對我國公辦高等院?；窘ㄔO融資問題的探討

謝振中　胡杰

摘 要：自1998年高校實施擴招以來，我國高等院校得到了前所未有的發展，這在一定程度上緩解了人才需求壓力，但給高等院校的辦學條件帶來很大的影響，為了購置新的地皮、擴建校舍、添置教學實訓設備，各高等院校都面臨巨大的融資問題。為此，本文對公辦高等院校在沒有任何資產作抵押情況下，對公辦高等院?；窘ㄔO融資問題進行探討，提出了一些可行的對策與措施，為我國高等院校良性發展具有重要意義。

關鍵詞：高等院校；基本建設；融資；探討

自1998年高校實施擴招以來，我國高等教育得到了前所未有的發展，這在一定程度上對滿足我國高等教育大眾化的需要，緩解人才需求壓力起到了重要作用，但由此帶來對高等院校各方面的壓力應該引起我們足夠的重視。高校為了接納日益增多的大學生，就必須想方設法籌措資金，用以購置新的地皮擴建校舍，增加教室和實訓設備，添置實驗儀器，改善辦學條件，這直接加重了高校的財務負擔。據統計，在最初的三年擴招過程中至少拉動了800億元以上的社會資金投入，僅學生公寓一項就需要投資200多億，而這些投資中，政府財政拔款只占基中一小部分。以2010年為例，我國高等教育新增投資額150-210億元，其中政府投入只有38億元，這一巨額的資金缺口必須由高等院校自己解決，加大了高等院校的資金壓力。

目前，我國高校建設資金主要來源以下渠道：政府財政拔款、學生學費收入、社會資助、學校創收。而在這四個方面資金來源中，財政性拔款和學費收入兩者相加約占普通高校經費收入的90%左右。但從《中國教育經費統計資料》提供的數據可以看出，自1993年以來，財政性經費占普通高等學校經費收入的比重由65%下降到50%以下。另一方面在目前我國的國情條件下，學費收入的大幅提高在我國并不現實，而對這么大的資金缺口，高等院校不得不向外求助于金融機構的信用支持，銀行貸款理所當然成為我國高等院校向外融資的重要渠道，但是由于公辦高等院校自身的性質：非盈利性，高等院校貸款容易產生道德風險，高等院校貸款周期較長、以財產無法進行擔保等，決定了商業銀行不能成為高等院?；窘ㄔO項目長久的資金供求者。在這種情況下，我國高等教育事業的發展與教育經費嚴重短缺的矛盾日益突出，因此，在市場經濟條件下如何搞好高等院校基本建設融資迫在眉睫。

一、目前我國高等院?；窘ㄔO融資的現狀分析

自改革開放以來，國家建立了以財政拔款為主，其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應，各地依據《教育法》第五十五條的規定，保證公辦高等教育的經費逐步增長。國家鼓勵事業組織、社會團體及其他社會組織和個人向公辦高等教育投入，但高等院校融資的主渠道仍然是政府的銀行貸款。

目前高等院校融資渠道單一性，面臨主要問題是：第一，國家財政拔款的有限性。一直以來，財政投入不足是困擾我國高等教育發展的重要因素。據統計，從1991年到2014年，我國財政性教育經費占GDP的比重只有2.8%左右，這一指標遠遠低于發達國家的5%左右的水平。第二，高等教育融資制度保障的缺乏，高校債務問題凸顯。目前，我國絕大多數高等院校的基本建設主要依賴于財政拔款和學生繳納的學雜費，然而現實中，這兩個渠道卻缺乏有效的制度保障。首先，就財政拔款來說，盡管《教育法》第六十條、六十一條明確規定了中央和各級政府對高等教育的財政職責，《中國教育發展綱要》等文件提出了許多具體的量化要求，但到目前為止，這些法律和規定并沒有得到很好的執行。其次，就學雜費收入而言，我國《高等學校收費管理暫行辦法》對高等院校收取學費的原則、標準和審批權限及審批程序卻做出規定，高等教育屬于非義務教育階段，學校依據國家有關規定，向學生收取學費，學費標準根據年生均教育培養成本的一定比例確定，在現階段，高等院校學費占年生均教育培養成本的比例最高不超過25%。到目前為止，無論是中央或地方的相關部門，還是高等院校自身，都沒有公布有關培養成本的準確計量辦法和令人信服的數據，這既臨影響了收費政策的規范執行，也造成了公眾的不理解，客觀上為高等院校融資設置了障礙。另一方面，隨著高等教育規模的擴張和高校收費制度的推行，財政投入沒有相應增加。第三，高校財務狀況并沒有得到改善，生均經費不升反降，許多高等院校財務收支難以平衡，甚至不得不依靠銀行貸款度日。第四，隨著高等院校連續多年的擴招，高校硬件設施緊張的矛盾日益突出，各高等院校校園建設速度加快，有的高校在過去幾所高校的基礎上合并組建，這些高等院校多數重新征地大規模建設“大學城”，建設資金需求大幅上漲，還有的高等院校在合并過程中職工福利待遇就高不就低，有的學校還盲目攀比，導致高等院校辦學成本的快速增長。第五，高等院校間融資不平衡。我國不同地區高等院校融資存在明顯的不平衡性，嚴重阻礙我國高等教育全面、協調、均衡發展。以2004年為例，普通高?？側谫Y金為2000億元，校均融資1.16億元，但多所全國著名的綜合性高校融資超過20億元，有些高校的融資額相對較少，在融資來源上，中央部門所屬高等院校融資渠道更加多元化，地方高等院校的融資渠道比較單一。第六，高等院校管理體制對融資渠道的影響。首先，傳統高等教育管理體制是每所高等院校都有明確的隸屬關系，分別為教育部直屬高校、中央部委辦所屬高校、省屬高校、行業舉辦高校。市場經濟體制建立以后，這種局面隨之轉變，實際上，國家對大多數部委和行業經營性投資改為貸款，非經營性投資大幅度縮減以后，其所屬的高校已產生經費嚴重不足的困難，由于傳統體制的束縛，給高校多渠道融資帶來了一定的困難。其次，在舊的管理體制下，高等院校實行行政管理模式，機構重疊，管理隊伍臃腫，人浮于事，效益低下的局面難以解決。在高等院校合并過程中，問題更加突出。再次，長期以來，高等院校的經費投入、人員編制、領導精力很大一部分要放在內部管理上，嚴重影響高等院校的發展壯大。

