超大規模對中國民主建設的影響及啟示

周英

摘 要：任何民主的建設都是在特定的時空下建設和發展的，需要綜合考慮多種因素，規模是其中一個重要因素。而中國作為一個超大規模的國家，面臨著超大規模的人口和領土壓力，因此，在這樣的特定條件下對于規模與民主關系探索是十分必要的。但是規模對民主的影響是十分復雜的，特別是超大規模對于民主建設的影響，本文分析了超大規模對我國民主建設的現實影響，以及對中國的民主建設的啟示。

關鍵詞：規模與民主；超大規模；民主建設

在西方思想政治史上，規模與民主的關系問題是一個受到十分重視的研究課題，并由此形成了不同的觀點和結論，而我國學者在20世紀90年代也曾提出過加緊對“超大社會和民主政治”研究的觀點，但總體來說我國對這一問題并沒有引起足夠的重視。同時，中國作為一個擁有眾多民族、人口，地域廣闊的超大規模國家，在民主建設方面存在眾多困難，對民主進程的推進具有迫切的要求。本文寄希望與通過對民主與規模關系的探索，找出超大規模對一個國家民主建設的影響，進而為中國這樣一個超大規模國家的民主建設提供某些啟示。

1 對超大規模國家的界定

超大規模國家是一個涉及數量和空間面積的復雜概念。從這個意義來講，超大規模國家就是指人口眾多、疆域廣闊的國家，如中國、印度、巴西等。但人口、疆域問題背后，又會折射出一系列的政治、經濟、民族、宗教、文化等問題。因此超大規模國家又是一個涉及內在質量和作用的概念。從這個方面來說，超大規模國家又是一個經濟發展程度較快，綜合影響力較大的國家，如美國、英國、德國、日本等發達國家。

從人口規模來看，我國的人口總量是十分龐大的。王滬寧認為“中國社會是世界上獨一無二的最大型社會，主要表現為其最大數量的人口規模上”。[1][p8]根據最新的一次2010年人口普查結果顯示，中國總人口已經達到了13.40億，成為世界上人口總量最大的國家，占世界人口的19.7。從地域規模來看，我國現有的陸地面積為960萬平方公里，居世界第三位，占世界土地面積的7.2%。另外，隨著我國政治、經濟體制改革的深化，中國的經濟也在迅猛發展，經濟規模不斷擴大，綜合實力已經躍居世界前幾位。因此，中國被稱為超大規模國家不僅在于超大規模的人口基數和疆域面積，還在于中國經濟的迅猛發展，綜合國力的不斷提高。

2 超大規模對我國民主建設的影響

2.1 超大規模為我國的多種民主形式的發展提供了更大的舞臺

從建國以來，中國人民經過長期實踐探索，最終建立起了中國社會主義民主政治，多種民主形式競相登上中國歷史舞臺。第一，選舉民主、協商民主這兩種民主形式相互補充、相得益彰，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。伴隨著農村和城市基層的委員會、居委會的直接選舉；縣鄉兩級人大代表的直接選舉在全國的實施，直接選舉的范圍不斷擴大。協商民主，形成和發展了民主懇談、民主議事會、旁聽、網絡參與以及社區議事會、居民論壇和民主聽證會、座談會等多種形式的民主協商。除了傳統的黨派協商以外，也拓展到了社會的各個層面，尤其是基層民主協商實現形式日益豐富。在實踐中，形成和發展了民主懇談、民主議事會、旁聽、網絡參與以及社區議事會、居民論壇和民主聽證會、座談會等多種形式的民主協商。

2.2 超大規模社會使我國民主建設的面臨不確定性的可能

一方面，民主建設本身就具有不確定性，造成了社會主義民主建設某些社會的不穩定性。民主化必然是一個長期的復雜的過程，在這期間可能出現的政治、經濟、文化問題必然是多種多樣的，因此，這一過程必然會出現多種可能性。另一方面，民主建設所面對的社會生態系統處于動態變化中，也是不穩定的，尤其是我國這樣一個超大規模社會必然造成民主建設的不確定性的增加。另外，網絡媒體的發展，網絡的超強覆蓋范圍，也加劇了社會文化的復雜性。網絡的的擴張，一方面，創新了政治文化傳播、發展的傳統載體，促進了民主文化大發展；另一方面，在現代“網絡政治”不成熟的條件下，網絡的迅猛發展也為非主導文化的發展打開方便之門，許多非主導文化得以傳播，導致社會政治文化的失衡，不利于主導文化的控制作用的發揮。

