉廠(chǎng)之間聯(lián)動(dòng)互助性不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)合和原料的上下游配套，使得這些油田和煉廠(chǎng)資源還沒(méi)有得到更好配置和綜合利用，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。這也導(dǎo)致各石化工業(yè)園區(qū)石化下游項(xiàng)目因原料來(lái)源難以落實(shí)，也使園區(qū)不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。五是新疆石化上下游產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)配套發(fā)展不夠，中央企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)上中游，實(shí)力較為強(qiáng)大，處于主導(dǎo)位置，石化下游產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再加之，2015年國(guó)際油價(jià)下行壓力加大，新疆以中石油、中石化為主導(dǎo)的能源開(kāi)發(fā)商勢(shì)必會(huì)減少在上游的投資，新疆經(jīng)濟(jì)底子薄的缺點(diǎn)必定會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這些矛盾都給對(duì)關(guān)心新疆的人們帶來(lái)一定憂(yōu)慮。筆者認(rèn)為在保證新疆穩(wěn)定的大前提下，新疆的下一步有“兩隱慮”與“兩作為”。

兩隱慮

中亞國(guó)家潛在市場(chǎng)容積與交通問(wèn)題。就目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，以新疆為代表的中國(guó)西北地區(qū)與中亞是整個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)。中亞五國(guó)總?cè)丝诩s6 000萬(wàn)人左右，民族喜好相差較大，中國(guó)產(chǎn)業(yè)其中的切入點(diǎn)不明確，未來(lái)發(fā)展的空間有限。而且中亞地大人稀，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)間交通物流不方便，有的國(guó)家至今尚未形成以鐵路為骨干的物流網(wǎng)，這也加大了產(chǎn)業(yè)合作中人、材、物流動(dòng)的成本。

國(guó)家層面尚未明確“一帶一路”與國(guó)企改革思路。2014年，習(xí)近平主席提出發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，至今已近一年，國(guó)家層面尚未出臺(tái)相關(guān)政策。一方面說(shuō)明此戰(zhàn)略至關(guān)重要，內(nèi)部協(xié)調(diào)復(fù)雜，另一方面，國(guó)外經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)多變，拿捏分寸不易。而且在此時(shí)，改革進(jìn)入深水區(qū)，以央企為代表的國(guó)企手握各種勞動(dòng)要素和優(yōu)惠政策，特別是能源行業(yè)。以能源為重點(diǎn)的“一帶一路”單純依靠中央企業(yè)是不可持續(xù)的，引入各路神仙才是正道。

兩作為

國(guó)企改革。國(guó)企會(huì)繼續(xù)推進(jìn)央企屬地注冊(cè)和地方參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新增油氣區(qū)塊地方自主開(kāi)發(fā)和合資合作開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步深化國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)以地方為主導(dǎo)的油氣資源開(kāi)發(fā)改革，延伸石油化工下游產(chǎn)業(yè)鏈。以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，聚焦核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

以國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)改革為契機(jī)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除少數(shù)實(shí)體企業(yè)和國(guó)有資本投資公司外，其他國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)改制上市，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建立和完善國(guó)有資本的退出機(jī)制。一是堅(jiān)決從淘汰落后和高污染領(lǐng)域退出；二是積極響應(yīng)國(guó)家政策，逐步從產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一布局產(chǎn)業(yè)。新疆要明確在中央與19省市產(chǎn)業(yè)援疆的基礎(chǔ)上，以東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的紡織服裝與當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)的精細(xì)化工、煤電行業(yè)，加強(qiáng)與中央交流，夯實(shí)交通物流建設(shè)。其中：以石油價(jià)格為導(dǎo)向，千方百計(jì)保持油氣穩(wěn)定，力保生產(chǎn)不下降，力促油氣資源在疆加工數(shù)量增加，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)要整治現(xiàn)有行業(yè)秩序，特別是重點(diǎn)建設(shè)電力工業(yè)。在現(xiàn)有的一批骨干電廠(chǎng)上，優(yōu)化電網(wǎng)布局和建設(shè)，形成覆蓋全疆750千伏主干網(wǎng)架，為打通新疆南部和北部750千伏聯(lián)網(wǎng)，滿(mǎn)足新疆電網(wǎng)內(nèi)部各區(qū)域間功率交換，以及打通哈密煤電基地與新疆主網(wǎng)間的送電通道，促進(jìn)新疆風(fēng)電、光伏發(fā)電及大型火電機(jī)組的規(guī)模開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)互聯(lián)互通，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新疆電力和電網(wǎng)建設(shè)將為石化工業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。

以裝備制造業(yè)走出去為契機(jī)，大力發(fā)展新疆已有的輸變電設(shè)備、新能源裝備優(yōu)勢(shì)，形成“中國(guó)制造”新疆產(chǎn)的國(guó)際口碑。大力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的建設(shè)，加大開(kāi)放力度，特別是信息通道及交通樞紐的建設(shè)，改善物流狀況，改善民生狀況，形成全方位的開(kāi)放格局。以棉花目標(biāo)價(jià)格改革為契機(jī)，大力承接和發(fā)展東部轉(zhuǎn)移的以紡織業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成有新疆地方特色農(nóng)業(yè)體系。鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大出口。

又說(shuō)，年初能源局長(zhǎng)新上，“新”來(lái)的“新”局長(zhǎng)的新疆閱歷也許會(huì)為新疆乃至全國(guó)這塊能源棋盤(pán)帶來(lái)點(diǎn)“新”意，也可能在這個(gè)特殊的年份里，新局長(zhǎng)會(huì)用他的經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展具有地方特色的能源行業(yè)破題。2015，我們拭目以待。