論深化體育改革對體育現代治理的法治依賴

于善旭　閆成棟

摘 要：黨中央相繼做出全面深化改革、推進治理現代化和全面推進依法治國的戰略部署，形成了對深化體育改革與推進體育現代治理中進一步加強法治體育建設的剛性需求和強勁動力。在分析深化改革、現代治理與法治建設關系的基礎上，提出深化體育改革應著眼于體育治理的現代化和法治化，從目標、途徑和保障的視角論證了建設法治體育在體育改革與治理中的主導地位，結合體育改革發展的實際，就改革體育行政部門法治作為、維護各類主體體育權利、建立體育社會化法治機制、加強體育產業法治調控、擴大多元化體育法治服務等方面提出深化體育改革與治理的建議。

關 鍵 詞：體育社會學；體育改革；體育現代化；法治體育建設

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）01-0001-08

On the legal dependence of deepening sports reform on

sports modern administration

YU Shan-xu，YAN Ceng-dong

（Institute of Sport Law，Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China）

Abstract： The Party Central Committee has successively made strategic deployment for comprehensively deepening reform， boosting administration modernization and comprehensively boosting country ruling by law， which had formed the rigid need and strong power for further strengthening legal sport construction in deepening sports reform and boosting sports modern administration. Based on their analysis of the relationship between reform， modern administration and legal construction， the authors put forward that sports reform should focus on the modernization and legalization of sports administration， demonstrated the leading status of constructing legal sport in sports reform and administration from the perspectives of targets， ways and assurance， and proposed to， according to the reality of sports reform development， deepen sports reform and administration in such aspects as reforming sports administration departments law enforcement behaviors， protecting various subjects sports rights， establishing a legal mechanism for sports socialization， strengthening sports industry legal regulation and expanding multi-dimensional sports legal service.

Key words： sports sociology；sports reform；sports modernization；legal sports construction

當前，在我國改革已取得舉世矚目偉大成就并進入攻堅期和深水區的新的歷史條件下，黨中央在不斷吹響新的改革號角的同時，更進一步突出現代治理與法治建設的重要地位，將其與全面深化改革更加緊密地融為一體。在黨的十八大提出“始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”和“法治是治國理政的基本方式”、“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”的基礎上，十八屆三中全會在全面深化改革總目標中，提出了推進國家治理現代化的全新命題，要求加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，推進法治中國建設。習近平總書記也在十八大之后的多次講話中強調要“努力以法治凝聚改革共識”[1]，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”[2]。緊接著，黨的十八屆四中全會成為首次以法治為主題的歷史性會議，根據建設中國特色社會主義現代化的總體布局和全面深化改革的緊迫需要，對全面推進依法治國的若干重大問題做出了新的戰略部署。其后，習總書記進一步深刻地指出，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革[3]。黨中央的這些決策與部署，充分體現了全面深化改革與推進現代治理和法治建設所具有的內在關聯與歷史邏輯。為此，體育領域貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，在建設體育強國的進程中不斷實現體育改革與發展的新突破，就必須將深化體育改革、推進體育治理現代化與全面推進依法治體更加緊密地聯為一體，從而形成了對建設法治體育的剛性需求和強勁動力。

1 深化體育改革應著眼于體育治理現代化和法治化

1.1 推進國家治理現代化是全面深化改革的必然要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革總目標，首次從深化改革和完善發展社會主義制度的高度凝煉出“國家治理現代化”這一重大政治命題。透過習近平總書記[4]發表專論和講話對其進行的深刻論述以及理論界圍繞這一熱點展開的各種闡發，清晰地表明國家治理現代化所突出的是現代制度之治，是針對如何治理社會主義社會這個在實踐中未能很好解決的問題而提出的重大歷史任務，從而彰顯出國家制度體系和執政效能的重要性與改革發展模式的現代性。“文革”之后，鄧小平同志正是基于對歷史教訓的總結和未來發展的探索，推動我黨在新的時代條件下帶領人民開啟了改革開放的偉大革命，并且不斷告誡要從制度上解決問題。經過30多年的改革實踐，我國獲得了經濟高速增長的巨大成就，制度建設也取得了積極的進展。然而，激烈國際競爭與“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰逐步加劇，各種制度性體制性的社會矛盾和執政危機日益突顯，我國當下的改革正步入啃硬骨頭的攻堅期和深水區。推進國家治理現代化，正是我們黨以全球視野和巨大的政治勇氣，為從根本上革除制約國家長治久安的體制機制弊端，實現中國特色社會主義現代化和中華民族偉大復興，根據時代進步發展進程和人民群眾根本利益需要，抓住改革中最具根本性、全局性、穩定性和長期性的現代制度建設問題而采取的能動回應和戰略對策。

