論超限運輸引入刑罰的重要性

袁志野　李響

摘要：隨著我們交通運輸業的快速發展，公路運輸在交通運輸中占據了越來越重要的地位。而被公認為公路頭號殺手的“超限運輸”屢禁不止，嚴重的阻礙著經濟的發展，造成了大量的社會危害和人民群眾的財產損失。

關鍵詞：交通運輸；超限運輸；刑罰

一、超限運輸危害巨大

1.造成公路面過早出現破損，縮短公路的使用壽命，涉嫌構成破壞公共財產罪。實踐證明，車輛嚴重超限超載運輸，是造成公路損害的直接原因。根據有關權威研究分析，超限運輸對路面的損害程度是呈幾何級數增長的，超限10%的貨車對公路的損壞會增加40%，超限二倍的車輛行駛一次，其對公路的損害相當于正常車輛行駛16次。

2.造成公路橋梁的損壞，涉嫌構成破壞公共財產罪。超限超載的大型車輛，由于其車貨總重及軸載質量大大地超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁出現拱圈開裂，橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞，甚至直接造成橋梁坍塌的惡性事件，造成大量的經濟損失和人員傷亡。

2012年8月24日，哈爾濱陽明灘大橋發生斷裂坍塌，正在行駛的4輛貨車從空中摔下路面，造成3人死亡，5人受傷。調查公布最終報告，其事故主要原因貨車超載，專業證實，當時橋上4輛車已超出該段橋梁設計載重的數倍，是塌橋的直接原因。

2012年7月18日，一輛載重超過160噸的超載貨車在通過北京懷柔寶山寺白河橋時，該橋發生坍塌，未造成人員傷亡。但造成經濟損失超出1500萬元。

3.造成大量的國家財產損失，涉嫌構成破壞公共財產罪。由于大量的超限運輸車輛超負荷碾壓作用，使得公路的行車帶過早地出現坑槽、擁包和沉降帶等現象，嚴重地影響車輛的正常行駛。為確保公路的正常使用，公路的管理機構不得不提前進行大中修，致使公路的使用壽命為之縮短，無形中增大了公路的投入和產出比，經濟效益大大地降低。

4.造成公路生態環境的破壞，涉嫌破壞環境罪。由于超限運輸車輛總處于超負荷運轉狀態，其排放的廢氣相應成倍的增加，嚴重地污染公路的綠化環境。另外，由于裝載過多等原因造成貨物遺漏、拋油等現象的發生，又造成公路路面污染，破壞生態環境。

5.極易引發道路交通事故，涉嫌危害公共安全罪。由于超限車輛長期處于超負荷運轉狀態，車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，極易出現輪胎爆裂，剎車失靈，轉向失靈、抖動，鋼板彈簧折斷，半軸斷裂等現象，造成交通事故頻發，具統計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。

二、行政處罰震懾力弱，對超限治理作用有限

多年來我們對超限的治理一直采取行政處罰手段，實踐證明這種處罰在一定時間內、在一定程度上起到了一些作用，但總體效果不夠理想。

1.行政處罰相對于刑事處罰而言，嚴肅度較低，不能給人以震懾。行政處罰和刑事處罰雖然對違法者都有懲戒和教育的雙重作用，但側重點不同，也就導致了對案件的重視程度不同。行政處罰注重的是對違法者的教育，制裁只是教育的一種方式，糾正違法行為才是行政處罰的真正目的，只要客觀上達到了這個目的，行政處罰的作用也就達到了。而刑事處罰，更注重對違法犯罪活動的打擊，當然在制裁的過程中也包含著對違法者的教育，對于違法犯罪行為不但要給予制止和糾正，而且必須要使犯罪分子得到應有的制裁。

2.行政處罰經常存在執法不規范等問題。行政處罰適用的依據包括法律、行政法規、地方性法規和規章等，依據雖多，但細化不夠，多數處罰標準制定過于粗放，導致執法者自由裁量權過大，容易在執法過程中滋生腐敗，重罰款輕糾正，常常以罰代管，執法人員徇私枉法等一系列問題，從而影響了超限運輸治理的效果。

三、發達國家早已將超限運輸引入刑罰，我們可以引以為鑒

超限運輸是伴隨著經濟發展而產生的一種行為，是全球性的問題，各國在治理上也采取了多種措施，比較先進的是：我們的鄰國韓國和大洋彼岸的美國，他們早已將超限運輸引入了刑罰。

1.美國治理超限運輸采取三種處罰方式。一是對違章車輛發出違章傳票，確定罰款金額和路產補償金額并將駕駛員和運輸企業列入不良記錄檔案；二是強制卸載或均載（移動貨物到軸載不超限）；三是對嚴重超限超載或屢次違章者采取司法行為，包括刑事訴訟，短期拘留直至多達一年以上的監禁。

2.韓國法律規定，超限行駛者或者強迫駕駛員超限運營者可處罰一年以下有期徒刑或200萬元韓幣（約合人民幣1.5萬元）以下罰款，擅自改裝車輛或妨礙檢測者可處一年以下有期徒刑或處以700萬韓元（約合人民幣5.2萬元）罰款。超限車輛一經發現，可由公路管理部門直接引導至法院接受法律懲處。

四、健全相關法律、法規，將嚴重超限運輸列入刑罰范疇

應盡快建立健全交通管理的法律體系，明確超限超載的認定標準或參照標準，制定超限超載車輛的公路賠補償制度。規范公路行政執法體系，明確執法范圍、職能，細化各級違法行為的處罰條款，確保公路治理超限運輸有法可依。在完善行政執法體系的同時應學習美、韓兩國的先進理念，將嚴重超限運輸行為的列入刑事處罰條款，明確超限運輸行為除進行經濟處罰外，還應受到刑事處罰，以此震懾不法企業主，使之不敢進行此類不法行為，從而逐步消除超限運輸的念頭，從而杜絕超限運輸。

四、結語

超限運輸治理是一個極為復雜而艱巨的過程，涉及問題多，治理難度大，是一個世界性的難題。我們應主要依靠公路運輸系統各部門的緊密協作，通過嚴格的政府管制，不斷健全現行法律、法規，加大行政執法力度，并將超限運輸行為引入刑罰，引起社會上廣大車主的重視，用刑罰震懾貨運車主，讓車主“不敢超”，杜絕超限運輸行為，最終達到保護公路的目的。