我國公立高校董事會發展的對策

李殿民

【摘要】高校董事會制度是現代大學制度的重要標志之一。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出要探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制，以完善中國特色現代大學制度。因此，在對我國公立高校董事會的發展歷史進行回顧的基礎上分析當前公立高校董事會的發展困境并嘗試對其未來發展提出幾點對策具有現實意義。

【關鍵詞】公立高校董事會 ?對策

隨著大學從社會邊緣走進社會中心，高等教育改革涉及到的管理體制、投資體制、人才培養體制以及招生就業體制等方面的改革都無法避開社會性問題。而高校董事會作為溝通學校與社會的橋梁，在高等教育改革進程中起著重要的作用。我國新近出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出要探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制，以完善中國特色現代大學制度。高校董事會制度是現代大學制度的重要標志之一，要建立中國特色的現代大學制度，就必須立足中國國情。

一、從法律上保障高校董事會的運行

首先，要從法律層面上明確高校董事會的定位，因為這決定著它的職能是什么以及作用如何發揮。理論界對公立高校的定位問題爭議比較大，主要集中在三種定位上，即管理層次上的定位、咨詢指導層次上的定位和決策機構層次上的定位。[1]從我國高校目前的實際發展狀況出發，只有賦予高校董事會一定的管理權力和決策權力，進行行政管理機構層面上的定位，才能將其有效地納入高校治理機構中，從而在高校內部機制改革中發揮作用。此外，我國高校長期以來實行的是黨委領導下的校長負責制，而且也一定會長期地實行下去，因此，高校董事會必須要以堅持黨委的領導為前提和原則。其次，要明確規定高校董事會的人員構成與比例。高校的各方利益相關者代表，諸如校黨委會成員、學校行政管理人員、教師、學生、校友、政府、捐資人、社會中的公正人士等等都應該被納入董事會組織中去，從而實現共同治理。通過立法規定各種社會力量在董事會中的比例，保證董事會決策切實代表和體現利益相關者的利益和需要。再次，高校董事會管理要置于憲法、法律的監督之下，確保董事會決策、執行、評估、監督的公開性和透明度。最后，在對于高校董事會無法避免的決策風險問題的處理上，必須要有明確的法律條文保證“集體決策、個人負責”?！叭绻髮W董事會在法律上或政治上的地位沒有實質性的變化，那意味著中國的大學治理模式將與美國的治理模式有著關鍵的不同，也意味著中國的大學治理模式將不會是董事會——校長——教授三角基本結構?！盵2]

二、處理好高校董事會與校黨委、校長、學術委員會的關系

（一）正確處理高校董事會與校黨委之間的關系

我國公立高校實行的是黨委領導下的校長負責制。“長期以來，我國大學缺乏應有的自主權，政府直接對大學進行控制，大學成了政府的附屬機構?！盵4]在這樣的體制下，大學很難擁有獨立的法人地位，而高校治理的前提就是大學必須擁有獨立的法人地位。所以，長期以來實行的黨委領導下的校長負責制帶來的弊病便使得我國公立高校的治理面臨很大的困難。因此，必須要對黨委領導下的校長負責制進行完善，在高校黨委與高校董事會之間構建一種合作關系。二者合作的前提是黨委適當放權，將其在高校管理方面的決策權交給董事會。董事會行使其決策權的前提是始終堅持黨委的領導，黨委在高校中的政治核心地位不能動搖，黨委要對學校的穩定、對學校的大的辦學方向等重大問題負責。

（二）正確處理高校董事會與校長之間的關系

以委托代理理論為基礎，高校董事會和校長之間應建立起一種委托與受委托的關系，并且這種關系是直接的。董事會作為高校的決策機構，是學校發展規劃、方針政策的制定者，不能參與學校日常事務的管理，而是將管理學校日常事務的權力直接委托給校長。校長作為高校董事會和高校之間的聯系人，是政策的執行者。高校董事會和校長之間的信息不對稱是二者委托與受委托關系形成的前提和基礎。因此，高校董事會與校長之間要有明確的分工，明確各自的角色、職責、權力和義務，在工作中相互支持，相互制約。因此，高校董事會在做好自我監督的同時也要做好對校長的監督，防止道德風險問題和逆向選擇問題的發生。

（三）正確處理高校董事會與學術委員會之間的關系

高校的教授、教師這一核心利益相關者是學術活動的主體。學術活動是大學的基本活動，是大學的基本特性和存在價值之所在，而學術權力是學術活動開展的重要支撐。在教學科研一線的教授、教師要成為董事會成員中的多數，教授們可以通過學術委員會直接參與學校相關學術事務的管理，在課程設置、教師聘用等方面都應享有很大的決議權。

中國的高校董事會究竟需要一個怎樣的模式？這是值得進一步深入探討的問題。筆者認為，我國高校董事會應該有一種模式但是不應該是一種統一的模式，因為每個學校具體的實際情況不盡相同，同時高校所在地的經濟、社會發展情況也不盡相同。本文對高校董事會未來發展之路進行的思考也是一種可能性探討，并不能代表所有高校，因此高校探索建立適合本校發展的治理制度是應有之義。我國要建立起真正適合本國高校發展的董事會制度任重而道遠。

【參考文獻】

[1]陳景元，龔怡祖.我國公立高校董事會制度研究的回顧與展望[J].高校教育管理，2007，3.

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[4][美]弗蘭克·H.T.羅德斯 著，王曉陽等譯.創造未來：美國大學的作用[M].北京：清華大學出版社，2007.5.