二、完善我國公辦高等院校融資渠道的對策與措施

針對目前高等院校的管理體制和現實狀況，本文提出完善我國高等院校融資渠道向多元化發展的政策建議如下：

1.積極引導，深化公辦高等院校體制改革

首先，要轉變政府職能，變行政命令為政策引導。我國公辦高等教育必須在投資體制、管理體制和運行機制等方面進行深入改革。隨著高等教育改革的深入，高等院校的投資渠道正在或即將進一步拓寬，大中型企業已越來越積極地將資金投入高等院校，或聯合開辦國有公辦二級學院，或聯合進行科技與產業開發，這使高等院校的資產所有權發生了變化，隨著國家教育體制改革的進一步深入，社會各界也將越來越多地投資于高等教育和高等院校，使學?？扇谫Y渠道進一步增加。

其次，政府為減少對高等院校融資的束縛。各級政府作為國立、公立高等院校的舉辦者，要嚴格履行法律上的投資承諾與義務，一方面要確保高等院?；镜霓k學條件，政府不直接干預高等院校的融資事務和經濟運行，并不意味可以減輕或推卸自己的投資責任。另一方面，政府要根據高校的辦學效益與質量評估，不斷加大對高等教育的公共投資。

第三，政府應改進拔款方式。我國目前的政府拔款方式在各高等院校之間的比例極不平衡，在這種情況下，政府拔款制度的改革應當在努力提高財政預算拔款比例的同時，考慮如何處理好效率與公平之間的關系問題，因此，政府的拔款制度，也可以考慮更為靈活的方式。

2.加大高等教育改革力度，為社會辦學的發展創造公平的政策環境

政府應鼓勵社會各方面力量舉辦高等教育，在公辦高等教育資源豐富的地區鼓勵公辦高等院校改制以及多種形式的合作辦學，使民辦高等教育充分發展，同時在政策層面，允許公辦與民辦高等院校開展競爭，共同發展。

3.強化政府服務的職能，為高校融資渠道的拓展營造良好的外部環境

（1）加強鼓勵捐資助學的法制建設。人大立法使捐資者在經濟上和名譽上得到雙重回報。比如，英國政府對設立教育基金的企業實行減稅政策，僅征收投資收入附加稅，同時對投入高等教育這部分資金免收一般企業需要交納的盈利所得稅。

（2）繼續加大對校辦產業發展的力度。公辦高等院校為了多渠道籌措教育經費，國家應支持高等院校發展校辦產業，對校辦產業實行政策性低息貸款和減免稅收政策，通過這種優惠政策使高等院校增加資金來源。目前，我國高等院校校辦企業通過組成股份制企業，進入資本市場籌資已成為越來越多高校的共同選擇，使之成為各渠道融資的重要來源。

（3）加大對高等院校銀行貸款的引導和控制。銀行對高等院校貸款不加以引導和控制，將會導致高等院校和銀行陷入危險境地，因為公辦高等院校的舉辦者是政府，高校的財產屬于政府所有，高校在貸款過程中不能用財產作抵押，政府將是高校貸款風險的最終承擔者。

總之，無論從高等院校、銀行還是政府本身的角度來看，政府作為管理者和宏觀調控者，都應出臺相應的政策來規范和引導高等院?；窘ㄔO融資問題，擴大高校的融資渠道，完善高等院校的融資模式，使我國高等院校進入健康、快速、可持續的發展道路。

參考文獻：

[1]董藩﹒關于教育融資的新思路[J]﹒民族教育研究，2001（1）：22-28.

[2]簡世德，鄒樹梁﹒當前我國高等教育籌資渠道多元化的拓展路徑探討[J]﹒煤炭高等教育，2003（5）：41-43.

[3]王憲良﹒我國高校融資的困境及其解決路徑[J].江蘇教育，2007（6）：13-14.

[4]朝萌﹒美國公立大學應對金融危機的策略、特征及其啟示[J]﹒高等教育，2014；35（12）：95-102.

作者簡介：謝振中（1966-），男，漢族，教授，研究方向：經濟學，金融。