1.2 依法治國是國家治理現代化的核心內容與基本方式

人類社會發展到現代化階段，形成市場經濟與民主政治的高度發展和全方位覆蓋。激活財富涌流而具有“無為而治”本質的市場經濟，需要有限恰當的政府干預和完善的法治規則與環境；多元分權自治和公民廣泛參與的民主政治，需要至上地位的法律框定和權利與程序保障的法治平臺，從而決定了法治必然成為現代國家治理的取向和模式，成為現代國家制度文明的集中體現。國家治理現代化，主要表現為民主化、法治化、科學化、文明化。其中法治化是關鍵，沒有法治化，民主化、科學化和文明化都不可能實現。國家治理現代化的過程本身就是法治化的過程，一個遠離法治的國家，絕對不是一個治理現代化的國家[5]。國家治理現代化必然同時也是法治化，法治成為國家治理現代化的重要基石、核心內容和基本方式。因此，在黨的十八屆三中全會提出國家治理現代化和推進法治中國建設之后，四中全會又緊密銜接地將法治建設作為主題，做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，強調全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國，必須更好發揮法治的引領和規范作用。全會通過對依法治國在深化改革和國家治理中重要地位的進一步彰顯，將法治建設提升到從未有過的歷史高度。

1.3 在體育改革不斷深化中提升現代治理的法治水平

在我國改革開放的歷史洪流中，體育領域也按照國家部署和自身需要逐漸邁出了改革的步伐。早在1986年，原國家體委就推出了關于體育體制改革的決定[6]。1993年，原國家體委根據適應社會主義市場經濟體制的改革需要，制定了《關于深化體育改革的意見》，較為全面地提出了10個方面的體育改革任務，并形成了5個專項改革附件[7]。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》，還作出了“國家推進體育管理體制改革”的專門規定。依此為基礎并不斷展開推進的體育改革實踐，推動我國體育在20世紀90年代形成了較為突出的改革態勢，在組織機構、群眾體育、競技體育、體育產業等各個方面都取得了十分顯著的改革成果。而進入新世紀以來，特別是申奧成功后在籌備舉辦北京奧運會成為體育工作重心的情況下，雖然有著《2001—2010年體育改革與發展綱要》的規劃部署和《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的高層要求，但全國整體上的體育改革步伐卻日漸緩慢甚至停滯，拉大了體育領域與相關領域改革進程的差距。北京奧運后進入建設體育強國的新階段，并隨著國家對改革的逐步推動，體育界對轉變體育發展方式和加強公共體育服務形成了更多的共識。然而，體育改革實踐還在艱難地徘徊之中。黨的十八大以來，改革的進軍號不斷吹起，從轉變政府職能到全面深化改革，都對現行的體育體制和管理模式提出了必須改革的直接挑戰，而且新聞媒體和社會輿論對體育改革也形成了一定的倒逼態勢。全面深化體育改革，加快體育改革步伐，已刻不容緩，別無選擇。在大家的翹首盼望中，自2014年5月以來，有關領導講話已開始披露出國家體育總局體育改革思路的一些信息[8]。

