淺析孟村縣就業困難人員就業促進的對策建議

胡馨友

摘 要：孟村縣就業困難人員就業促進問題是一個綜合性的問題。從根本上幫助這個群體，需要全社會共同努力，提升其自身就業能力，這是治本之道。本文就促進孟村縣困難人員就業問題進行了相關探討。

關鍵詞：就業促進；就業困難；對策建議

1 建立和完善相關的法律政策扶持制度

我國在對就業困難人員的法律援助還不夠健全，進一步健全和完善法律制度是十分必要的。

1.1 法律扶持。作為地方政府，孟村縣沒有立法權。因此按照黨中央治國總體要求，孟村縣應當在實際執行中靈活地運用促進就業的基本原則和各項規定，適時提供專門有效的司法救助，通過法律形式為他們創造就業的平臺，用法治來促進其就業。

1.2 政策扶持。就業問題不是孤立的，要解決就業矛盾，就要從宏觀經濟決策的多角度總體上把握，通過產業政策和地區開發政策等克服結構性失業。要把解決就業問題作為孟村縣制定社會經濟發展戰略的前提條件，進一步提高就業在政府工作中的地位，把就業任務分解落實到政府制定的投資、金融、外貿和教育等各項經濟和社會政策中去，形成一個實施充分就業的綜合政策體系。

此外，孟村縣政府還應該做到：一是用足政策，繼續發揮失業保險預警防線前移的作用，從源頭上控制、減少失業人員的產生；二是用活政策，千方百計落實就業扶持政策，盡可能將各類就業困難情況列入享受政策的范圍；三是用好政策。確保對就業困難人員從就業指導、創業培訓等一系列扶持政策有專人負責指導。

2 加大經濟調整力度，積極創造就業崗位

經濟學家樊剛指出，我國要實現以人為本的經濟發展以及建立和諧社會的目標，歸根到底要從“創造就業”這個根本的角度出發來研究各方面的經濟政策。

2.1 促進非正規就業的發展，拓寬就業空間。目前非正規部門為就業困難人員提供了廣闊的就業空間。孟村縣要從戰略高度認識和關注非正規部門在促進就業困難人員就業中的作用，采取加強立法保護、提供必要財政支持和就業援助、高度重視并保護非正規就業勞動者的合法權益、進一步完善勞動管理的法規政策，規范非正規就業的勞動關系、創造健康輿論等積極措施為非正規部門提供一個良好的發展環境。

2.2 積極發展第三產業和中小企業，增加就業崗位。根據國際共識，第三產業越發達，越能吸收從第一、第二產業轉出的過剩勞動力，同時，就業彈性最大的第三產業，大多數對從業者的要求不高，這也有利于促進就業困難人員就業和再就業。例如，開發國外稱為非市場行為的“就業創造計劃”的公共部門就業崗位，即在公共或準公共部門提供相對短期的工作崗位。孟村縣目前正在積極探索城市環衛保潔，城市綠化，治安聯防等公益性就業崗位的開發，都值得政府大力支持。同時，中小企業成為就業困難人員不錯的選擇。中小企業經營靈活性大，進入出市場容易，就業困難人員也可以以較少的資金投入而進入個體戶和私營企業行列，為其他就業困難人員增添新的就業機會。

2.3 發展社區就業，增加就業機會。具有門檻低、投入少、成本低、需求大、形式活、對勞動力素質要求的多層次性和高彈性的社區就業，極其適合較易封閉在家中且技能相對不高的城市就業困難人員。孟村縣隨著經濟發展，對家政服務業的需求逐年加大，為發展社區就業提供了很大可能。

3 建立健全就業社會保障制度

由于就業困難人員狀況復雜的構成，社會保障制度和政策也應有層次性、多樣性和針對性。

3.1 擴大覆蓋范圍。孟村縣要著力對社會保障制度中對就業困難人員的不合理、不公正、不平衡的因素進行持續關注和調研，在一定程度上拓寬保障的范圍，從制度上防止城市就業困難人員的繼續產生和擴大。另外，政府應該根據經濟發展水平、物價等因素及時調整低保等幫扶就困政策，給予切實可行的政策扶持。

3.2 動員社會力量。從長遠來看，政府應該建立政府主導的社會保障體系，即政府通過調動企業、個人、社會等多方面的力量來提供保障。

3.3 建立就業困難人員就業保障制度。就業困難人員保障制度，是以政策的形式針對就業困難人員促就業提供各項社會保險、培訓補貼、職業介紹補貼、創業補貼、崗位補貼等幫扶措施。

