洛杉磯霧霾之戰

宋夏

“拂曉時分，如同無形的野獸，毒氣開始擴散，狡猾而沉寂，悄無聲息，無所不至。灰色的煙霧吞噬了矗立的高樓與街邊的汽車，太陽也變得模糊不清，讓人們失去了對于方向的所有感知，除了臉上燒灼般的刺痛！”

這不是科幻災難片里的場景，而是活生生的現實，它發生在70年前的美國洛杉磯。法國巴黎、英國倫敦、德國魯爾、日本北九州等城市，都遭遇過類似襲擊。這種像煙霧、毒氣一樣的污染物，就是我們如今已熟知的霧霾。

為了奪回藍天白云，上述國家和城市與霧霾進行了長達二三十年乃至五十年的戰斗，以美國洛杉磯最為典型。學習洛杉磯治理霧霾的經驗，有助于我們避免重蹈覆轍。

“污染如同復仇一般回來，似乎早有預謀”

洛杉磯，美國西南海岸的海濱城市。這里西面臨海、三面環山，陽光充足、氣候宜人，自上世紀三十年代起快速崛起，成為著名的工業、商業和旅游業中心，也是美國的第三大城市，世界電影工業中心好萊塢就坐落于此。

可是，這座“天使之城”遭遇到嚴重的襲擊。美國記者奇普·雅各布斯和威廉·凱利在《洛杉磯霧霾啟示錄》中如此描述：“人們試圖從有毒煙霧中逃出的畫面，構成了觸目驚心的一幕。視線不清的司機緊張地左右避讓著，媽媽抓起受驚的孩子躲進路邊的大廳避難。行人都如此艱難，對于那些疲于指揮公共安全的警察來說就更是不堪設想，更別提那些懸吊著的洗窗工人了。”

混亂驚恐之中，關于戰爭的謠言一傳十、十傳百。人們懷疑這是化學武器攻擊，是日本人發動珍珠港事件之后，對美國領土的又一次突然偷襲。

這一天是1943年7月26日，這場“襲擊”后來被稱之為洛杉磯光化學污染事件，是世界八大公害事件之一。也有很多學術文獻定義洛杉磯光化學污染事件時，把時間范疇劃定為20世紀40-50年代。

事實上，早在1903年，洛杉磯就首次出現煙塵漫天的現象，以至于當地居民誤以為發生了日蝕。從1905年開始，洛杉磯采取措施改善空氣質量，比如控制煙塵排放。但是，隨著一戰、二戰的爆發，洛杉磯的工業重鎮地位日益加強，汽車保有量也節節攀升。數據顯示，洛杉磯在40 年代初擁有汽車250萬輛，日均消耗汽油160萬升，市內快速公路面積占全市總面積的三分之一，每條公路通行的汽車每天達1.68萬次。與之相伴的是，洛杉磯地區的空氣質量從30年代起加速惡化。

當洛杉磯淪為“霧霾之城”，人們感慨“這些污染如同復仇一般回來，似乎早有預謀”。可是，還有一種更大的聲音宣稱，“美國現代工業文明已無所不能，治理煙霧就如同將航天員送入軌道，只需按一下按鈕就能做到”，它蓋過了民眾對污染的擔憂。

這也預示著霧霾治理將是一場拉鋸戰，是一場持久的較量。

“讓他的肺充滿所謂的心理作用吧”

1943年夏天，政府部門開始尋找污染源，把目標鎖定為冒黑煙的化工廠。8月，洛杉磯市長弗萊徹·鮑倫在新聞發布會上宣布，將在4 年內消滅煙霧。10月，洛杉磯縣議會決定從1945年2月起，禁止工廠排放大量煙霧。1945年，洛杉磯市陸續出臺法案，包括禁止居民在后院使用焚燒爐焚燒垃圾。

然而，污染并沒有離開，“這層濃密刺眼的煙霧，如同一條布滿灰塵的灰色毯子覆蓋了整座城市，讓陽光變得昏暗。”民眾也開始質疑，對工廠的改革能否讓洛杉磯的舊日風景回來？

1946年夏天，洛杉磯東北部的一個小村莊阿爾塔迪納污染嚴重，人們已經難以進行戶外活動。地區官員獲知消息后，告誡人們不要緊張，并認為“對這些煙霧的厭惡主要是心理作用引起的”。一位團體領袖便向地區官員發出邀請，希望他來此看一看，“讓他的肺充滿所謂的心理作用吧”。

