永清環保董事長劉正軍：有污染的地方就是戰場

蔣李

以年均30%左右的增速，中國環境服務產業規模正快速做大。市場預估，到2015年年底，中國環境服務產業市場規模將達到2500億元。

“但目前，行業內企業規模整體偏小。”永清環保股份有限公司董事長劉正軍接受《支點》記者專訪時坦言，當下環境產業服務業中競爭主體分散，并不利于環保產業發展。

作為企業家，劉正軍了解環保產業的現狀與問題；作為全國人大代表及中國環保協會副會長，特殊的身份讓他能把問題反映到中央層面。

“今后，政府在環境公共服務職能上要進一步弱化，要向企業購買面向效果的環境服務，把‘誰污染、誰治理’變為‘污染者付費、專業化治理’！”劉正軍所期許的，是市場力量在環保領域這個“政策性產業”中發揮更大作用。

從高污到環保

采訪之前，《支點》記者翻看了國內眾多環保業上市公司董事長履歷，發現環保企業家大多都是環保專業出身，并一直從事環保方面的工作。

如北京桑德環保集團有限公司董事長文一波，自清華大學環境工程專業畢業后，便投身環保水務工作數十載，北京碧水源公司董事長文劍平也是如此。

相比之下，劉正軍則是“半路出家”。

1990年，劉正軍就職于湖南湘潭化纖廠動力分廠，擔任技術工作。此后，他歷任湘潭化纖廠勞動服務公司總經理、湘潭三星實業總公司總經理和廣東東莞恒發紙品公司董事長。

無論是化纖還是造紙，這些高污染、高排放的行業與環保風馬牛不相及，甚至可以說是“冤家路窄”。

不過，正是這些經歷，讓劉正軍對環境保護深有感觸——他的童年在瀏陽度過，那時的家鄉山清水秀。“后來，青山禿了，河流也被污染了。”

2004年，劉正軍與馮延林、申曉東合伙創業。“那時，有幾個行業可以選擇，包括房地產、醫院、裝修、環保。但我們三人都不約而同地認為，環保行業大有前景。”永清環保副總經理兼技術帶頭人馮延林對《支點》記者說。

最終，他們成立了湖南永清環保脫硫有限公司，這便是永清環保的前身。

這樣一來，劉正軍早年從事的紙品、化纖行業，都成了永清環保的潛在客戶。由于更了解客戶心理，他更能得心應手地“掌好舵”。而且，這一經驗讓劉正軍對環保產業有著更強的預見性。

在很多人眼中，環保行業是個“政策性行業”，如果不靠政府，很難挖掘投資機會。但過去的經歷讓劉正軍堅信，隨著環境問題的日益復雜化、公眾環境意識的提升，環保市場的開放程度必定會越來越大。

守得云開見月明。2014年以來，環保市場開放程度之大，可以從永清環保業務推廣中窺見一斑：去年，永清環保有兩個業務員成績出乎意料，有一個業務員在河北簽訂近兩億元合同，還有一個在內蒙古簽下了3.7億元的大合同。

“這兩個都是陌生業務地區，業務員單槍匹馬，在不熟悉的情況下完成合同，這在過去是不可能的。”劉正軍說。

編制數百頁行業標準

2014年全國“兩會”期間，劉正軍作為全國人大代表就霧霾治理提出議案。而與霧霾緊密相關的大氣治理，正是永清環保起家的產業。

早年，永清環保從火電廠做煙氣脫硫起家。市場起步階段，劉正軍事事親力親為，看項目、談合作、審圖紙、做推廣，養成晚睡早起的習慣。

跑市場難，但更大的難題是，整個煙氣脫硫領域沒有行業標準，這讓劉正軍、馮延林這批創始人犯了愁。

“沒有標準，我們就摸著石頭過河。”馮延林說，我們首先做的是標準化設計和自我研發。針對每一項技術，自行編制數百頁的操作手冊。

為什么要自己研發，而不選擇更有效率的技術引進？

“很多公司光顧著引進國外技術，但外企往往只說使用方法，不會吐露核心技術。需要因地制宜、適度調整時，就容易出問題。”馮延林解釋，自主研發不但能減少成本，遇到特殊情況還可加以變通，找到突破手段。

2007年，永清環保業務范圍逐步拓展到火電脫硝。該領域的行業政策2010年5月才進一步明確到位，而永清環保早已掌握了火電脫硝的全套技術。

截至目前，永清環保在大氣治理的脫硫、脫硝、除塵等領域占領了技術制高點，填補了國內空白，部分關鍵指標高于歐盟標準，已擁有40多項專利技術。

這些努力，逐漸得到政府和市場的認可。

2011年3月，永清環保登陸深交所，成為湖南省第一家上市的環保企業。這讓永清環保的知名度大幅度提升。

比上市更讓劉正軍自豪的是，永清環保創業至今近二十年，創業元老從未流失過，同時也不斷吸附著優秀人才。

“去年加入的總裁朱恩惠博士，就在德國留學并工作多年，原湖南省電力勘測設計院院長劉志斌，治理過德國魯爾河污染的環保專家柯艷春博士等海外高端人才，都受到‘永清夢、環保夢’感召加入永清環保。”劉正軍說。

第一個“吃螃蟹”

