“幸福廣東”視野下廣東省大眾體育的發(fā)展

楊曉生

摘 要：在廣東省提出“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的背景下，對(duì)廣東省12座大中型城市的大眾體育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)廣東省大眾體育發(fā)展情況與“幸福廣東”建設(shè)要求存在一定差距，包括大眾體育場(chǎng)地供給狀況難令人滿意；區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約了大眾體育的發(fā)展；大眾的體育訴求難以實(shí)現(xiàn)。研究認(rèn)為應(yīng)通過逐步實(shí)現(xiàn)大眾體育場(chǎng)館的“共建共享”，積極消除廣東省大眾體育的地區(qū)和群體差異，加強(qiáng)廣東省公共體育服務(wù)體系的制度保障等措施，逐步實(shí)現(xiàn)幸福廣東在大眾體育領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān) 鍵 詞：體育社會(huì)學(xué)；大眾體育；幸福廣東

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2015）01-0051-03

Development of mass sports in Guangdong province from the perspective of “Happy Guangdong”

YANG Xiao-sheng

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： Under the background of “Accelerate Transformation and Upgrading， Construct Happy Guangdong” put forward by Guangdong province， the author investigated and studied the situation of development of mass sports in 12 large or medium cities in Guangdong province， and found that the situation of development of mass sports in Guangdong province fell somewhat short of the requirements of constructing “Happy Guangdong”， which included the followings： the condition of supply of mass sports playgrounds in Guangdong was unsatisfying； the development of regional culture and economy had restrained the development of mass sports； it was difficult for sports appeals of the masses to be realized. In the authors opinion， construction objectives of Happy Guangdong in the mass sports area should be gradually realized by taking measures such as gradually realizing “joint construction and sharing” of mass sports venues， actively eliminating region and group differences of mass sports in Guangdong province， strengthening institutional assurance of the public sports service system in Guangdong province， etc.

Key words： sports sociology；mass sports；Happy Guangdong

2013年1月召開的中共廣東省委十屆八次全會(huì)，首次提出“幸福廣東”概念[1]，廣東省委、省政府把“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”作為“十二五”發(fā)展核心任務(wù)和行動(dòng)指南。幸福廣東最根本的是人的幸福。幸福廣東指標(biāo)體系包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，客觀指標(biāo)中包括就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障、消費(fèi)和住房、公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境10大類指標(biāo)。其中“教育和文化”、“醫(yī)療衛(wèi)生和健康”、“消費(fèi)與住房”、“公用設(shè)施”、“社會(huì)服務(wù)”、“權(quán)益保障”等指標(biāo)都與體育發(fā)展具有一定程度的聯(lián)系。例如，醫(yī)療衛(wèi)生和健康指標(biāo)權(quán)重為10%，其2級(jí)指標(biāo)中人均擁有公益性體育場(chǎng)地設(shè)施面積、城鄉(xiāng)居民國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)居民平均休閑時(shí)間占各醫(yī)療衛(wèi)生和健康指標(biāo)權(quán)重的15%，這足以看出建設(shè)幸福廣東的過程中，大眾體育的開展將是影響醫(yī)療衛(wèi)生和健康指標(biāo)的重要因素。健康是民眾幸福的基礎(chǔ)，是社會(huì)進(jìn)步與和諧的保障，而大眾體育作為社會(huì)發(fā)展組成部分，是一個(gè)國家發(fā)展水平和綜合國力的象征[2]。因此，廣東省大眾體育發(fā)展需要以“幸福廣東”為著眼點(diǎn)，從人的發(fā)展到社會(huì)的發(fā)展，充分發(fā)揮大眾體育的功能，為建設(shè)幸福廣東提供有力保障。

1 廣東省大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀與“幸福廣東”建設(shè)差距

1.1 大眾體育場(chǎng)地供給狀況難令人滿意

體育活動(dòng)場(chǎng)所作為人們參與體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)保障，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。根據(jù)第5次全國體育場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果分析，廣東省標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地占地面積180 515 249 m2，比第4次全國體育場(chǎng)地普查增加了88 010 768 m2，增長95%。人均標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地面積增加了1.12 m2，年平均增長率為12%。人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金增加200元，每萬人擁有的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地增加了1.1%，增長17%[3]。

