淺析財(cái)政政策對(duì)贛州臍橙農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的影響

吳佳聞

摘 要：國(guó)家財(cái)政政策通過一系列的鼓勵(lì)支持措施促進(jìn)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)“豬-沼-果”模式的發(fā)展，通過二十余年的歷程，“豬-沼-果”模式為贛南臍橙產(chǎn)業(yè)帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，也極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合產(chǎn)業(yè)鏈尤其是旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；農(nóng)村循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；臍橙產(chǎn)業(yè)；“豬沼果”模式

贛州土地面積和人口占全國(guó)的0.41%、0.68%，但經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入僅占全國(guó)的0.28%、0.15%。2010年，贛州小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為69.8%，比全國(guó)低10.3個(gè)百分點(diǎn)。主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只有全國(guó)平均水平的三至四成，并且差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、人民生活比較困難是本地區(qū)發(fā)展短板。中部崛起計(jì)劃中，作為中央蘇區(qū)的贛南地區(qū)成為了財(cái)政政策扶持的重點(diǎn)地區(qū)。“贛南臍橙”產(chǎn)業(yè)作為江西贛南地區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)也取得了一定的成績(jī)，目前已是該地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。尤其是當(dāng)?shù)卣恢敝С值脑谀毘犬a(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用的“豬-沼-果”模式更是取得了更為先進(jìn)的改進(jìn)和優(yōu)化。為當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)畫上了濃墨重彩的一筆。

一、“豬-沼-果”模式的產(chǎn)業(yè)運(yùn)用概況

（一）信豐臍橙“豬-沼-果”模式

信豐縣是贛南臍橙的主要生產(chǎn)基地，也是“豬-沼-果”模式運(yùn)用發(fā)展最為典型的地區(qū)，被稱為“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”，全縣種植臍橙近300萬畝。信豐臍橙主要是在山上種植，這為“豬-沼-果”模式的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，在山頂上養(yǎng)豬，在山腰上種植臍橙及其他農(nóng)作物，在低處養(yǎng)魚，形成了一個(gè)生態(tài)循環(huán)鏈。將養(yǎng)豬產(chǎn)生糞便和尿液排入沼氣池，利用沼氣池發(fā)酵對(duì)臍橙及其他農(nóng)作物進(jìn)行施肥，產(chǎn)生的沼氣還可以供當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶使用。從而達(dá)到廢物利用，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。信豐縣堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集群化之路，大力推行“豬-沼-果”生態(tài)模式，形成了以果業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)殖業(yè)促進(jìn)果業(yè)的良性循環(huán)。目前，全縣已建成沼氣池3.5萬個(gè)，98%以上的果園實(shí)施了生態(tài)工程。

財(cái)政政策除了在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅、土地使用稅以及取消農(nóng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策；還對(duì)臍橙產(chǎn)業(yè)引進(jìn)噴灌滴灌、日常農(nóng)業(yè)材料、建立沼氣池和水電工程等設(shè)施，基本上臍橙產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了財(cái)政補(bǔ)貼等措施。可以說正是有了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力支持，才有了如今“豬-沼-果”模式的大力推行，才有了信豐臍橙產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，這為信豐臍橙產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化，品牌化，國(guó)際化的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

（二）安遠(yuǎn)臍橙“豬沼果”模式

安遠(yuǎn)是贛南臍橙核心主產(chǎn)區(qū)，從1999年開始，安遠(yuǎn)縣按照“三年打基礎(chǔ)，五年搭框架，十年成體系”的工作思路，以實(shí)施無公害綠色生產(chǎn)為主線，按照“生態(tài)化開發(fā)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”的方式促進(jìn)了臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安遠(yuǎn)縣的臍橙與生豬養(yǎng)殖作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要地位。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是外來的大型養(yǎng)殖企業(yè)占據(jù)了當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖業(yè)的主要地位，而大規(guī)模的個(gè)體私營(yíng)臍橙園也遍布全縣。