放眼全球，企業若不進行業務創新，往往會加速衰敗和消亡。深諳此理的劉正軍，一直關注著環保行業新發展——哪里有污染，哪里就是戰場。

近年，鎘大米、毒生姜、癌癥村等新聞一次次沖擊著公眾心理防線，土壤污染繼霧霾后，成為又一個環保關注點。

劉正軍看到了潛藏其中的機會。2009年開始，他便帶領團隊在土壤修復領域進行技術研發、人才儲備。

2010年，在湘江流域重金屬污染治理中，永清環保成功中標長沙鉻鹽廠等污染修復試點。此前，我國尚沒有鉻污染治理先例，國家標準、數據庫還是空白。

78%工人鼻子糜爛、幾乎全部職工血鉻和尿鉻含量超標……十多年前，長沙鉻鹽廠污染問題引起全國人大環資委重視，被要求停產并進入治理階段。迄今，這個與湘江隔著一條公路的廠區，大面積都是寸草不生的紅色土壤。

“鉻污染很難治理，有些企業會把污染土壤偷偷運走，在郊區進行填埋。但這樣會造成二次污染，也不符合法律規定。此前湖南省湘潭市就有人違規操作，并因此獲刑。”鉻鹽廠項目負責人說。

治理過程中，永清環保引進、消化國外重金屬污染土壤治理技術，根據我國土壤污染實際情況進行創新、改進。最終，“重金屬污染土壤離子礦化穩定化技術研究與應用”科研項目，通過湖南省科技廳組織的省級科技成果鑒定。

上述項目負責人介紹，永清環保目前已推出湖南省首條重金屬土壤修復藥劑生產線。“這一技術原理，是用藥劑固化土壤中重金屬離子，使之發生化學反應，把毒土變成無害礦石，防止重金屬離子隨地下水和地表水遷移。”

2014年，我國公布《全國土壤污染狀況調查公報》。而此時，永清環保在土壤治理領域，技術、人才和產能上已然成熟，入選了環保部第一批土壤重金屬修復技術重點推廣示范單位。

那么，土壤治理就是永清環保選擇的終點？

不，在劉正軍心中，環保企業最高境界，就是能提供涉及土壤、大氣、水、垃圾等一整套環境綜合解決方案，成為全能“環境管家”。

不掏腰包治污染

中國工程院院士、華南農業大學副校長羅錫文指出，我國受重金屬污染耕地面積已達2000萬公頃。即使只處理表層污染土壤，每公頃修復成本也將達到30萬元，全國耕地修復所需資金總額將高達6萬億元。

環境保護部副部長李干杰表示，自2010年以來，共安排財政資金16億元，用于土壤污染治理修復。

“據不完全統計，中國土壤治理中，耕地修復項目僅占土壤修復項目總數3%左右，項目平均投資金額僅為場地修復項目平均投資金額1/5，為礦區修復項目平均投資金額1/3。”劉正軍說。

針對這一問題，今年全國人民代表大會上，劉正軍一口氣拿出了10份議案，做了兩屆人大代表的他，每份議案都是他對環保問題深思熟慮的結晶。

此次議案核心正是第三方治理。“我相信，永清環保多年來在第三方治理模式的探索經驗，將為我國的土壤治理特別是污染耕地修復提供有益的參考。”

土地治污看似只關乎技術與資金，開展起來卻遠非這么簡單。

多數環保市場，國內奉行“誰污染，誰治理”原則。永清環保以往面對的火電廠、鋼鐵廠等企業主體，都會在政策要求、監管下進行環保投入。

然而，土地污染具有累積性和隱蔽性——如商業土地污染，企業或許幾易其手，污染主體早已找不到，治污只能由政府承擔。

讓人擔憂的是，土壤污染看不見、摸不著，若非危及安全，政府也不愿投資巨額整治污染問題。

劉正軍開始深入思考——要治污，大規模的投資必不可少。如果僅靠國家財政投入顯然不夠，必須從治理模式上進行創新。

他山之石可以攻玉，最終，劉正軍借鑒了“合同能源管理”的思路，探索出“合同環境服務”的商業模式。

2014年10月，永清環保與湘潭市岳塘區率先啟動全國土壤重金屬污染治理PPP項目，以公私合營模式簽署PPP模式合作協議。

按照協議，永清環保對被污染土壤先進行治理修復，達到了預期效果，政府將土地出讓后，企業再獲得相應的投資回報。

目前這一商業模式已在江西新余、湖南湘潭等地進行市場化推廣應用，永清環保也成為環保部批復的全國第一家合同環境服務試點單位。

“模式創新才是環境治理的根本——政府只管當好裁判員，做好總體規劃和績效評判。作為第三方，企業提供專業團隊和技術支撐，負責實際操作，只能從治理效果的收益中得到回報。”劉正軍說。

實際上，這種由原本“誰污染、誰治理”變為“污染者付費、專業化治理”的模式，已在歐美國家減排治理中普遍應用。

“讓我們高興的是，‘推行環境污染第三方治理’，被明確寫入了今年的政府工作報告中。”劉正軍說，“專業公司通過專業手段治理效果會更好。”

不過，耕地修復由于其特殊性，不能修復后用于商用土地，從而快速實現成本回收與盈利。那么，如何解決耕地污染治理的資金投入問題？

劉正軍認為，首先必須改變政府財政單一投入局面，“這也就更加突出了建立新型融資模式的緊急性和迫切性。”

其次，可以借鑒美國超級基金融資方式。從政府財政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會資金，設立耕地修復基金。

“基金應采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長，以適應耕地修復治理項目周期長的特點。可以優先貸款給實施污染耕地治理的環保企業，以推動污染耕地治理。”劉正軍說。（支點雜志2015年6月刊）