2000～2013年我國(guó)政府信息資源管理研究綜述

李曉然 李思敏 趙丹丹

近十年來(lái)， 我國(guó)政府信息化和電子政務(wù)的建設(shè)仍保持快速發(fā)展和繼續(xù)深入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)， 我們也認(rèn)識(shí)到政府電子政務(wù)建設(shè)與政府信息資源管理存在著唇亡齒寒的關(guān)系。政府信息資源管理貫穿于各類政務(wù)信息從產(chǎn)生到消亡的整個(gè)生命周期， 繼而影響我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)建設(shè)水平， 因此進(jìn)一步提高我國(guó)政務(wù)信息資源管理水平， 是當(dāng)前值得探討的重要問(wèn)題。

1 相關(guān)文獻(xiàn)檢索情況

本文主要基于國(guó)家多庫(kù)目錄檢索系統(tǒng)、中國(guó)知網(wǎng)的中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)的中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索系統(tǒng)等，對(duì)我國(guó)政府信息資源管理的研究進(jìn)展進(jìn)行描述、分析和總結(jié)。檢索的時(shí)間區(qū)域主要是2000 ～2013 這個(gè)時(shí)間段， 檢索的過(guò)程和結(jié)果如下： 在《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》中以《政府信息資源管理》為題名進(jìn)行檢索， 其中模糊檢索到相關(guān)學(xué)位論文記錄為1698條;在《中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)》中檢索到的論文記錄為2553條;同樣在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索，相關(guān)的學(xué)位論文記錄為170篇;在維普期刊資源網(wǎng)中檢索到相關(guān)的期刊論文為199篇。這些檢索數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)理論界對(duì)政府信息資源管理的研究十分關(guān)注， 從管理、技術(shù)、法治等不同角度對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下我國(guó)政府信息資源管理進(jìn)行研究探討。

2 國(guó)內(nèi)研究狀況綜述

政府信息資源管理工作在我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)中越來(lái)越被重視， 諸多學(xué)者對(duì)政府信息資源進(jìn)行了研究總結(jié)， 以便找出適合我國(guó)的信息資源管理模式。

2. 1 對(duì)政府信息資源、公共信息資源概念的界定

公共信息資源與政府信息資源是兩個(gè)容易混淆的概念。有人認(rèn)為公共信息資源就是政府信息資源，如美國(guó)《公共信息資源改革法案2001》》把政府信息資源分為兩部分， 一部分是政府內(nèi)部信息資源， 另一部分是公共信息資源， 并指出公共信息資源是為國(guó)民所擁有被政府所掌握的戰(zhàn)略性的國(guó)家財(cái)富， 除了被法律禁止的， 公共信息資源應(yīng)該為公眾永久有效并應(yīng)為所有美國(guó)人、國(guó)家、當(dāng)?shù)鼗虿柯湔?、私人企業(yè)、學(xué)術(shù)組織以及其它的公共和私人組織和機(jī)構(gòu)的利益而最大限度地開發(fā)， 同時(shí)， “公共信息資源意味著政府信息資源”[ 1] 另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為

公共信息資源包括政府信息資源， 把以政府為主體的負(fù)有公共事務(wù)管理職能的組織（ 包括行政機(jī)關(guān)， 法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織， 來(lái)源于納稅人稅款的政府財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體、組織等公務(wù)事業(yè)法人和社會(huì)組織） 在行政過(guò)程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、儲(chǔ)存和清理的所有信息， 稱為公共信息。[ 2]

筆者認(rèn)為政府信息資源不同于公共信息資源，公共信息資源是基于公共權(quán)利、公共義務(wù)、公共認(rèn)知、公共需求多元?jiǎng)討B(tài)交互式建構(gòu)之上的關(guān)于社會(huì)文本信息資源的公共積累與公共利用（認(rèn)知）的“自我組織系統(tǒng)”[ 3] ;而政府信息資源是在政府環(huán)境中， 為政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作服務(wù)， 對(duì)政府治理行為活動(dòng)的反映，即反映政府內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)情況的信息和反映政府與外界聯(lián)系的信息。