2.3 超大規模為我國推行漸進式民主提供了現實依據

1.中國的民主建設缺少社會文化歷史的積淀。中國是一個缺乏民主傳統、經濟文化又比較落后的發展中大國，推行民主政治十分艱難。長期所受封建殘余思想文化影響，特別是官本位思想和特權等級觀念等并沒有根除，民主之路在中國走得并不順利。

2.中國民主建設缺少政治制度的保障。民主政治制度的建立是一個長期探索過程。我國民眾的民主需求旺盛，但民主制度的建設明顯落后，民主制度建設落后于民主理念的傳播。而民主制度的建設，政治體制的改革必須是逐漸發展的，操之過急就可能走錯路，犯大錯。

3.我國民主政治發展社會基礎十分薄弱。民主政治發展是一個漸進的過程，它的發展和完善需要具備一定的社會條件。公民社會是民主政治健康發展的基礎和動力。而在我國的現實情況是，“上層精英對民主的倡導與呼吁，以及下層民眾對民主參與的冷漠悖論性地共存，說明支撐中國民主政治的社會基礎十分薄弱，增強公民的民主意識，建設適合民主政治有效運作的公民文化，培育現代公民社會，我們任重而道遠。”[2][p364]

3 推進中國民主建設的穩定發展

3.1 探索多種民主形式，發展“多樣性民主”

我國的國情決定了我們必須促進“多樣性民主”的發展。“多樣性民主”主要是民主形式的多樣性。現階段中國存在著諸多民主實現形式。例如，黨內民主和人民民主、協商民主和選舉民主、基層民主和高層民主等多種民主形式。并且不斷豐富和創新這些民主形式。一方面，由于選舉民主也成為中國社會主義民主的最主要形式，選舉民主的完善，推進了我國民主政治的穩步發展。因此要不斷完善選舉法規，保證選舉的公開性、公平性、競爭性。另一方面，協商民主在一定程度上彌補了選舉民主的不足，擴大民主的范圍。因此，要不斷創新協商民主的形式，開展形民主懇談、民主議事會、旁聽、網絡參與以及社區議事會、居民論壇和民主聽證會、座談會等多種形式的民主協商。另外，隨著網絡民主的發展，成為一種新的民主形式，要加強對網絡民主的監管。

3.2 預防民主的沖突與分裂，發展“可持續性民主”

我國作為超大規模國家，社會的諸多方面存在差異性，由此導致的利益分化嚴重，再加上民主進程的滯后，導致社會沖突頻發。保證民主政治建設的穩定發展必須要提高政治體解決沖突的能力，提高民眾對于政府的信任，增強政府權威，保證沖突能夠在可控制范圍內解決。首先，建立社會預警機制，在沖突擴大之前加以解決，將沖突危害降到最低。其次，建立利益表達制度，保證民眾的利益訴求能夠被聽見。最后，建立化解沖突的制度化機制。正如諾斯所認為的“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”社會制度在一定程度上能起到約束利益的作用，從而減少沖突發生的可能。

3.3 發展“漸進式民主”，實現我國民主政治建設的“軟著陸”

首先，處理好發展與民主的關系，在發展優先的前提下，推進民主建設，建設“發展性民主”。要在經濟發展的基礎上，實現民主建設的穩步推進，而不是許多發展中國家的“有民主，無增長”模式。其次，完善制度建設，為民主政治的發展提供支撐。目前，我國民主建設還處于探索階段，完善的現代民主制度體系還尚未完成，因此，在未來很長時間內，必須把制度建設作為民主建設的重要基石。最后，實行多中心治理，建設中國特色多中心民主治理體系。要打破單中心的政府統治模式，構建政府、市場和社會三維框架下的多中心治理體系。而“公民社會作為民主鞏固的一種途徑或方式；當民主還沒有建立時，公民社會就被作為民主化的一個美好前景公民社會會被視為民主鞏固（或削弱） 的一種途徑或方式；當民主還沒有建立時，公民社會就被作為民主化的一個美好前景”[3][p406]。因此，要加強公民社會的建設，實現社會與政府的良性互動。

參考文獻

[1]王滬寧.中國特有的政治體系模式[A].高民政主編。中國政府與政治[C].黃河出版社，1993

[2] 唐皇鳳.《大國民主的成長：基于中國經驗的闡釋》[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2010，（3）.

[3] Li Xiaorong.Democracy and Uncivil Societies： a Critique of Civil Society Determinism，Civil Society，Democracy，and Civil Renewal [M ].Robert K .Fullinwider ，Ed.New York，Oxford，1999.