然而，據(jù)資料分析，雖然體育場(chǎng)地?cái)?shù)量總體有所增加、面積增大，但是從區(qū)域分布分來看廣東省體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地差異懸殊。珠三角地區(qū)、粵東西兩翼和北部山區(qū)的體育活動(dòng)場(chǎng)所參差不齊，珠三角體育場(chǎng)所數(shù)量多、質(zhì)量好；而其他地區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所少、破舊，多局限于生活周邊的空地、自然資源或者商業(yè)廣場(chǎng)等。珠三角地區(qū)9市，共有體育場(chǎng)地43 832個(gè)，占全省56%，平均每市有4 870個(gè)。粵東地區(qū)6市，共有體育場(chǎng)地11 236個(gè)，占全省14.4%，平均每市有1 872個(gè)。粵西4市，共有體育場(chǎng)地15 221個(gè)，占全省23.8%，平均每市有體育場(chǎng)地3 805個(gè)。粵北2市，有場(chǎng)地7 305個(gè)，占全省9.4%，平均3 652個(gè)[3]。珠三角區(qū)域體育場(chǎng)地占廣東省總量的一半多，而平均每市擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量是東西兩翼每市的兩倍以上。

顯然，隨著人民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，有限的體育場(chǎng)地?zé)o法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育鍛煉的需要。根據(jù)調(diào)查，珠三角的珠海、肇慶和粵西的湛江3市中分別有52.6%、56.6%和49.5%的受調(diào)查者對(duì)鍛煉場(chǎng)地需求感覺滿意，滿意比例高于不滿意者，而其他城市受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)館無法完全滿足人們參與體育運(yùn)動(dòng)需求所占比例都比較高，其中最高者為珠三角的廣州、佛山和粵東的汕頭、粵北的韶關(guān)4市，分別達(dá)65.1%、64.7%、60%和59.9%表示不滿意。這說明無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們對(duì)體育活動(dòng)場(chǎng)都有強(qiáng)烈的需求，并且體育活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀并不能滿足人們進(jìn)行體育鍛煉的需求。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)狀制約了大眾體育發(fā)展

大眾體育作為體育的重要組成部分，毋容置疑要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定了不同區(qū)域大眾體育發(fā)展的水平。體育消費(fèi)是受可支配經(jīng)濟(jì)收入影響較為明顯的指標(biāo)之一，一定程度上反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)大眾體育發(fā)展的影響。當(dāng)前廣東省人口中“不進(jìn)行體育消費(fèi)”的比例，遠(yuǎn)高于“會(huì)進(jìn)行體育消費(fèi)”和“不清楚”的比例，說明人們體育消費(fèi)意愿不高。而其中尤以茂名和梅州兩市人口不會(huì)進(jìn)行付費(fèi)體育的比例較高。從總體上看，珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)人口體育消費(fèi)意愿中的“不進(jìn)行體育消費(fèi)”比例與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。這表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平等因素制約了體育消費(fèi)選擇。

與此同時(shí)，大眾體育作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，它的產(chǎn)生、發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展密不可分。從文化類型上，廣東省可以劃分出廣府文化、客家文化和潮汕文化三個(gè)明顯的地域文化。在不同的地域文化影響下，廣東各地的大眾體育在表現(xiàn)形式、發(fā)展趨勢(shì)上也不盡相同。實(shí)地調(diào)查結(jié)果，可以清晰說明區(qū)域文化發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了不同區(qū)域大眾體育的發(fā)展模式和規(guī)模。

1.3 大眾的體育訴求難以實(shí)現(xiàn)

廣東省受訪群眾對(duì)于大型體育活動(dòng)的支持率很高，超過被調(diào)查總?cè)藬?shù)的90%。原因在于民眾認(rèn)為大型體育活動(dòng)能夠給人們“帶來更多樂趣”、“提高財(cái)政收入”、“增加城市知名度”，以及認(rèn)為“大型體育活動(dòng)的舉辦能有效的影響人們的體育行為和體育意識(shí)，增強(qiáng)人們的健康意識(shí)”等。進(jìn)一步的訪談可以發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)大型賽事的舉辦普遍贊成是由于他們認(rèn)為希望通過賽事的舉辦，可以更好地帶動(dòng)全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如在大眾體育場(chǎng)地設(shè)施、相關(guān)政策法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境等方面得到優(yōu)化和提升。

然而，調(diào)查同時(shí)顯示有部分民眾對(duì)于大型體育活動(dòng)的舉辦持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為大型體育賽事具備提升城市的形象，但是擔(dān)心大型體育活動(dòng)的舉辦給當(dāng)?shù)卣斐少Y金上的壓力，操控不當(dāng)會(huì)造成“勞民傷財(cái)”、“好心辦壞事”。因?yàn)椋陙碓趶V東舉辦過全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等多項(xiàng)大型賽事，可是廣東省在為這些競(jìng)技體育賽事的做大量資金投入的同時(shí)，人們意識(shí)到大眾體育資金投入比例的不對(duì)稱，經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重影響大眾體育設(shè)施的修建和維護(hù)，影響到了大眾體育的群眾參與和發(fā)展規(guī)模，大眾體育訴求難以在現(xiàn)實(shí)中得到滿足。

2 “幸福廣東”建設(shè)中的大眾體育發(fā)展舉措

2.1 逐步實(shí)現(xiàn)大眾體育場(chǎng)館的“共建共享”

