長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域通關(guān)初探

摘 要：隨著海關(guān)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提升，跨區(qū)域直屬海關(guān)嚴(yán)格按照約定的作業(yè)模式和操作程序，實(shí)行數(shù)據(jù)的集中處理和管理完全具有可操作性。長三角區(qū)域通關(guān)管理一體化可打破目前行政區(qū)劃和海關(guān)關(guān)區(qū)設(shè)置造成的障礙， 對區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)同發(fā)展具有長遠(yuǎn)和深層的意義。

關(guān)鍵詞：長三角；協(xié)同發(fā)展；區(qū)域通關(guān)

一、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對通關(guān)作業(yè)效率提升的需要

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)一體化浪潮席卷全球，長三角區(qū)域發(fā)展勢頭迅猛。上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)措施的實(shí)施已為外貿(mào)便利化提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨著世界貿(mào)易的發(fā)展變化及我國對外貿(mào)易的總體布局，長三角區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)同發(fā)展具有長遠(yuǎn)和深層的意義。

長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需要。海關(guān)作為國家重要的進(jìn)出境管理機(jī)關(guān)，起著提供高效公共產(chǎn)品的的作用，增加社會福利，貫徹把關(guān)和服務(wù)的動態(tài)平衡，降低企業(yè)成本和行政成本，體現(xiàn)市場公平和效率。長三角區(qū)域通關(guān)管理一體化是海關(guān)通過打破目前行政區(qū)劃和海關(guān)關(guān)區(qū)設(shè)置造成的障礙，利用信息化手段一，有效整合口岸和內(nèi)地海關(guān)的管理資源，以企業(yè)守法管理為導(dǎo)向，構(gòu)建虛擬大關(guān)區(qū)，簡化海關(guān)手續(xù)，將企業(yè)通關(guān)成本降到最低，主動適應(yīng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的一種對策選擇。

“長三角”地跨蘇浙、滬兩省一市，由上海、南京又杭州、寧波、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市組成。長三角地區(qū)已成為我國最具代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合，生產(chǎn)要素流動頻繁，區(qū)域發(fā)展聯(lián)系緊密，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀需要。

長三角地區(qū)設(shè)有上海、南京、杭州和寧波四個(gè)直屬海關(guān)，海關(guān)在具體的業(yè)務(wù)管理上具有較強(qiáng)的地域性特征。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，由于海關(guān)關(guān)區(qū)劃分造成的管理成本增加、市場交易成本增長等問題已引起海關(guān)總署的高度重視，地方政府和廣大進(jìn)出口企業(yè)對簡化海關(guān)手續(xù)、快速通關(guān)的要求也越來越強(qiáng)烈。

二、傳統(tǒng)通關(guān)作業(yè)方式與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)之處

以直屬海關(guān)為單一元構(gòu)筑的條塊分割式的業(yè)務(wù)管理模式，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求海關(guān)提供統(tǒng)一公規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)顯得不適應(yīng)。主要表現(xiàn)：第一，關(guān)區(qū)之間缺乏共管機(jī)制，不利于監(jiān)管資源、信息資源的共享，海關(guān)管理的整體效能難以發(fā)揮。特別是關(guān)區(qū)間的結(jié)合部較多，協(xié)調(diào)難度和成本大。第二，直屬海關(guān)往往習(xí)慣于服務(wù)本地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為此出臺了不少服務(wù)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和業(yè)務(wù)管理規(guī)范，包括不同的通關(guān)監(jiān)管模式、作業(yè)流程等，某種程度上成為直屬海關(guān)之間出現(xiàn)監(jiān)管模式多樣性的誘因，使關(guān)區(qū)分割、分段監(jiān)管的管理格局更加明顯。第三，不同直屬海關(guān)對進(jìn)出口貨物的管理要求存在差異性，部分直屬海關(guān)查驗(yàn)率、送檢率較低，一管理相對寬松，而有些直屬海關(guān)則比較嚴(yán)格，此類操作影響了海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性。第四，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管仍以貨物為重點(diǎn)，貨物申報(bào)后，海關(guān)才開始投入大量的人力、物力進(jìn)行監(jiān)管，而對貨物申報(bào)前和放行后的企業(yè)管理，投入相對較少，這種通關(guān)監(jiān)管模式使管理壓力過度集中在貨物申報(bào)后放行前的短暫時(shí)間段，容易出現(xiàn)通關(guān)“瓶頸”。

1.行政管理體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不遙應(yīng)

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)由獅運(yùn)行向橫向禪行的轉(zhuǎn)變擴(kuò)海關(guān)管理體制改革逐漸顯得滯后。傳統(tǒng)的直屬海關(guān)行政區(qū)劃格局日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的樊籬，其至少從兩個(gè)方面阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一是直屬關(guān)區(qū)劃分很少體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也從來沒有明確設(shè)立的原則，理論上的模糊導(dǎo)致了實(shí)踐上的混亂，以致多個(gè)省市出現(xiàn)了“一省多關(guān)”、“一市多關(guān)”的密集型海關(guān)設(shè)關(guān)布局。從管理體制上看，設(shè)關(guān)布局密度過大，直接增加了海關(guān)之間的協(xié)調(diào)成本和配合難度，不利于業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，管理資源也難以得到合理配置。