體育是我國社會發展和文化建設事業的重要領域。作為國家整體改革有機部分的體育改革，同樣要跟上和服從黨和國家深化改革的統一部署，也要相應地確立起“完善和發展中國特色社會主義體育體制，推進體育治理體系和治理能力現代化”的改革目標，并以此來提升體育工作者在深化體育改革中的思想境界。國家治理是一項長期而復雜的系統工程，是黨領導人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務[9]。國家治理的現代化和法治化，必然表現為政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域的治理現代化和法治化，包括在子系統層次上的體育領域治理現代化和法治化。進行各項體育工作改革，決不能就事論事、就改革談改革，而須著眼于體育治理現代化的推進和法治體育的建設，唯此才能獲得改革的動力與更大成效。其實，實現體育治理的現代化和法治化，不但是新的形勢發展對體育改革提出的現實任務，也是體育領域改革開放以來的長期追求。從早期體育改革目標的確立到體育強國建設，本身都包含了體育現代化和法治化的豐富內涵。而在當下深化體育改革的新周期中，推進體育治理現代化和建設法治體育，則被賦予更新的時代寓意，承載更為艱巨的歷史使命，必將推動我國體育改革發展和體育強國建設躍升到更加合規律性合目的性的科學理想狀態。

2 建設法治體育在體育改革與治理中的主導地位

2.1 法治體育是深化體育改革與體育現代治理的重要目標

建立公平正義協調有序的體育法治體系，是深化體育改革與體育現代治理為之追求的美好愿景。深化體育改革和現代治理，必須要確立符合社會與體育文明進步趨勢并具備現代治理要素的法治體育發展方向。

1）要建設以國家憲法為最高地位和最大權威的法治體育。法律至上是現代法治的核心和標志，黨的十八屆三中全會、四中全會都明確將“維護憲法法律權威”作為推進依法治國和法治中國建設的指導思想和重要任務。體育改革和治理所要達成的，必然是一種由法律對體育事務進行全面主導與操控的成熟完善的制度狀態，要形成各類體育組織、廣大體育工作者和參與者對法律的普遍敬畏與遵守，建立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治局面[10]。國家法治建設的艱難推進，再加上體育因某些專業技術特殊性而極易形成的行業壟斷與交流壁壘以及長期高度行政化的體制模式，使一些體育陣地成為排斥民主法治的獨立王國。提升法治地位，樹立法律權威，積極進行法治機制的制度安排和模式轉換，對體育改革與治理尤為緊迫。

2）要建設明確劃定政府社會市場邊界與關系的法治體育。國家的現代治理需要科學明確的治理格局，必然通過法治規則進行治理的重要方式，規范地分清各類不同社會主體的地位、關系以及行為與權力（權利）的邊界，使其各司其職，各盡其責，特別要對政府權力予以制約。黨的十八屆二中全會已啟動轉變政府職能、激發市場和社會活力的新一輪行政體制改革。我國體育長期堅持在計劃經濟體制下形成的行政化的舉國體制，雖然對迅速發展體育事業，特別是提高國際競技競爭力曾經發揮了重要作用，但無論是就當下我國的改革趨勢而言，還是從現代體育發展的普遍規律來說，這種發展方式和治理模式都不具有發展的可持續性。因此，深化體育改革必須打破大量體育資源的行政壟斷，依法建立政府和各類社會主體能動參與、多元共治的法治格局。

3）要建設廣大公民體育權利得到保障的法治體育。在國家改革與現代治理不斷協調權利與權力的制衡中，基于現代民主制度的本質訴求，公民權利日益獲得了始源與本位的優先地位。隨著人本發展潮流的涌動和人權事業的推進，人們不斷進行體育發展價值理念的反思與重構，越來越注重體育對人自由而全面發展的本真價值，從而使體育權利成為現代社會予以確認和國家與法律予以保護的重要權利范疇。發展公共體育服務和重視體育民生與惠民，正在進入我國公共服務和社會治理體系。但在體育權利的現實保障與實際享有上，如何實現從體育“GDP”思維到對民眾體育權益負責的轉變，切實改變學生體質健康水平下滑、全民健身保障乏力、運動員全面發展受阻等根植于體育權利缺位的問題，亟待在法治體育的加快建設中予以解決。

4）要建設關系協調利益均衡并規范有序運行的法治體育。國家現代治理的秩序要求，必須充分發揮法律的社會關系調整器作用。體育改革與治理所要實現的公正、和諧、安定、有序的體育發展局面，無不依賴于現代法治利益整合與規范協調效能的充分發揮。我國體育法治盡管有了一定的建設基礎，但從整體上看，在維系體育運行與發展的主要力量方面，非制度化的非法治因素仍在起著非常重要的作用，不依法協調處理體育利益關系的無序亂象經常存在，不依法辦事甚至違反法律規定的體育違法行為時有發生。中央巡視組在對國家體育總局巡視的反饋意見中所指出圍繞體育賽事存在的體育行業不正之風、嚴重破壞賽風賽紀等各種突出問題[11]，切中要害地指出依法調整體育利益關系、建構公正規范的法治體育秩序的緊迫性。

