體育智庫建設與體育治理體系和治理能力現代化

劉盼盼

摘 要：體育智庫是一種專門為體育公共政策和公共決策服務，開展體育公共政策和公共決策研究和咨詢的組織。體育智庫的產生既是社會分工精細化和決策科學化和民主化的結果，更是體育治理體系和治理能力現代化的需要。加強體育智庫建設有利于體育治理體系和治理能力現代化，有利于深化體育領域綜合改革，有利于實現體育科學發展。

關 鍵 詞：體育管理；體育智庫；體育治理體系；治理能力；體育強國

中圖分類號：G80 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）01-0019-04

Sports think bank construction vs. sports governance system and

governance capacity modernization

LIU Pan-pan

（Department of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China）

Abstract： Sports think bank is an organization that servers sports public policies and public decisions dedicatedly and develops sports public policy and public decision research and consultation. The production of sports think bank is the result of social labor division refinement and decision scientification and democratization， and also the need of sports governance system and governance capacity modernization. Strengthening sports think bank construction is conducive to sports governance system and governance capacity modernization， deepening comprehensive reform of the sport area， and realizing sports science development.

Key words： sports management；sports think tank；sports governance systems；governance capacity；sports power

在剛剛結束的仁川亞運會上，盡管中國體育代表團續寫了輝煌，但亞運會36年來首次零金牌的“三大球”繼續讓國人惆悵。這種情況不得不引起人們思考：首先，體育發展模式的僵化在強化金牌價值取向的同時也不同程度地固化部門利益，使得體育改革舉步維艱。李克強總理[1]強調：“改革是促發展的關鍵之舉，可以激發千千萬萬人的創造活力。要向深化改革要動力，簡政放權大有文章可做。”其次，這種結構性減速為我國體育發展方式和調整項目結構增加了新的壓力，提供了動力、機遇和空間，推進體育結構調整是加快體育發展方式轉變的首要任務。第三，數十年圍繞奧運會、亞運會、全運會形成的中國競技體育的發展鏈條只有和惠及民生結合起來才能加固。“從大眾視角看，打動人心的體育精神和多姿多彩的項目文化能否真正進入生活，是亞運和大眾產生‘化學反應的深層推動力”[2]。發展體育旨在順民意、解民憂、惠民生。體育只有不斷增進人民福祉，才能多接地氣，也才能化民力為推動體育發展和社會進步的持久動力。當我國體育正處于發展速度減緩、結構調整、前期刺激政策消化疊加的階段時，“智庫要堅持自己的公共屬性和社會責任，提高向中國社會乃至國際社會提供公共產品的能力”[3]。2014年10月27日習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第六次會議時強調：“要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重視專業化智庫建設。”因此，加強體育智庫的研究和建設，有利于體育治理體系和治理能力的現代化。

1 體育智庫的特點和表現形式

“智庫也稱智囊團、思想庫，是創造和提供思想產品的機構。當今世界，各國各類智庫在影響國家決策、引導社會輿論、服務公共外交、體現國家軟實力等方面發揮著重要作用”[4]。體育智庫應是一種專門為體育公共政策和公共決策服務，開展體育公共政策和公共決策研究和咨詢的組織。它的主要功能包括提供思想產品（體育政策、建議、公共知識等）、搭建體育交流平臺（舉辦論壇、報告會、研討會等） 、培養體育公共人才（培養專業體育智庫研究人員，提供政府、企業、大學等各方面體育精英人士的流動平臺） 、引導社會輿論（為新聞媒體和網絡媒體提供思想素材和政策觀點等）。體育智庫的產生既是社會分工精細化和決策科學化、民主化的結果，更是體育治理體系和治理能力現代化的需要。

1.1 體育智庫的特點

1）從功能定位上看，體育智庫應有別于咨詢公司和學術機構。咨詢公司“為了商業”而受雇于委任方，絕對為其盡力，運作模式完全商業化，而體育智庫“為了政策”而成為社會公器，為決策者提供咨詢，但未必同決策者亦步亦趨。體育學術機構“為了學術”而注重學理創新，偏于基礎研究，而體育智庫注重政策研判，長于應用研究。體育智庫要有基于現實議題的思想生產、組裝、銷售與反饋的復合功能以及相關架構。在這個架構設計中，引入體育市場競爭機制、增加體育政策研究的活力，顯得非常重要。