體育場(chǎng)館設(shè)施的充分開發(fā)和利用是解決人民群眾日益增長的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)匱矛盾的關(guān)鍵舉措[4]。作為建設(shè)“幸福廣東”主要責(zé)任者的政府應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)大眾體育場(chǎng)館的“共建共享”來滿足大眾體育發(fā)展對(duì)于場(chǎng)館設(shè)施的需求。從可持續(xù)使用和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，在政府主導(dǎo)下，整合社會(huì)多種力量來建設(shè)公共體育場(chǎng)館。經(jīng)營管理上，政府應(yīng)當(dāng)采取公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的方式，即實(shí)行撥款扶持和大眾有償消費(fèi)相結(jié)合的發(fā)展模式。從操作層面可以從參與群體的實(shí)際情況考慮場(chǎng)館的地理規(guī)劃，從群體的實(shí)際消費(fèi)承受能力適度地設(shè)立免費(fèi)活動(dòng)時(shí)間，從民眾的基本體育權(quán)利保障角度提供必要的公共服務(wù)等等。繼而，逐步、有次序、分層次地引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，培養(yǎng)體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和技能，以此促進(jìn)大眾體育發(fā)展，提升大眾由體育活動(dòng)帶來的幸福感。

2.2 積極消除大眾體育的地區(qū)和群體差異

社會(huì)人文環(huán)境指的是社會(huì)人文現(xiàn)象、文化傳統(tǒng)、社會(huì)輿論和人口環(huán)境，以及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等，社會(huì)人文環(huán)境影響和制約著體育社會(huì)意識(shí)、體育價(jià)值觀念[5]。廣東全省由于幅員遼闊、海岸線長、區(qū)域自然環(huán)境差異明顯，以至于呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在大眾體育方面主要有人均體育場(chǎng)地設(shè)施、大眾體育消費(fèi)水平、大眾體育參與程度等的區(qū)域差異。

2008年，廣東省委、省政府制定的《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”方針，力爭到2012年，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和北部山區(qū)再規(guī)劃建設(shè)1～2個(gè)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；新增轉(zhuǎn)移省農(nóng)村勞動(dòng)力600萬人[6]。我們應(yīng)當(dāng)抓住廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的契機(jī)和相應(yīng)的政策支持，引導(dǎo)群眾在余暇時(shí)間進(jìn)行體育活動(dòng)，提高人們參與體育和健身活動(dòng)的意識(shí)，推動(dòng)大眾體育在廣東的發(fā)展和普及。

就文化發(fā)展而言，雖然地域文化差異影響到了大眾體育發(fā)展，但是如果能積極地加以引導(dǎo)和利用，湛江的跳水和龍舟運(yùn)動(dòng)、汕頭的游泳運(yùn)動(dòng)、梅州的足球、潮汕休閑體育活動(dòng)，以及以南拳為代表的民族傳統(tǒng)體育、以舞獅和龍舟為代表的民俗體育都有可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的、具有地域特色的大眾體育項(xiàng)目，這將有利于消除大眾體育發(fā)展的地區(qū)與群體差異。

2.3 加強(qiáng)廣東省公共體育服務(wù)體系的制度建設(shè)

在構(gòu)建“幸福廣東”和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能背景下，履行政府責(zé)任是廣東省乃至全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。研究表明，目前我國公共體育場(chǎng)地建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培育、運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障、體育文化產(chǎn)品供應(yīng)等方面，均存在著一定程度的總量不足和結(jié)構(gòu)不平衡的問題[7]，廣東省體育公共服務(wù)的供給具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。

要想實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的供給，制度保障是基本要求。廣東省提出加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鍛煉有場(chǎng)地、活動(dòng)有組織、健身有指導(dǎo)、體制有保障的基本要求，打造具有廣東特色的全民健身精品的小康體育工程[8]。“體制有保障”的提出表明政府部門對(duì)于群眾體育公共服務(wù)體系制度保障的清醒認(rèn)識(shí)和熱切關(guān)注。此外，如廣東省針對(duì)省東西兩翼和粵北山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提出區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展工程等舉措也是政府對(duì)公共體育服務(wù)體系制度建設(shè)的重要步驟。

伴隨廣東省社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和“幸福廣東”建設(shè)步伐的推進(jìn)，大眾體育因與社會(huì)個(gè)體的健康密切相關(guān)而倍受關(guān)注。為此，廣東省應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)大眾體育場(chǎng)館設(shè)施的“共建共享”，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策契機(jī)并利用區(qū)域文化的優(yōu)勢(shì)來消除大眾體育地域差異，積極推進(jìn)廣東省公共體育服務(wù)體系的制度化建設(shè)，以此推動(dòng)廣東省大眾體育的穩(wěn)步發(fā)展，為“幸福廣東”的成功實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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