2.2 建設法治體育是深化體育改革與體育現代治理的基本途徑

法治體育目標的實現，是一個由傳統體制向現代模式逐步轉變的改革與治理過程，是一個不斷納入法治化的過程。法治體育的建設方式和途徑，自然成為推進和完成這一過程的必由之路。

1）維護國家法制統一和落實國家改革治理部署。全面深化改革和推進國家治理現代化是中國特色社會主義現代化發展的系統工程，既是黨和國家的統一號令與整體行動，也包括著各個領域的改革進程和制度安排及其執行能力。作為國家全面改革和現代治理重要構成的體育改革與治理，必須站在維護國家法制統一和改革與治理大局的高度，以法治的統攝力、規范力、拘束力和履行、承擔相應的法律責任，來積極推進體育改革的深化和體育治理現代化，實現對國家部署的有效落實與同步發展，從而使法治體育建設成為體育改革和治理發展的必然過程。體育改革和治理應當充分考慮體育領域的實際情況和現實需要，但不應成為拖延懈怠的借口。在當前國家新一輪深化改革的系統推進中，各級體育主管部門應當持有更為能動的姿態和積極的作為。

2）體育改革治理全面納入法治運行的軌道。從黨的十八大到十八屆四中全會，黨中央在對全面深化改革和建設中國特色社會主義現代化進行新的動員部署中，不斷提升制度治理和法治建設的地位，提出了制度更加成熟定型和推進法治中國建設一系列目標與任務。這就決定了體育的改革發展和現代治理，必須全面納入以法治為核心的現代制度體系之中，步入法治體育建設的軌道。經過30多年改革開放積累的體育改革和治理，已經越過僅靠摸著石頭過河的初始階段，要進入更加理性的制度安排，使其在法治的軌道上有序運行。為此，既要在各項體育改革發展具體工作中努力提升法治自覺，向體育事務的制度化、規范化、程序化靠攏；又要有法治體育整體建設的設計和安排，建立法治體育的運行機制，驅動和操控體育事業法治化的全面推進。

3）構建良法且被普遍服從的體育法治秩序。法治作為一種依法治理的制度安排，是直接以法治秩序為目的和結果的。由法律有效實施所構建的法治秩序已經成為當今社會最為普遍的公共秩序，成為社會秩序的現代類型，并依賴于良法與實施等法治要素的綜合作用而逐步生成。在我們所不斷建構的法律具有至上地位的社會結構中，體育法治秩序成為體育現代化的重要表征，體育改革和治理必然通過構建和生成體育法治秩序的過程來逐步實現。當前，我國體育立法尚未實現對體育調整的廣泛覆蓋，社會迅速變革凸顯體育修法滯后而難以滿足良法善治的需要。特別是許多體育行政部門執法功能嚴重喪失和對體育社會治理服務的消極不作為，諸多體育糾紛被掩蓋而較少獲得司法救濟，一些體育組織和單位行會風氣盛行，使得體育法治秩序的建立還有待時日。而體育治理現代化和法治體育建設的大勢卻時不我待。

2.3 建設法治體育是推進體育改革與體育現代治理的根本保障

法治是治國理政的基本方式，也是體育改革和治理的基本依據。深化體育改革和體育現代治理，必須于法有據，立于法治的基礎之上，依賴法治的保駕護航。

1）為推進體育改革與現代治理提供良好的法治體育環境。法治建設既與國家改革和現代治理連為一體并成為其核心內容，又作為相對獨立的社會活動和改革治理方式，成為一定的外在條件和環境要素，以法律的至上地位和統攝權威形成重要的法治環境保障。體育的改革與治理，除了需要置于政治經濟文化發展和國家改革治理與法治中國建設的整體環境之中，還需要有直接對其施加影響和起保障作用的法治體育環境。法治體育環境，既包括體育法律法規制度以及體育法律工作機構與設施等構成的硬環境或外環境，又包括由法律思想、法律心理構成的法律意識等軟環境或內環境[12]。而目前我國體育法治建設仍處在一個較低的水平，從體育立法體系到體育執法能力到體育法治氛圍都存在很多欠缺，必須加強其系統建設，加快營造與之相適應的法治體育環境。