2）從價值立場上看，體育智庫必須獨立。“衡量一個智庫的水平高低，首先要看獨立性，包括資費的獨立性、政治的獨立性和思想的獨立性。沒有資金的獨立性，就很難有政治和思想的獨立性。中國大多數智庫機構，是用皇糧養活的，是依附于政府的，正是由于獨立性的缺失，而使其影響力大打折扣”[5]。但要防止因追求獨立性而產生與決策層對立的趨勢，也要避免局限在僅為政策出臺做迎合注腳。

1.2 體育智庫的表現形式

1）咨政。在現階段，“政府應當把人民群眾的公共利益作為體育公共服務的出發點和落腳點，集中精力在體育公共服務的立法、基本體育公共服務的提供、體育公共服務的多元供給、體育公共服務的監管、體育公共服務人力資源的開發和深化體育管理體制改革等方面發揮主導作用，這樣才能不斷地完善我國的體育公共服務體系，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求”[6]。體育智庫與決策層要有良好的互動。體育智庫要能夠置身于政策制定的調研、意見征集、方案設計等前端程序，通過咨詢、研究報告等形式設計政策框架的中期建言，以及包括評估、完善及應對社會輿論后期完善等所有過程。在這些過程中能以專業、客觀和獨立的方式，幫助決策者對體育政策進行充分的論證與評估，進而體現決策機制的公開化、社會化、民主化和科學化。

2）導向。在利益訴求多元化的大環境下，體育智庫的功能定位不僅能建言獻策，還要起到決策層與社會輿論之間矛盾化解與協商溝通的橋梁作用。體育智庫學者應善于以通俗易懂的文字語言，貼近大眾的溝通技巧，通過出版論著、發表評論、接受采訪等各種方式，對社會公眾進行體育政策的解讀、普及，也可以從社會公眾的角度向決策者反映其訴求。“今天我們對體育問題的應對，其成效并不僅限于體育，也自然會產生跨界的和整體的影響。這不僅有利于改變我國體育管理在整個體制中的邊緣化狀態，而且可充分發揮體育發展的帶動作用和輻射力，成為促進諸如教育等相關領域改革的助推器，使體育承擔起它應有的社會使命，進入社會建設的主戰場”[7]。

3）善謀。由于國際體育競爭日益激烈，體育智庫既要從事體育政策研究，還應力爭介入到全球體育事務中，如涉獵體育公共外交事務，在全球層面研究、設計與推動本國體育對外戰略，將本國體育利益鏈條縱深延展至全球。中國體育智庫要通過舉辦高端的國際體育論壇，發布具有國際影響力的體育研究報告，搶奪國際體育話語權，提升本國體育思想的國際影響力，推動中華體育文化與思想走向世界。

4）聚才。僅靠政府部門控編嚴格的專職人員為滿足廣大群眾對體育多樣化的需求，那只能是杯水車薪。社會體育組織理應成為建設體育強國的主力軍。體育智庫能為社會體育組織“正名”、“松綁”，設計好積極培育、有序引導的規劃圖，拓展民間體育活力增長釋放的更大空間，促使體育發展模式與大眾需求有效對接。“目前，總局對社會組織負責人任職的管理，從數量、級別等方面都有嚴格要求，在審批程序上要求較高，按照程序，秘書長以上人選，原則上須經黨組會審批。這一點與其他部委存在較大區別”[8]。體育智庫只有為推進體育改革的頂層設計，重構發展格局，重塑發展模式出謀劃策，才能真正激發全社會體育活力。

2 體育智庫在體育治理體系和治理能力現代化中的作用

體育治理體系和治理能力是一個國家體育制度和制度執行能力的集中體現。推進體育治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，不斷構建新的體育體制機制，實現體育治理制度化、規范化、程序化。