2. 2 我國(guó)政府信息資源管理的研究現(xiàn)狀

信息資源是一種國(guó)家戰(zhàn)略資源， 在信息大時(shí)代的背景下， 要想實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的美好藍(lán)圖， 需要做出很多努力和采取一系列的有效措施。我國(guó)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源及其管理進(jìn)行了比較具體的研究， 涉及信息整合共享、法律監(jiān)管、信息服務(wù)等多領(lǐng)域， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

2.2.1關(guān)于政府信息資源共享、整合的研究

眾所周知， 政府部門擁有全社會(huì)近80% 的信息資源， 但長(zhǎng)期以來(lái)， 由于種種因素的制約， 政府部門擁有的信息資源不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的效率， 反而制約政府部門正確政策的制定， 信息資源的封閉形成了各部門的“信息孤島”。我國(guó)學(xué)者對(duì)信息資源共享與整合的關(guān)注， 先于政府信息化的產(chǎn)生，但重視并真正的研究是隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展。我國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)政府信息資源共享整合方面的研究主要集中在管理體制、信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)庫(kù)更新等方面。一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)在行政體制和管理模式上的滯后性， 影響了政府信息資源的共享， 一些學(xué)者對(duì)我國(guó)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性的建設(shè)進(jìn)行了關(guān)注研究， 還有學(xué)者在對(duì)資源共享研究同時(shí)針對(duì)安全保障也進(jìn)行了分析。

2.2.2關(guān)于政府信息資源管理的安全保障研究

自進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)， 安全保障就是永恒不變的主題，無(wú)論是企業(yè)還是政府部門， 信息的安全性顯示其將來(lái)發(fā)展的實(shí)力。分析發(fā)現(xiàn)政府的信息資源安全保障貫穿于整個(gè)信息資源管理過(guò)程， 從信息前期的收集、加工、開發(fā)和利用到中期的信息分享、整合、傳播再到后期的信息反饋等。對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)， 我國(guó)學(xué)者對(duì)安全性從多角度進(jìn)行研究， 一些學(xué)者專注技術(shù)保障的研究， 對(duì)保障我國(guó)政府信息安全的技術(shù)手段進(jìn)行了分析， 其中林銘瀝在《電子政務(wù)的信息安全實(shí)踐與思考》中詳細(xì)地指出了信息安全的技術(shù)保障體系有： 防火墻、入侵檢測(cè)、安全漏洞掃描、訪問(wèn)控制、防病毒軟件、物理隔離技術(shù)、信息認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)等; 一些學(xué)者對(duì)信息安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)研究分析， 還有學(xué)者對(duì)構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分析， 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究也越來(lái)越得到重視。

2.2.3 關(guān)于政府信息服務(wù)的研究

政府信息服務(wù)時(shí)信息資源管理工作的重點(diǎn)之一， 1993年， 我國(guó)就開始實(shí)行了《三金工程》， 這標(biāo)志著政府信息化服務(wù)的開端。隨著服務(wù)型社會(huì)的建設(shè)， 政府信息服務(wù)成為評(píng)價(jià)政府形象的一個(gè)重點(diǎn)。有的學(xué)者側(cè)重基于“顧客為導(dǎo)向”的

信息服務(wù)研究， 有學(xué)者則是系統(tǒng)地在博士畢業(yè)論文《當(dāng)代中國(guó)政府公共信息服務(wù)研究》中， 闡釋了信息服務(wù)的理念、功能等。

2.2.4 關(guān)于政府信息資源管理的法制化進(jìn)程的研究

要保障信息化政府的安全、穩(wěn)定、和諧， 法律起到一定程度的警示約束作用， 使我們?cè)谛畔r(shí)代， 有法可依。目前我國(guó)政府信息資源管理立法存在較多的空白點(diǎn)， 沒(méi)有一部完全針對(duì)政府信息資源管理的部門法， 也沒(méi)有信息公開或隱私保