2）以法治體育建設為體育改革與治理排解矛盾而維護穩定。我國正處于社會轉型急劇變革的矛盾聚集多發時期，體育也同樣積聚著大量的矛盾紛爭。隨著市場機制的普遍滲透和權利意識的逐步覺醒以及新舊體制的沖突影響，不同體育主體的多元利益分化和博弈日益顯現，多方面的體育權利訴求在不斷增長，體育領域內部和體育與社會之間的各種利益糾紛逐漸增多。特別是隨著改革力度的加大，大量體育資源由行政掌控流向市場和社會，一些體育糾紛會逐步顯現和外化，這就越來越需要運用法治手段來有效化解矛盾，從利益失衡沖突走向協調與均衡的狀態。然而，現行法律制度在解決體育糾紛和救濟體育權利方面還存在著某些缺陷。“強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位”[13]，健全體育依法維權和化解糾紛機制，成為構建體育法治保障的一項重要任務。

3）為推進體育改革與現代治理提升法治思維與法治能力。法治行動的理性自覺，從根本上要受制于人們的法治素養，取決于人們對于現代法治的認識、理念和思維。十八大以來黨中央反復強調要增強全社會學法尊法守法用法意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，不斷強化法治建設的理性基礎和思想保證。深化體育改革和體育現代治理，同樣需要注重對體育領域法治氛圍的營造和體育隊伍法治思維的提升。特別是體育系統具有較大的行業封閉性，自成體系的組織規則發揮著較大作用，而體育行政機構鮮有的執法項目和尚作為有限的公共服務，使其難于形成對法治思維和法治方式的動力需求，反過來又造成了對提高體育管理者法治素質的不利影響。因此，抓好法治體育建設最為基礎的體育法治思維和能力的提升，是推進體育改革和現代治理極其重要的保障。

3 用法治思維和方式推動體育改革治理的深化

3.1 轉變政府體育行政職能，改變體育行政部門作為

我國現有高度行政化的體育體制，盡管其不適應市場經濟和現代化發展的局限與弊端已逐漸顯露，但歷史慣性和路徑依賴使其仍以“堅持和完善”的姿態，繼續在新時期的體育改革發展中發揮著主導作用。黨的十八大以來，中央以壯士斷腕的巨大政治勇氣，開始了新一輪的行政體制改革，其力度之大前所未有，改革成效初見端倪。這既對推進體育體制改革提出迫切要求，也為體育領域在國家整體改革進程中加快行政職能轉變提供了新的機遇。根據黨中央一系列改革治理和法治建設部署，加快轉變政府體育行政職能，結合體育管理的實際情況，當前最重要的是要認真落實中央有關“創新行政管理方式”和“依法全面履行政府職能”的要求，從兩個不同的路徑上改變體育行政部門的作為，做到有所為和有所不為。

一方面，按照“不該管的不管不干預”，“處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合”[14]的要求，在做好國家直接撤銷和下放的有關體育行政審批事項后續工作的同時，要根據中央的改革部署，快速而主動地做好體育行政事項的清理和職能轉變工作。盡管最近通過媒體采訪披露了國家體育總局在職能轉變方面做出了諸多的努力[15]，但近年來社會輿論對一些體育項目中心和協會行業壟斷與亂作為的批評，中央一些重要媒體多次連續就體育改革和賽事審批改革的評論與詰問，在一定程度上反映了體育行政部門在推動改革中的消極與被動。社會與民眾對體育改革的深切期待，應成為體育行政部門順應大勢主動改革的激勵與鞭策。