體育治理體系不同于行政和管理治理體系，表現在它掌舵而不劃槳。體育治理體系的特點是：（1）體育治理的主體可以是公共權力機構，也可以是市場和社會組織。（2）體育治理的權力來自公眾認可及社會契約，甚至在很多情況下，公民直接行使權力，達到自治的效果。（3）體育治理是更寬泛的概念，適用于全社會。（4）體育治理強調對話、協商、長期合作，強調權力的自上而下或平行運行。（5）體育治理強調民主觀、社會觀和法治觀。（6）體育治理更注重體育事務的系統性、整體性、協同性，將頂層設計與摸著石頭過河有機結合，效果往往事半功倍。

體育治理能力的提高要實現：（1）政府機制、市場機制、公民社會機制的互相支撐與平衡；（2）法治與德治的有機統一，體育法律成為體育治理的最高權威，社會契約和價值認同成為體育治理的社會土壤；（3）公平與效益的相互補充與協調，所有體育公共政策要從根本上體現人民的意志和主體地位，且有利于提高社會與經濟效益。

衡量體育治理體系和治理能力是否現代化，至少有5個標準。一是體育公共權力運行的制度化和規范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規范的公共秩序；二是民主化，即體育公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家做主，所有體育公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；三是法治，即憲法和法律成為體育治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何體育組織和個人有超越法律的權力；四是效率，即體育治理體系應當有效維護社會秩序和社會和諧，有利于提高體育效率和經濟效益；五是協調，現代體育治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種體育制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。

要充分發揮體育智庫在體育治理體系和治理能力現代化中的作用，深入研究建設體育強國的機遇與挑戰，凝聚體育求新求變所積聚的社會動力，挖掘體育改革創新釋放的紅利，還要研究協調體育改革所必然觸動的利益搏弈以及由此帶來的挑戰。

體育智庫還要解“當局者迷”。建設體育強國的困惑和糾結，源頭在于體育界自身的某些職能錯位、職責交叉、權責脫節。奧運爭光無可非議，但以奧運金牌捆綁財政投入和社會支持情況下的急功近利會使人質疑；全運會功不可沒，但如果對積重難返的賽風賽紀問題根除無望，越講功成名遂就越難以服眾；至于組隊權和辦賽權，如果早日建立政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式，既有利于重塑體育形象，更有利于體育發展。簡言之，以奧運獎牌和大型賽事簡單愉悅公眾的時代已漸行漸遠，隨之而來的是以服務體系建設和親民活動直接服務公眾的社會。如果依然以堅持維護部門利益和局部利益的正當性而抱殘守缺，更猛烈的質疑、詰問還會紛至沓來。體育智庫不僅要幫助政府敞開心胸辦體育的大門，而且，還要探討制定推進體育工作開展群眾體育是否滿意的標準。還可以通過研究體育部門職能設置與責任的一致、政策制定與政策執行的一致、向公眾承諾與兌現的一致、體育部門取信于民的管理途徑與民眾信任體育部門預期的一致，將服務作為體育部門改革的價值取向，促進體育部門公信力不斷提升。

體育智庫在研究加快政府職能轉變，明確政府權力，嚴格限制權力尋租；建立政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式；大力培育體育非營利組織，推動運動項目實體化改革；積極拓展體育市場，深入推進體育職業化改革；切實提高“依法治體”和“科教興體”的能力以及擴大體育服務業等都能發揮作用。“國家體育軟實力是指一個國家在體育理念、體育競技、體育組織制度、職業體育賽事等方面對國際體育組織、他國和國內民眾的感召力、影響力和整合力”[9]。體育智庫要成為國家體育軟實力的重要組成部分。

3 如何建設中國體育智庫

當前，我國正處于建設體育強國的關鍵期。無論是體育改革方案還是重大體育政策制定與社會利益相關性、復雜性都超過以往任何時期，黨中央、國務院對體育科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，歷史賦予體育智庫的任務更為艱巨、責任更加重大。但我國體育智庫發展還相對滯后。一是體育智庫的數量嚴重不足，對中國體育智庫的組織形式和管理方式的探索剛剛起步，把體育智庫作為體育軟實力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統性體現。二是由于體育智庫缺乏獨立性，包括資金、政治和思想的獨立性，使體育智庫對決策的影響多處于若即若離狀態，在國家體育治理民主決策體系中缺乏制度化、規范化、程序化的安排。三是我國體育智庫多以官方、半官方為主，體育智庫本身難以平衡體制屬性與政策研究獨立性之間的關系。四是體育智庫研究成果向決策咨詢、社會效益轉化的渠道不夠暢通，效率有待提高。五是體育智庫成果的水平和影響力不夠，體育智庫站位高端的戰略謀劃和綜合研判能力不足，政策研究質量和水平有限，尚不能完全滿足體育治理體系和治理能力現代化的需要。