護(hù)的專門法律。筆者對(duì)中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)， 關(guān)于我國(guó)信息資源管理立法方面的理論論文主要是從2005 年以后逐步多起來(lái)， 尤其是2007 年我國(guó)頒布《政府信息公開條例》后， 從信息公開角度的分析立法的論文研究最為集中， 也有學(xué)者對(duì)比分析了我國(guó)和西方立法較早的國(guó)家間的立法方面的差別， 指出了我國(guó)政府信息立法的缺陷及改進(jìn)對(duì)策， 從我國(guó)電子政務(wù)環(huán)境下，分析了我國(guó)的立法環(huán)境; 還有從公民知情權(quán)的角度分析了政府信息資源獲取的立法保證。

3 政府信息資源管理研究存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)政府信息資源管理發(fā)文的統(tǒng)計(jì)分析， 可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)者在這方面的研究已取得了一定的進(jìn)展，產(chǎn)生了一系列研究成果，研究?jī)?nèi)容涉及多個(gè)方面， 研究方法既有定性研究也有定量研究。但我國(guó)的政府信息資源管理的研究還處于初級(jí)階段，存在不少問(wèn)題和缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 研究力度還不夠

從整體上看， 關(guān)于政府信息資源研究的內(nèi)容還不夠廣泛， 研究成果也很少。從已有的研究成果來(lái)看，主要集中于公共信

息資源管理，公共信息資源自身，公共信息資源開發(fā)、利用等方面的研究。對(duì)公共信息資源的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)， 公共信息資源使用安全保障、公共信息資源傳輸中的信道等研究成果還很少。

3.2 以宏觀和定性研究為主

目前， 國(guó)內(nèi)對(duì)政府信息資源的研究多數(shù)局限于理論研究，以宏觀研究為主，結(jié)合具體政府信息資源的微觀研究成果很少。在研究方法上，大多采用的是定性研究方法，如綜合、歸納等，運(yùn)用定量方法進(jìn)行研究的成果并不多見。結(jié)合案例進(jìn)行實(shí)證分析的研究成果就更少。這不利于政府信息資源研究向更高層次的發(fā)展。

4 提高我國(guó)政府信息資源管理研究水平的對(duì)策建議

4.1 注重對(duì)政府信息資源管理的研究

擴(kuò)大政府信息資源管理研究的廣度和深度，不斷拓展政府信息資源管理研究的內(nèi)容，表現(xiàn)在：對(duì)政府信息資源管理的市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)、公共信息資源使用安全保障、公共信息資源傳輸中的信道、公共信息資源開發(fā)及其平臺(tái)、公共信息資源的經(jīng)濟(jì)效益及其度量等方面進(jìn)行研究; 拓展對(duì)不同行業(yè)公共信息資源的研究等。在加強(qiáng)研究廣度的同時(shí)，要注重運(yùn)用相關(guān)分析方法，結(jié)合具體的案例，深入研究公共信息資源。

4.2 定性和定量研究相結(jié)合，加強(qiáng)定量研究和實(shí)證

分析政府信息資源管理研究要繼續(xù)采用定性和定量相結(jié)合的方法， 繼續(xù)從定性上加大政府信息資源管理基礎(chǔ)理論的研究，從定量上強(qiáng)化研究方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、測(cè)度方法等方面的研究，以定量研究為主。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)信息分析方法里的狀態(tài)分析、趨勢(shì)分析、分類分析和相關(guān)分析等方法，從定量上多角度分析研究公共信息資源。另外，對(duì)于政府信息資源管理的研究，要結(jié)合相關(guān)政府信息資源的具體實(shí)踐，運(yùn)用實(shí)證分析。這樣研究出的成果， 會(huì)更具有理論上和實(shí)踐上的指導(dǎo)意義，對(duì)政府信息資源管理建設(shè)具有更大的推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蔣永福. 論公共信息資源管理---概念、配置效率及政府規(guī)制[ J] . 圖書情報(bào)知識(shí)， 2006， （ 5） ： 11- 15.

[2]牛宏亮.關(guān)于公共信息資源管理的探討.情報(bào)理論與實(shí)踐.2007年，第2期，30卷.