轉機，來自一位化學教授的努力。1948年，加州理工學院化學教授阿里·哈根·斯密特指出，不同地區霧霾的成因可能不一樣，洛杉磯煙霧有別于美國東海岸城市出現的空氣污染。這個觀點將霧霾治理從誤區中拉了回來。經過大量采集標本和反復研究，1952年，這位化學教授發表聲明稱，洛杉磯煙霧不是直接由排氣管和煙囪排放的，它與陽光催化作用有關，是在空氣中生成的，而污染源是汽車尾氣與工業廢氣，尤其是汽車尾氣中的碳氫化合物和二氧化氮，它們在陽光紫外線照射下，發生光化學反應，產生含劇毒的光化學煙霧。這個結論，在空氣治污史上具有里程碑意義。

一石激起千層浪。汽車公司、石油公司和政客們坐不住了，接連進行各種各樣的辯解。與此同時，斯密特教授的研究成果得到了更可靠的證實。相關政府部門面對強大的工商界，只能呼吁居民少開車。

1952年12月、1955年9月，在光化學污染下，洛杉磯市65歲以上的老人總共死亡800余人，再度敲響了霧霾治理的警鐘。政府終于認識到空氣污染比想象中要嚴重得多，于是出臺更加嚴厲的措施。比如，要求汽車制造商安裝催化式排氣凈化器，敦促石油公司在成品油中減少烯烴的含量等等。但是，由于利益集團百般阻撓，治理工作進展艱難，有的舉措一度中止。

“你要小心每一位憤怒的母親，她們會改變這個世界”

如果說斯密特博士確定污染源，好比是找到了破解難關的鑰匙，那么把鑰匙插進鎖孔并踢開大門的，則是普通民眾。

奇普·雅各布斯和威廉·凱利在回望洛杉磯霧霾之戰時，對民眾的力量給予極高的評價，也最為之感動。他們都在洛杉磯長大，都為《洛杉磯時報》撰稿。威廉·凱利在1998-2001 年期間，還擔任洛杉磯空氣治理管理機構之一的南海岸空氣質量管理局的媒體發言人。他們接受中國媒體采訪時說：“最大的力量來源就是普通公民，他們組成了各種組織，通過提起訴訟迫使政府作為，通過投票、游說迫使官員作為，他們還創造了信息發布機制。”

讓威廉·凱利記憶猶新的，是一個叫作“清除霧霾”的婦女組織，成員大多屬于富裕階層。她們每年都要舉行霧霾紀念日活動，打著引人注目的骷髏旗。洛杉磯官員發出感慨，“你要小心每一位憤怒的母親，她們會改變這個世界。”

這樣的組織在美國舉不勝舉，有的由名媛號召，有的由醫生或學生團體組成。民間環境保護運動，從五十年代發展到七十年代已呈“星星之火，可以燎原”之勢，這給美國政府和利益集團帶來強大的壓力。1970年4月22日的首個“地球日”活動，可謂是環保運動達到最頂峰的標志性事件。

最初，參議員蓋洛德·尼爾森只是籌劃在次年的4月22日，組織以反對越戰為主題的校園運動，沒想到在西雅圖籌備會議上，活動的組織者之一、哈佛大學法學院學生丹尼斯·海斯提出，將運動定位于全美民間環境保護運動。這個提議得到尼爾森的支持。海斯辦理停學手續，在各地巡回演講，專心從事環保運動。

到了1970年4月22日，美國各地大約有2000萬人參加了游行示威和演講會，抗議政府在環境保護方面的不作為，其中洛杉磯光化學污染成為活動的抗議主題之一，這一草根行動最終直達國會山。這是二戰以來美國規模最大的社會活動，也是人類有史以來第一次規模宏大的群眾性環境保護運動，被視為人類現代環保運動的開端。這一天，被美國政府定為“地球日”，后來聯合國大會將其定為“世界地球日”。

聲勢浩大的環保運動，讓美國立法機構認識到問題的緊迫性。地球日活動直接促成了1970年聯邦《清潔空氣法》（修訂）的出臺，該法規第一次界定了空氣污染物的組成，使全國范圍內污染標準的制定成為可能，它也大大加強了聯邦政府的權力。