另一方面，按照“該管的管住管好”，“該加強的加強，改善和加強宏觀管理”[14]和“堅持法定職責必須為，堅決糾正不作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職”[13]的要求，切實發揮體育行政部門的應有職能。我國的體育行政部門具有分別主管全國和各級地方體育工作的法定職權，但長期以來相當多的體育部門主要熱衷于舉辦競賽與活動以及系統內部的事務處理，疏于履行政府職能的公共行政，在有限的行政執法事項中仍有些力不從心。比如，2009年《全民健身條例》設立的經營高危險體育項目許可，到2013年才在全國啟動，但至今仍有相當多的地方尚無動靜。對轉變政府職能后體育主管部門應對一些體育事項進行的事中事后檢查監管，則更為鮮見。面對體育場地設施被侵占拆改、學校和一些單位不能依法開展體育活動等諸多體育違法事項，體育主管部門的普遍表現是“管不了”的消極旁觀。切實改變體育行政部門的不作為狀態，有效提升體育行政部門的履職能力和執法作為，也應是當前依法改革與治理的著力所在。

3.2 完善并認真實施法律法規，切實維護各類主體的體育權利

權利是法治社會的時代主題。廣大公民作為國家的主體，享有法律規定和保護的多方面體育權利。當前，為維護公民體育權利提供更多的法治環境，既需要根據正在形成共識的學理意愿，將體育權利納入并全面體現到正在修改的《中華人民共和國體育法》之中，進一步明確體育權利的法律地位，同時又要關注在各種法律法規的制定修改中充實和完善體育權利的保障內容，特別是要根據不同主體的現實需要，積極呼吁和推動落實其相關的體育權利。

在全民健身公共服務推進中，近年來，國家雖在推進各種“全民健身工程”和“十二五”體育設施建設規劃以及資助大型體育場館的公益化服務，但體育場地設施資源的總體匱乏仍是直接影響公民健身權利享有的瓶頸。眾多廣場舞糾紛背后，反映較多的還是場地資源不足與不適方面的原因。推動社區體育設施規劃標準的依法落實，有必要采取體育一票否決的制度約束。面對有關立法已明確學校體育場地向公眾開放，但仍普遍落實不佳的困境，在提供必要物質和管理保證的同時，還需要更為具體的法治化力度。

在社會普遍關注的青少年體質與學校體育持續下滑的問題上，國家和各地已經并正在采取一系列措施。但長期的體育教育觀念錯位已綁架了很多教育工作者甚至學生家長，使學校體育工作規定的依法執行不可能一帆風順。為此，除了要強化學校體育活動內容與時間的嚴格落實外，既要督促體育場地器材和師資配置等資源的依法保證供給，又要為體育傷害事故風險的防范與處理建立更為積極公平的法治平臺，同時要通過有效的體育專項督導督察和應當力推的違法問責追究等執法措施，為青少年學生的體質健康設置更為全面的法治保障。

運動員的文化教育和相關保障工作在近年來日益受到重視，在一定程度上維護了他們的合法權益。但是，從體育運動學校到專業運動隊的現行運動員培養方式與管理體制，由于是與為國爭光舉國體制相聯接的直接產物，就難以從根本上解決與國民教育脫節和全面素質培養缺位的問題。很多家長不愿子女報考體校和參加專業訓練，正是排斥現行運動員培養體制的強烈信號。側重于運動員退役保障的補償機制，已難以為繼。立足于依法保障受教育權為基礎的全面發展權利，應成為進行運動員培養模式制度創新的重要基點。

3.3 建立體育社會化的法治機制，培育發展體育社會力量

體育是一個跨越意識形態和國界、公共性特色較強和社會化程度較高的領域，有著廣泛依賴民間力量與社會組織發揮作用的基礎條件與國際慣例。因此，在改革開放以來，國家及其體育部門不斷明確體育社會化的改革方向，并提出了發揮體育社會組織作用和體育社團實體化、中國特色協會制的改革舉措，而且在項目管理脫離行政部門方面邁出了改革實踐的步伐。但是，在國家社團改革大環境尚不充分的情況下，體育社會組織的改革并沒有走的太遠，官民二重性的體育組織權力配置為固守既得利益提供了可能。