沼氣因?yàn)榻ㄔO(shè)成本高，國(guó)家補(bǔ)貼審批困難等等原因，不能像原來一樣，達(dá)到與豬養(yǎng)殖、臍橙的同步發(fā)展，造成該模式在安遠(yuǎn)縣地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有了新的優(yōu)化。安遠(yuǎn)縣財(cái)政局對(duì)大力支持建設(shè)沼氣池的政策稍有改變，給予的補(bǔ)貼力度有所削減，采取廣泛支持和重點(diǎn)支持大型集中的科學(xué)設(shè)計(jì)的沼氣池。這一政策的出臺(tái)推動(dòng)了沼氣建設(shè)量的減少和質(zhì)的優(yōu)化，使“豬-沼-果”模式中適應(yīng)時(shí)代的變遷和臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為保持安遠(yuǎn)臍橙的價(jià)格與銷量，財(cái)政政策作出調(diào)整，由重點(diǎn)推動(dòng)臍橙種植業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向重點(diǎn)推動(dòng)臍橙深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予深加工產(chǎn)業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)臍橙加工龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予其財(cái)政上的專款補(bǔ)貼，進(jìn)一步延長(zhǎng)安遠(yuǎn)縣臍橙產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)安遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展。

（三）贛州臍橙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

第一、借助沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及與此相伴的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安遠(yuǎn)縣憑借其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，良好的財(cái)政政策，引來大批養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)駐，使得養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，集約化，產(chǎn)業(yè)化，環(huán)保化。

第二、圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)后加工，包裝，物流等配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。自上世紀(jì)70年代開始種植臍橙以來，歷經(jīng)39年的發(fā)展，江西省贛州市以臍橙為主的水果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從一個(gè)單純的種植業(yè)發(fā)展成為一個(gè)集水果生產(chǎn)，貯藏，保鮮，加工，運(yùn)輸，銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。

第三、促進(jìn)以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。特別是“豬-沼-果”模式的發(fā)展過程中，以農(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)休閑旅游的模式。綜合了當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)和循環(huán)生態(tài)綠色概念，為當(dāng)?shù)芈糜涡蓍e文化和文化素養(yǎng)提供了極大的發(fā)展概念和契機(jī)。

二、評(píng)價(jià)建議或?qū)Σ?/p>

第一是政府在技術(shù)方面應(yīng)該加大扶持力度

對(duì)于先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)如測(cè)土配方施肥技術(shù)、噴灌技術(shù)，財(cái)政政策應(yīng)加大扶持力度、推廣力度、普及力度。通過技術(shù)扶持到戶原則，派出專門的專家團(tuán)隊(duì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，使得生產(chǎn)技術(shù)能夠真正有效率地提高。同時(shí)可以建設(shè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地，從實(shí)地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來提煉出適合當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)和改進(jìn)措施。最后聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶成立生產(chǎn)合作社，鼓勵(lì)創(chuàng)新以及技術(shù)推廣，更有利地推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二是政府及其他組織應(yīng)該加大社會(huì)公共服務(wù)功能

1.一些果農(nóng)資金短缺，政府應(yīng)該適度放寬對(duì)農(nóng)業(yè)小額貸款的限度及限制

2.政府應(yīng)該控制農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格及監(jiān)督農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。

（3）對(duì)于自然災(zāi)害所造成的果農(nóng)損失，政府應(yīng)該將自然災(zāi)害補(bǔ)助及時(shí)到位，避免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無著落的現(xiàn)象。

第三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公眾的監(jiān)督權(quán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的社會(huì)效益不可估量，但在其發(fā)展過程中總會(huì)遇到一些無法避免的問題，如財(cái)政補(bǔ)貼過少或無法真正落到實(shí)處等，這就需要通過社會(huì)監(jiān)督來強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，可以在農(nóng)村建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保障協(xié)會(huì)，果園主或農(nóng)民對(duì)可政府在工作中的不完善的方面像該類組織進(jìn)行反映，政府爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)得到回應(yīng)并進(jìn)行改正。

第四大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

加大財(cái)政政策和相關(guān)政府部門對(duì)臍橙產(chǎn)業(yè)的政策支持。為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游服務(wù)業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支持，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。為生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展過程中擴(kuò)寬貸款限制等資金融資支持。再者，以政府官方的力量，通過專門媒體媒介對(duì)優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)也進(jìn)行大力宣傳和推廣，對(duì)水平較高的產(chǎn)業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)模范，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)推廣和借鑒，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

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