我國體育智庫要真正承擔起建設體育強國的重任，必須從國家體育治理體系和治理能力現代化的高度，更加重視自身建設的路徑選擇。

1）要從國家層面、社會層面呼吁創造有利于體育智庫健康發展的環境和條件。為了確保體育智庫的公正性和影響力，除了對國有的體育智庫機構松綁、放權外，還應該大力發展民辦公助的體育智庫。各類體育智庫要想自強自立、有聲有為，積極參與決策，正確影響決策，體育智庫研究，一定要關注廣大百姓對健康渴求的情懷，要特別關注草根階層，關注普通民眾。在體育實踐中，不公平、不正義的承受者往往都是普通人。體育智庫講公平、正義，就是要使普通人走出不公平、不正義的陰影。體育智庫發展既需要領導人才、研究人才，更需要綜合型人才。體育智庫研究不同于專業學術研究，體育智庫發展需要有豐富閱歷的人、有政府經驗的人，更需要有對歷史、人文、哲學、經濟涉獵廣泛的人。更需要關注的是體育智庫的研究和建言，尤其是今天的體育改革常常遇到話語權較大的既得利益者的阻力時，避免成為既得利益的代言人。中國體育智庫的建設和研究，在任何情況下，都需要增強服務人民大眾的責任感、使命感，樹立敢于直言、公正建言的決心和膽識。只有這樣，才能增強體育智庫成果的影響力，才能為建設體育強國做出更大貢獻。

一是強化全局意識和統籌觀念，在做好建設體育強國的前瞻性、全局性、綜合性、戰略性、長期性重大問題研究的同時，著力加強對當前體育發展重點難點問題的研究。

二是加強體育政策研究，要貫穿強烈的問題意識、鮮明的問題導向，著力提高政策建議對決策的實際應用價值。

三是打牢智庫建言獻策的根基，依托高水平的專家隊伍，面向公眾和國際社會解讀國家重大體育公共政策，著力提高體育政策解讀的準確性、影響力和社會效果。

四是發揮體育智庫的客觀性和專業性優勢，探索做好體育社會發展有關改革方案、重大政策及實施效果的第三方評估工作，著力提升評估的規范性、正確性和專業化水平。

2）要持之以恒加強中國體育智庫能力建設。根據服務決策、適度超前、相對獨立的體育智庫建設要求，要強化4個方面能力建設。

一是要從建言獻策的真情實意提高綜合研判和戰略謀劃的能力。在世界已經進入大數據時代，體育智庫要善于運用現代化的信息技術和研究方法去把握體育發展的內在規律和本質，及時發現體育發展中具有苗頭性、趨勢性的重大問題，前瞻性地作出戰略謀劃。

二是要從建言獻策的真實可靠提高科學可行的體育政策建議的能力。體育政策的正確程度與政策制定者的綜合能力成正比，而體育智庫政策咨詢能力正是這一綜合能力的重要組成部分。提升體育智庫的這一能力，其一要夯實學術理論基礎；其二要提高自身政策水平；其三要深入社會實踐；其四要實現前三者緊密結合、相互支撐。

三是要從建言獻策的真知灼見推動體育政策形成和實施的能力。體育智庫的作用，就是力求掌握充分的信息、數據，以令人信服的分析、推理和研究結論，把應對建設體育強國問題和矛盾的政策建議提供給決策層，對體育政策設計的實現目標、實現動機、現實條件等作出透徹且合乎實際的闡述，積極推動有關體育政策的形成與實施。這也是體育智庫決策影響力的直接表現。

四是要從建言獻策的真憑實據增強重大體育政策解讀傳播的能力。不僅要在國內提升體育政策解讀的準確性、影響力，而且要加強國際體育交流合作，積極參與國際體育智庫對話，開展政策對外解讀，廣泛傳播中國體育的實踐經驗和政策主張，增強在全球主流媒體和國際體育組織平臺的話語權。

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