2.應(yīng)對舉措的系統(tǒng)性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的趨勢日益明顯，社會和企業(yè)要求包括海關(guān)在內(nèi)的國家各部委突破區(qū)劃管理局限，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，便利貿(mào)易和降低物流成本的呼聲越來越高。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，交通部、建設(shè)部等部委先后出臺了長三角區(qū)域的鐵路、公路、水路的中長期規(guī)劃方案，而處在物流監(jiān)管前沿的海關(guān)，盡管也加強(qiáng)了課題研究，采取了一些得力措施促進(jìn)區(qū)域物流發(fā)展，但遺憾的是通關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)進(jìn)展緩慢，社會和企業(yè)呼喚的區(qū)域通關(guān)管理一體化目前也仍然處于探索的初步階段，并沒有廣泛實(shí)施，現(xiàn)實(shí)讓海關(guān)人在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮中壓力倍增。

3.長三角地區(qū)口岸重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為突出

由于長三角地區(qū)毗鄰口岸地理位置相近、經(jīng)濟(jì)腹地范圍重合、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)類同卻又分屬不同關(guān)區(qū)管轄，口岸規(guī)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏前瞻性和統(tǒng)籌性，致使跨區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)實(shí)施難度較大，執(zhí)法統(tǒng)一性難以有效保障。目前普遍存在碼頭能力總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、岸線利用粗放、集中疏運(yùn)設(shè)施薄弱等問題，與現(xiàn)代化港口成片發(fā)展、集約化經(jīng)營的趨勢相悖，尤其是受行政區(qū)劃和關(guān)區(qū)管轄的限制，兩港一體化經(jīng)營層層受阻。這種情況使得通關(guān)程式設(shè)計(jì)與區(qū)域通關(guān)改革不相適應(yīng)。

三、實(shí)施長三角區(qū)域通關(guān)的基礎(chǔ)建議

實(shí)施長三角海關(guān)區(qū)域通關(guān)改革，不僅是簡單地規(guī)范海關(guān)內(nèi)部手續(xù)問題。隨著海關(guān)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提升，跨區(qū)域直屬海關(guān)嚴(yán)格按照約定的作業(yè)模式和操作程序，實(shí)行數(shù)據(jù)的集中處理和管理完全具有可操作性。同時(shí)，近年來，以計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)為主要支持的跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)用，為現(xiàn)行管理模式、業(yè)務(wù)制度、運(yùn)作方式的改革，實(shí)施長三角區(qū)域通關(guān)管理一體化提供了有力的技術(shù)保障。長三角區(qū)域內(nèi)的跨關(guān)區(qū)行政互助為區(qū)域通關(guān)管理一體化創(chuàng)造了良好的合作氛圍。目前，在區(qū)域內(nèi)開展的行政互助為區(qū)域通關(guān)管理一體化改革打下了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，現(xiàn)有的跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式的運(yùn)作，推動建立了一大批具有一流監(jiān)管條件和功能完善的海關(guān)直通式監(jiān)管點(diǎn)。

長三角通關(guān)管理一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防、外匯、稅務(wù)等其他口岸管理部門的支持與配合。為此，要理順關(guān)系、明確權(quán)責(zé)，通過搭建口岸管理部門統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與其他部門之間的信息互通與共享，加強(qiáng)行政互助，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各口岸管理部門的執(zhí)法行為。

1.區(qū)域內(nèi)資源整合

根據(jù)長三角區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的業(yè)務(wù)實(shí)際，通過整合區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的職能管理、人力資源、信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理資源的優(yōu)化配置和貸揀共享一是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享。經(jīng)過長期的執(zhí)法實(shí)踐，各直屬海關(guān)在人力資源管理、信息化建設(shè)，以及通關(guān)、監(jiān)管、稅收征管、統(tǒng)計(jì)、緝私等執(zhí)法能力基礎(chǔ)建設(shè)方面千差萬別，具有不同的資源優(yōu)勢。

2.區(qū)域內(nèi)通關(guān)寫作

必須在現(xiàn)有的行政管理體制下，通過在區(qū)域內(nèi)海關(guān)之間開展通關(guān)協(xié)作，形成各海關(guān)在同一通關(guān)過程中分工負(fù)責(zé)、相互配合的一體化通關(guān)模式，以消除因行政區(qū)劃，限制而形成的進(jìn)出口物流障礙。

3.關(guān)區(qū)間積極聯(lián)動

在通關(guān)協(xié)作基礎(chǔ)上，依托跨關(guān)區(qū)、跨部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，圍繞通關(guān)監(jiān)管流程，打造長三角區(qū)域內(nèi)海關(guān)與海關(guān)之間，海關(guān)與其他口岸管理部門“分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明確、響應(yīng)及時(shí)、處長三角區(qū)域通關(guān)管理一體化模式，具體包括“口岸報(bào)關(guān)口岸放行”、“異地報(bào)關(guān)口岸分流”和“異地報(bào)關(guān)口岸放行”等三種通關(guān)方式。可通過在系統(tǒng)中設(shè)計(jì)“口岸報(bào)關(guān)”和“異地報(bào)關(guān)”兩種模塊，并在“異地報(bào)關(guān)”模塊的報(bào)關(guān)單預(yù)錄入系統(tǒng)中，增加“口岸分流”和“口岸放行”兩種選擇，使進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人，有權(quán)自主進(jìn)行“口岸報(bào)關(guān)口岸放行”、“異地報(bào)關(guān)口岸分流”和“異地報(bào)關(guān)口岸放行”三種通關(guān)方式的選擇。

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作者簡介：張崇安（1976-），男，河南新鄉(xiāng)人，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。