與此同時，時任總統尼克松同意成立美國環境保護署（EPA），負責監督《清潔空氣法》的實施，從此結束了美國沒有聯邦政府機構共同應對環境污染問題的局面。

至此，美國確立了比較完整的環境保護法律體系和職能機構，環境保護工作進入了一個強有力的軌道。在這個大框架下，洛杉磯霧霾治理漸入佳境。1977年，南海岸空氣質量管理區成立，開始跨行政區域協同污染治理，它“以前所未有的良好協調的全面性”，管理著洛杉磯地區的空氣質量。盡管洛杉磯的城市擴張以全國最快的速度進行，但空氣質量持續好轉。美國環境研究學者丹尼爾·馬茲曼尼安引用的數據顯示，洛杉磯發布建議性健康警告，1977年是184天、1984年146天、1994年96天、2004年4天。

與污染的較量并沒有結束，也不可能畫上句號。至今，美國還在不斷地修改相關法案、調整政府職能、推動技術進步，破解環境保護和經濟發展的矛盾。

“中國的環境問題比其他國家原因更復雜，治理起來更困難”

世界發達國家的經驗表明，霧霾治理少則需要20-30年，長則50年。中國需要多少年才能根治霧霾，這個問題引起熱議。中科院院士鐘南山在全國“兩會”期間表示，北京若下狠心，10年就成；科技部官員認為，中國不需要30年；中國科協副主席秦大河稱，30年時間太久，三五年不現實。

中國要從根本上解決霧霾問題，重現藍天白云，可謂任重道遠。一個嚴峻的現實是，中國是發展中大國，13億人口，“世界制造工廠”，城市化率剛剛超過50%，能源結構以煤炭為主，這使得中國的環境問題“比其他國家嚴重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復雜，治理起來更困難”。

所以，借鑒國外經驗大有裨益。通過梳理洛杉磯30多年治霾歷程，我們至少可以得到五個方面的啟示。

啟示一：完善立法保障和治理政策體系。美國環保立法有一個不斷完善的過程，這些法律包括聯邦、州、地區和地方政府四個層次，各級政府的法規各有側重、相互呼應，形成了完整的治理體系。比如1955年，美國制定了首部大氣污染控制法規《空氣污染控制法》，1960年、1963 年、1965 年和1967 年相繼出臺《空氣污染控制法》（修訂）、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。在此基礎上，1970年聯邦政府通過《清潔空氣法》之后，1977年、1990年又進行了兩次修訂。

啟示二：建立長期治理機制，注重治理實效，分步驟、跨區域實施。從最早向霧霾宣戰開始，各級政府先后成立了不同的機構，并且根據實際情況進行升級。在洛杉磯，執行清潔空氣政策的主要機構包括南海岸空氣質量管理區，它接替了1947年建制的洛杉磯縣空氣污染控制區，并拓展了功能；加利福尼亞空氣資源委員會主要制定機動車尾氣排放標準，其標準是全國最嚴格的，被其他幾個州借鑒；南加州政府協會是一個志愿性的團體組織，主要從事一些研究工作。

區域聯動是一大亮點。比如，美國環境保護署將50個州劃為10個大區，每個大區設立區域環境辦公室，由其監督所轄大區的綜合性環保工作。此外，治理措施全面而細致，如通過鼓勵合乘、減少擁堵等手段，最大限度減少尾氣排放。

啟示三：不斷推動技術進步，大力發展綠色交通。美國非常注重利用科技手段來有效控制污染源，比如研發推廣空氣污染控制技術。為了引導、扶持私營企業發展先進的節能減排技術，南海岸空氣質量管理區于1988 年成立了科技推進處，重點扶持技術包括燃料電池技術、電動汽車技術、先進發動機及后處理技術、低揮發性有機物技術、遠距尾氣檢測技術等等。

啟示四：廣泛尊重民意，鼓勵民眾積極參與。美國政府鼓勵民眾參與和監督空氣質量標準的制定和實施，如參與公共聽證會等等，同時還通過補貼等手段鼓勵市民合乘車輛、居家節能等。

啟示五：注重運用市場調節的力量。到了90年代初，南海岸空氣質量管理區根據經濟發展的實際情況，在規范企業的減排行為方面，改強制性指令為市場調節，啟動“區域清潔空氣市場激勵計劃”。這是全美第一個、也是世界上首個區域污染排放交易計劃，允許企業買賣排放配額，利用市場機制促進減排。

雖然中國霧霾治理難度很大，但是我們也要滿懷信心。現在，我國大力推進生態文明建設已提升到前所未有的高度，綠色低碳發展模式和大幅度節能減排目標已明確提出，相信徹底治理霧霾問題的時間不會像發達國家那么久。（支點雜志2015年6月刊）