在當前新一輪的改革進程中，黨和政府做出了創新社會治理，改革社會組織管理制度，激發社會組織活力的改革部署，提出了培育發展各類社會組織，推進社會組織與行政機關脫鉤，強化行業自律，探索一業多會，引入競爭機制等明確要求，并強調推進法治社會建設，提高社會治理法治化水平。這為進一步創新體育社會化的機制和法治進程，依法發揮社會力量在體育管理事務中的作用提供了難得的機遇，當然也面臨著擯棄慣常模式和穩妥過渡適應的難題。但是，任何遲疑觀望等待，都不可能阻擋國家依法推動社會組織改革的大勢，唯有積極主動出擊才是上策。特別是各類體育社團都屬于必須與行政脫鉤的社會組織，中央已明確提出了改革的時間進程，只是稍早或稍晚一些的差異。而且，體育社會組織真正成為自治自律的獨立法人，具備能夠承擔社會職能和公共服務的實際能力，還要創造諸多條件，解決許多具體問題，特別是要有一定的培育過程，一定要盡早籌劃，時不我待。

穩妥慎重務實地進行體育社團改革試點的同時，還需要以更為開闊的視野，根據國家的改革形勢和體育的實際情況，進行更為積極的創新設計和制度安排。筆者再次建議要盡快進行中華體育總會、中國奧委會與國家體育總局脫鉤的實體化改革探討，以此帶動體育社團的全面改革，加快體育社會組織依法改革與建設的進程。

在發揮體育社會力量作用的對象中，各種體育志愿者，特別是廣大社會體育指導員是一支不可忽視的骨干隊伍。在當前深化改革的背景下，如何切實將社會體育指導員協會規范地建設起來，更多地依靠社會體育指導員協會以及單項和人群行業體育協會在社會體育指導員工作中的組織作用，以至改革為技術等級稱號的協會授予，已經到了需要研究改革的時刻。同時，一些地方正在興起建設社會工作者類型的社會體育指導人員隊伍，也亟待進行制度創新的設計探索。

3.4 加強體育產業法治調控，促進體育市場繁榮發展

體育既是為公共服務的社會事業，也是能夠創造各種消費產品的產業。20世紀90年代中期，國家在明確體育社會化的同時，也提出了體育產業化的方向[16]，體育部門制定了專門的體育產業發展規劃，體育學界提出了體育產業是新的經濟增長點的觀點，體育產業得到了一定的發展。近年來，國家更加重視體育產業的發展。2009年國務院頒布的《全民健身條例》中，就明確規定“國家支持、鼓勵、推動與人民群眾生活水平相適應的體育消費以及體育產業的發展”；2010年國務院辦公廳下發了《關于加快發展體育產業的指導意見》；2014年初的國務院《政府工作報告》又將發展體育產業提升到與全民健身和競技體育并列的高度；2014年9月，李克強總理主持國務院常務會議通過并在其后下發了《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，成為在我國重要戰略機遇期內和全面深化改革開放進程中，引領和規范我國體育產業發展的重要法規性文件。

目前，我國體育產業的總體發展尚處于一個較低的水平，體育市場仍處培育時期，體育產品的供給和居民體育消費都不夠活躍。究其原因，高度行政化的體制制約是其中的一個重要方面。體育行政權力掌控著大量的體育資源，體育市場缺乏生存發展的空間。因此，發展體育產業，仍然要立足改革創新，按照黨中央的改革決定要求，充分發揮體育市場在體育資源配置中的決定性作用，認真落實國務院發展體育產業決定的目標和各項任務，不斷優化體育產業與消費發展的法治保障，有力推動體育的產業化改革和體育產業的繁榮發展。

當下，無論是各類體育市場的培育，還是職業體育的發展，都有一個向市場放權，給企業松綁的問題。要切實簡政放權，實現政企、事企分開，鏟除體育資源的行政壟斷，按照現代企業制度建立發展體育市場主體和發展職業體育聯盟，支持各類體育市場主體按照經濟規律依法運營、自主經營，讓各種體育資源和體育經營活動活躍起來，為各種健身休閑商業活動、體育無形資產經營、職業體育競賽表演、體育經紀中介服務等開辟廣闊的市場空間和法治平臺。同時，提供公共服務的大型體育場館，也同時要按照市場經濟規律，創新體制機制，優化運營模式，提高依法運營的能力。

