淺析探索檢察機關提起行政公益訴訟制度

郭進

摘 要 黨的十八屆四中全會召開時，會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出，“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度?！薄皺z察機關在履職時發現行政機關違法行使職權或不行使職權的行為，應當督促其糾正?！?/p>

關鍵詞 檢察機關 行政公益訴訟 訴訟制度

我們將眼光轉向2014年9月，貴州西北的古城金沙，東鄰遵義，南毗貴陽，西靠畢節，北接成渝，雖山川秀麗，物產豐富，但不及鄰近的遵義、赤水聞名全國。然而去年年底，這座小縣卻因全國首例公益訴訟吸引了大眾的眼球。事情是這樣的：2014年9月，金沙縣檢察院在審查金沙縣環保局移送的環境執法工作相關材料過程中，發現四川省瀘州市佳樂建筑安裝工程有限公司在修建宏圓大廈過程中，欠繳噪音排污費12.15萬余元，金沙縣環保局多次催繳未果。檢察院認為金沙縣環保局沒有及時追收排污費，也沒有及時對其進行行政處罰，存在不作為的情況。因此，檢察院把環保局告上了法庭。從此，最高人民檢察院開啟了建立檢察機關提起行政公益訴訟的試點工作。這不僅意味著公益在我國的法律價值位階上上了一個臺階，更體現我國全面推進依法治國的進程正在加快。

檢察院提起行政公益訴訟，是我國依法治國的重大體現。檢察院作為法律監督機關，提起行政公益訴訟也是是職責所在。構建和完善檢察機關行政公益訴訟制度，在履行檢察機關監督職能時還能有效避免公益代表缺位，從而真正做到保護公共利益。當今國民的民主法治意識正在不斷增強，對有關權利的訴求呼聲越來越高，由檢察機關提起行政公益訴訟來維護公眾利益正是對民眾的最好回應。那么現在我們在把眼光轉向國際社會，據統計，德國、美國、英國、日本、法國、意大利等國家，均存在檢察機關提起行政公益訴訟的法律規定和司法實踐，我國建立起此制度，也是順應時代潮流的迫切需要。

但有很多問題我們也必須深入研究，不能盲目樂觀，也不能過分悲觀，要始終做到心中有數，才能建立起最適合中國國情的行政公益訴訟制度。

第一，公益如何界定。顧名思義公益是指有關社會公眾的福祉和利益。現在全國人大常委會授權最高人民檢察院在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展檢察機關提起公益訴訟試點。我覺得受案范圍還有很大的提升空間，以后的行政公益訴訟必將廣泛的涉及公共利益。

第二，是否涉及公益必須提起行政公益訴訟呢？我認為答案是否定的，有些涉及公益的可以通過法律規定的機關和有關組織提起民事公益訴訟來解決的，檢察機關提起行政公益訴訟，不排斥公民個人，有關組織的維權。這樣經過訴前程序，既避免了濫訴，又可以提高檢察監督的效力，更能優化司法資源配置，使整個司法系統更良好地運行。

第三，專業性的問題。行政公益訴訟往往涉及廣大人民群眾的根本利益，具有專業性和知識性，因此應確立在檢察機關內部設立獨立的公益訴訟機構，配備相應的具有法律及相關專業技術能力的人才。各級檢察機關的民行檢察部門亟須加強人員力量，本院內部要給予支持調配，上級檢察機關應加大指導力度，在辦案技能方面加強培訓，尤其是加大行政法方面的培訓。這樣才能把每一個案子落到實處，提高司法公信力，提高人民群眾的滿意度，讓人民群眾感受到公平正義。

第四，管轄權問題。長期以來中國司法權難以獨立行使，此次建立檢察機關提起行政公益訴訟制度，管轄權的解決是刻不容緩的也是十分必要的。司法在很大程度上依賴于行政，這樣，使得檢察機關不敢告政府也不能告政府。因此，檢察機關的法律監督作用就難以正常發揮，我覺得建立跨行政區域的檢察機關也不失為解決此問題的一大良。總之，參與試點的各檢察院，要制定一套可以操作的程序規定來，明確管轄案件范圍，調查手段，舉證責任等主要問題，讓各級檢察院方便操作，以便以后能在全國推行。

行政公益訴訟，在我國歷史上前所未有，此次最高人民檢察院探索建立檢察機關提起行政公益訴訟制度，建立檢察機關提起行政公益訴訟，實現了制度的破冰，司法實踐中的一小步將會是我國法治史上的一大步，對我國的依法治國進程有很深遠的影響。我相信在不久的將來我國會全面建立起一套特別先進、特別完善、特別有中國特色的行政公益訴訟制度，提升對國家和社會公共利益保護的能力，有效遏制侵害社會公益行為的蔓延。

參考文獻：

[1]馬明生.檢察機關提起行政公益訴訟制度研究[J].中國政法大學學報，2010（6）.

[2]王偉成.淺議檢察機關提起行政公益訴訟制度的構建[J].中國檢察官，2015（15）.

（作者單位：貴陽市南明區人民檢察院）