4 完善公共就業服務體系

政府就業資源應向就業困難人員傾斜。就業服務是政府重要的公共服務職能。

4.1 通過市場機制合理配置勞動力，促進勞動力合理流動統籌城鄉。打破壁壘，消除一切勞動力合理流動的障礙，建立全市統一的人力資源市場，改革原有戶籍管理、檔案管理、人事管理等勞動關系制度，尊重法律許可的范圍里企業選人、用人和辭退的權力，按照現代化企業制度的要求，削弱或取消政府對企業用人制度的自主權干預，通過市場機制合理配置人力資源。

4.2 完善就業聯動服務體系，暢通就業信息和渠道。要發展城鄉開放、運作規范的勞動力市場體系和職業介紹等中介服務組織，繼續增加對就業服務和人力資源市場監督管理的公共投入，建立勞動力市場場所和公共設施，提供“一站式”就業服務，積極做好就業崗位供求信息的收集、分析、評估和發布工作制度，建立聯網的勞動力市場信息庫，實現計算機管理網絡化運作和崗位動態對接。特別是專門開展針對就業困難人員的“專一”扶持，結合就業困難人員的實際情況，提供不同的就業指導。

4.3 加強職業培訓和創業培訓，提高就業能力。增加職業技能培訓，變“輸血”為“造血”，提高就業困難人員的綜合素質，以適應崗位變換的能力。要適應市場需求，開展針對性和實用性的技能培訓，適當情況下政府可根據自身需求和財政收入開發一些企業派遣崗位，使愿意參加技能培訓的就業困難人員獲得實際操作機會，也促使企業能夠近距離接觸就業困難人員，消除雙方歧視。對于有創業愿望和能力的部分人員，可以提供免費的創業培訓，過組織專場招聘會、建立就業創業示范基地、開展“一對一”幫扶。

4.4 加大靈活就業扶持政策，鼓勵自主創業和自謀職業。孟村縣可以把靈活就業的發展納入到總體就業發展規劃中，實行“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的就業方針，建立市場導向的就業機制，要在鼓勵就業困難人員自謀職業和自主創業方面繼續加大財政投入和政策支持，簡化手續，結合靈活就業方式特點，抓緊制定配套辦法，實行“低門檻、廣覆蓋、低待遇”的社會保險制度，保障他們的合法權益。進一步加大創業宣傳力度，引導勞動者轉變傳統的就業觀念。大力向社會公開征集具有較好市場前景的創業項目，供創業人員選擇，不斷增強創業項目承載能力。

5 加大宣傳力度，促進觀念轉變

受傳統文化、計劃經濟影響，孟村縣就業困難人員就業面臨自我觀念偏差和外界歧視雙重壓力。因此，要從根本上激發其就業動力，就要從輿論宣傳入手，消除社會、就業困難人員自身、企業等落后觀念。

5.1 完善政治參與，強化服務意識。我國是強勢政府，人治理念根深蒂固，對就業困難人員傾向于基本生活救助，而這一群體大多處于社會底層，生存壓力巨大，沒有能力也沒有途徑參與政治生活，雙方觀點的同步性致使我國就業困難人員的救助體系呈現保姆式狀態，就業形勢無法形成健康有序的持續發展。這就需要政府一方面切實加強服務型政府意識，要了解所服務對象的利益所在、需求所指，這就要求疏通城市弱勢群體利益表達渠道，傾聽他們的聲音，使其不至被強勢群體的聲音淹沒，讓“為人民服務”意識滲入到政府工作人員心中；另一方面要廣開言路，保障民眾的政治參與權。同時發揮新聞傳媒的外部監督作用，營造有助于保護就業困難人員合法權益的輿論氛圍和監督機制、支持就業困難人員知道并敢于爭取其合法權益和政府重視并善于維護其合法權益，形成“齊抓共管”的良好局面。

5.2 樹立新觀念，擺正好心態。促進就業困難人員就業應該及時促使這一群體轉變思想，克服依賴，及時調整心態，不等不靠，自強自立，樹立市場競爭就業觀念，促使本組應及時轉變思想，克服依賴，適時調整自己的心態，不等不靠，自力更生，樹立競爭觀念，在就業市場上，自我主動尋求技能提升，參與社會競爭，積極尋找就業機會。

就業困難人員促就業問題已經成為當前孟村縣所面臨的一個重大課題，涵蓋內容較為寬泛。就業困難人員就業難的出現是市場經濟條件下人力資源市場優勝劣汰機制發揮作用的結果，促進其就業是一項非常艱巨的、長期的、復雜的工程，需要在實踐中不斷的摸索、總結和大膽創新。

參考文獻：

[1]王謙.城鄉服務均等化問題研究[D]山東大學，2008.

[2]劉錦城.社會保障權研究[D].吉林大學，2009.