政府對體育產業發展進行宏觀調控，最重要的就是制定支持和規范體育市場運營發展的各種法律法規和產業政策，依法進行服務和監管，促進體育產業的健康發展。國務院發展體育產業決定在多處提出了完善體育產業相關法律法規、健全政策法規體系、優化產業環境、創新體制機制的任務和要求，提出了多方面的產業政策措施。目前，一些體育產業發展不振的多重原因中，很多都與法治滯后有一定關聯。比如，很有市場前景的體育健身休閑服務業，卻在一些地方發展受挫，行業內部惡性價格競爭，與消費者糾紛不斷，這與缺乏必要的統籌規劃、政策引導以及運營監管等法治保障不無關系。因此，貫徹國務院發展體育產業決定，促進體育產業和消費發展，仍然不能離開法治的思維和方式。

3.5 擴大體育法治服務供給，開辟體育維權救濟多元渠道

隨著體育部門行政職能的轉變和體育社會組織與體育市場的不斷活躍，會促進多樣化個性化體育需求的增長，同時也會促使法治手段在體育事務中日益廣泛地運用，促進人們體育法律與權利意識的逐步提升。體育組織和體育人士對法律的使用和消費將逐漸普及，對法律服務的需求將不斷增多。而且，不斷減少的行政干預使得日益增多的各種體育利益矛盾和糾紛，要更多地尋求非行政化的解決途徑。目前有些發達國家已有專門“體育律師”的存在，我國也已有一些實務機構和律師較多承擔體育法律事務的現象。這種專門體育法律服務需求與供給逐步增長的雙向互動，是體育改革與現代治理和體育法治化發展帶來的必然產物。隨著體育法治理念的廣泛傳播和氛圍的不斷營造，需要有一定的機構和人員為人們處理體育法律事務，特別是為運動員和體育組織提供各種咨詢、調解、代理、請托、援助、救濟等法律服務活動，體育組織聘請法律顧問的做法也將更為普遍和常態。根據黨中央推進依法治國決定關于“建設高素質法治專門隊伍”的要求，高素質體育法治人才與隊伍以及體育法治服務組織機構的建設工作也將會逐步提上日程。

針對人們體育維權訴求的增長，還要依法健全體育組織內部的程序規則，積極擴展體育糾紛的外部解決渠道。一方面，要完善體育行政復議，開辟當事人依法申訴和質詢的有效途徑；另一方面，要充分發揮司法機關的作用，建立對體育事務必要的司法干預機制，讓體育糾紛更多地適用于司法救濟程序，進一步加大對處理體育腐敗丑惡行為的司法懲處。同時，要繼續研究和積極探索，建立切實可行且有我國特色的體育仲裁制度。

深化體育改革和體育現代治理，不斷催生出對法治的剛性需求，從而為法治體育建設不斷注入強勁的動力。而只有不斷加強法治體育建設，才能與體育改革與現代治理的需要相適應、相匹配。當下，體育實踐中諸多困擾事業正常運行發展的矛盾、難題，表明體育體制與治理方式改革和體育法治化建設的加強已經到了刻不容緩的地步。體育領域一定要服從國家推進現代治理和法治建設的大局并跟上其改革發展步伐，不應也不可能成為消極被動的世外挑源，需要在深化體育改革和推進體育治理現代化與法治體育建設方面邁出更大的步伐。在推進法治體育的建設中，既要著眼和立足于我國體育改革發展的具體實際，還一定要有開放的國際眼光和跳出體育看體育的開闊視野，以國際先進的現代體育治理模式作為推進我國法治體育建設的參照點，認真吸取文化等領域在公共服務與市場轉制全方位改革中的有益做法和經驗，并且要深入探討解決體育領域的專門法治訴求和特殊法律問題。同時，在加強法治體育建設的推進方式上，既要做好頂層設計，從宏觀戰略上謀劃體育法治建設的長遠發展，做好形勢政策研判和統籌協調規劃，又要務實地將法治體育建設逐步向前推進，既要根據改革治理的需要抓緊健全和完善體育立法，又要在體育法的實施這個非常薄弱的方面著重發力和有所突破，真正將紙面和口頭上的體育法通過嚴格執法和公正司法以及普遍守法轉化為體育行動中的法，努力建設依法履行職責和依法依規辦事的體育法治格局，認真走好當下體育改革治理的法治建設之路。

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