緬甸概況與毒品問題研究

林森

摘 要：亞洲作為毒品的重災地區，多年來，一直收到毒品問題的困擾，特別是“金三角”地區。緬甸作為東南亞重要國家之一，即是毒源地“金三角”地區的重要組成，又是罌粟種a植面積最大、產量最多的國家，為了販賣毒品維持生計，這里形成了獨具特色的地方武裝組織，即“以軍養毒，以軍護毒”。本文通過介紹緬甸的概況，分析近年來緬甸禁毒態度及緬甸的禁毒工作，對了解和參與緬甸禁毒執法合作提供一定借鑒作用。

關鍵詞：緬甸概況；禁毒態度；禁毒工作

1 緬甸國家概況

“緬甸聯邦共和國”簡稱為緬甸，國土面積為676581平方千米。位于中南半島的西部，亞洲的南部。是東南亞國家聯盟的成員國之一。與五個國家相毗鄰。緬甸共有135個民族，主要的法定少數民族為撣族（9%）、克倫族（7%）、孟族（2%）、克欽族、克倫尼族（1%）、欽族（2%）、若開族以及華人（3%）、印度人、孟加拉人，但緬甸官方不承認華人、印度人、孟加拉人為法定少數民族。緬甸的官方語言為緬甸語，但是當前有不少的緬甸人懂得英語和漢語。緬甸人的宗教信仰，信仰佛教、基督新教、天主教、印度教、伊斯蘭教以及原始部落中的拜物教。

緬甸作為一個歷史悠久的古國，舊稱是洪沙瓦底。其優越的自然條件，資源物產豐富，森林覆蓋面積廣，是世界柚木產量第一大國。礦藏資源有石油、天然氣、鎢、錫、鉛、銀、鎳、銻、金、鐵、鉻、玉石等。緬甸是一個農業國，農業是緬甸國民經濟的基礎，農作物主要是稻谷、小米、玉米等；工業以加工制造業為主，由于在工農業發展緩慢，1987年12月被聯合國列為世界上最不發達國家之一。

2 緬甸禁毒態度

緬甸所在“金三角”地區是世界上主要毒品生產地，多年來，不僅在緬甸國內十分泛濫，而且還被非法銷往世界各地。毒品作為人類最大的公敵之一，已成為國際性問題，緬甸長期堅持禁毒斗爭，緬甸的毒品生產大多以緬北撣邦為主。撣邦是緬甸最大的一個邦區，面積約占緬甸國土總面積的1/4，北部與中國、泰國、老撾相接壤，長期以來一直在非政府的地方武裝的控制下。緬甸作為我國西南地區的鄰國之一，對我國具有著重要的戰略利益。

緬甸政府堅持禁毒的態度，根據緬甸中央禁毒委員會公布的統計數字，1988年至1999年，在軍隊、警察和海關的通力合作下，緬甸共偵破各類毒品案件5萬多起，抓獲毒品案犯7萬余人，繳獲鴉片2.98萬公斤、海洛因4448公斤、大麻6880公斤、制造毒品用的化學添加劑50多萬升、興奮劑5589萬片，搗毀海洛因提煉廠110家。此外，緬甸還搗毀3.7萬多公頃的罌粟，從而使鴉片產量每年減少400噸。除此之外，緬甸還公開銷毀各類毒品，多年來，經過各方面的努力，緬甸罌粟種植面積及毒品的產量有了明顯的下降。緬甸撣邦東部的孟拉地區已于1997年4月成為無毒品地區。為了幫助吸毒者戒毒，恢復健康，緬甸政府還在仰光、曼德勒、密支那和東枝等地設立了6個戒毒中心，每年可接收戒毒者2000多人，此外，緬甸還在全國設立了8個康復中心。為了展示緬甸的禁毒成果，并使人民了解毒品的危害，從而遠離毒品，緬甸正在建造兩家禁毒博物館。

當前，緬北的民族地方武裝勢力的長期割據是緬甸維穩問題的心腹之患。緬甸軍政府執政以來，同大多數反政府武裝已經達成和解，但是這些和解并沒有使情形有所改變，雙方的形勢還不是很穩定，國家安全形勢和禁毒形勢都還十分嚴峻。

3 緬甸的禁毒工作

緬甸政府1973年，通過軍隊、警察和其他機構一起采取措施控制毒品蔓延。相繼實施了《反麻醉藥品和精神藥物法》，建立并采取行動對毒品濫用進行管制；同時軍隊鎮壓了參與鴉片種植和過境販賣毒品的叛亂集團。1988年緬甸軍政府接管政權后，重視禁毒工作，提出了禁毒系全民任務，號召“全緬人民與政府合作，大力開展禁毒工作”、“毒品為人類公害，愿與各國攜手開展禁毒合作”等口號，并采取了若干禁毒措施，取得一定成效，主要措施有以下四個方面：

3.1 機構舉行禁毒會議，實施禁毒計劃

2001年8月，在北京舉行的中老緬泰四國部長會議，時任緬甸中央禁毒委員會主席、內政部長丁萊上校率團參加了會議，四國部長級禁毒會議的召開，堅定了禁毒決心。2001年9月至10月，緬政府先后召開了3次國家中央禁毒會議，傳達貫徹北京四部長級禁毒工作會議精神。2002年1月至11月，緬中央禁毒委員會先后舉行國家的禁毒工作會議5次，省（邦）級禁毒工作會議32次，國防部、內政部、外交部、國家“和發委”新聞宣傳處、中央國家禁毒委員會等部門先后舉行記者招待會17次，這些會議除大力宣傳軍人集團執政以來在禁毒方面豐功偉績外，還重點研究制定實施國內15年（1999年至2014年）禁毒工作規劃。會議還制定調整頒布了懲罰毒品犯罪條令，要令規定懲處毒品犯罪應采取法律制裁和經濟處罰相結合，即對毒品犯罪按法律判刑的同時，給予必要的經濟處罰。此外，2002年至2003年緬甸政府還先后多次召集各民武領導人開會。2004年元旦期間，又把各民武領導人聚焦到仰光，開了10多天的會，檢查禁毒計劃完成情況和布置下一步的禁毒工作，可謂抓得很緊。

3.2 號召全民打擊毒品犯罪

緬甸政府認識到毒品對人類的危害，與毒品作斗爭是長期以來的最重要的工作，也可以稱作是民族事業。號召全民投入到禁毒事業中，并制定了兩大戰略目標：從國家利益出發動員所有力量加速反毒戰役；促進邊境地區經濟發展，逐步減少罌粟種植。的確，禁毒斗爭不僅僅是政府工作，也是全民工作，緬甸政府組織禁毒聯合行動，軍隊、警察、移民、稅務、海關等部門相互配合，嚴厲的查堵和打擊制販毒活動，繳獲大量鴉片、海洛因、以及冰毒藥片、麻黃素、易制毒化學品等，通過電臺、電視臺和報刊等媒體加強對民眾的宣傳和教育工作，號召全民珍惜生命遠離毒品，并積極配合禁毒工作中。

3.3 推行毒品改植計劃

1997年，在國家武裝力量的參與下，撣邦第四特區建立了無毒區，準備力爭幾年內在撣邦北部第一特區和第二特區建立無毒區。緬甸政府制定了特殊規劃項目，爭取未來15年內在全國消除罌粟種植。因此政府拿出大量資金用于罌粟改植計劃和在毒品種植區的生產發展，推行毒品改植計劃。

從2002年4月開始，緬甸政府在罌粟種植區實施“種子交換計劃”，即農民用手中的罌粟種子從政府有關部門換取水稻、小麥和玉米等農作物種子，政府則把換取的罌粟種子集中焚毀。該計劃大大地推動了緬甸的禁毒工作，近年來，在中國政府的幫助支持下，部分地區實施了替代種植也取得了一些效果。

3.4 加強地區、國際及雙邊合作

1991年6月，緬甸簽署了《聯合國禁止非法販運麻醉品與精神藥物公約》（即〈八八公約〉），同年9月成為其成員國。除中國外，目前緬甸已與泰國、老撾、越南、印度、孟加拉國、俄羅斯等國分別簽署了禁毒合作協議，舉行了多次高官會晤，加強毒情交流、制定行動計劃，聯合打擊跨境販毒。同時，還積極與聯合國組織進行合作，積極參加聯合國高官會議和各種禁毒會議、研討會、培訓班、考察等活動。通過與國際社會開發合作，得到了包括聯合國禁毒署在內國際社會提供的資金和人員援助，共同開發邊境和少數民族地區經濟，以徹底根除罌粟的種植。

參考文獻

[1] 梁晉云；駱寒青.《東南亞概況》.[M]；云南民族出版社，2008年

[2] 梁晉云《緬甸禁毒現狀研究與思考》.[J].《東南亞縱橫》，2004年08期第2頁.