華北人民政府的歷史貢獻

劉衛中

西柏坡時期成立的華北人民政府被譽為新中國中央人民政府的雛形，它的成立為新中國中央人民政府的成立奠定了堅實的基礎，做出了不可磨滅的歷史貢獻。

華北臨時人民代表大會結束后，選舉的董必武等27位華北人民政府委員來到平山縣王子村。1948年9月20日，董必武以臨時召集人的名義召開會議，選舉主席和副主席。在這次會議上，選舉董必武為華北人民政府主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為副主席，政府工作機構主要包括秘書廳、民政部、教育部、財政部、工商部、農業部、公營企業部、交通部、衛生部、公安部、司法部、勞動局、華北財經委員會、華北水利委員會、華北人民法院、華北人民監察院和華北銀行等。

華北人民政府成立后，中央交給的任務是：把華北解放區建設好，使之成為鞏固的根據地，從人力物力上大力支援全國解放戰爭；摸索、積累政權建設和經濟建設的經驗，為全國解放后人民共和國的建立做好準備。

華北人民政府初成立時，管轄范圍基本上包括原晉察冀邊區行政委員會和晉冀魯豫邊區政府的全部轄地，人口4379萬人，耕地面積16336萬畝，能產棉30204萬斤，產麥57150萬斤。轄冀東、冀中、冀南、冀魯豫、太行、太岳、太原七個行政區。并且，華北地區東臨渤海，西接黃河，處于西北、東北、華東、中原等區的中心樞紐位置；既有太行、五臺、恒山等名山，又有永定、大清、滹沱等河流；平綏、津浦、正太、石德等鐵路干線縱橫交錯，公路亦四通八達。華北地區物產豐富，工商業發達，又有政治、經濟重地京津兩市，其得天獨厚的優勢無可比擬。

華北人民政府領導了華北解放區人民開展了轟轟烈烈的支前工作。華北人民政府領導華北解放區人民克服重重困難，支援了晉中戰役、淮海戰役、平津戰役、太原戰役、新鄉戰役、安陽戰役等。全區黨政軍民、男女老幼，不怕大雪封途、敵機轟炸、晝伏夜行、風餐露宿，組成了東起冀東、冀中，西至太岳、晉中，南至冀魯豫，北至綏遠、察哈爾長達兩千余里的供應線。在幾個戰線上數百萬的民兵民工日日夜夜服務于各種戰爭勤務，他們不惜流血犧牲全力支援前線作戰。

據各個戰役不完全統計：支前轉運物資8.1億斤，動員人力4736萬個日工，畜力1681萬個日工，僅晉中、綏蒙、徐州及平津四個戰役，為了蓄積力量鞏固部隊，發動部分地區擴軍，即涌現出兩萬余翻身農民和千余市民參加的后備兵團。從事交通運輸的職工及成百萬的農民搶修公路4090里，增修鐵道360里，及時修復鐵道路基1786里。可以說，華北人民政府領導華北人民為支援全國解放戰爭，爭取革命在全國勝利做出了巨大貢獻。

華北人民政府特別注重恢復發展農業生產。華北人民政府首先根據各地的不同情況，采取了不同的措施。比如，在土地改革基本完成的地區，積極解決土改中的遺留問題，補發土地證，確定地權，以便在土地改革的基礎上充分發揮農民的積極性，恢復和發展農業生產；在尚未完成土地改革的地區，適當調劑土地余缺，使得所有農民都可以獲得大體相當的土地；在分門別類解決了各種問題之后，華北人民政府還發布了《關于冬季生產的指示》，要求繼續貫徹冬耕方針，做到“地不凍犁不停”。同時還發布了《關于冬季生產貸款的指示》，幫助廣大農民解決發展生產中的困難，以推動農業生產的恢復和發展。

華北人民政府全面發展多種所有制經濟，先后組建了華北鋼鐵公司、華北電業公司、華北機械制造公司、華北化學工業公司、華北窯業公司等大型國有企業。這些企業，每一家都下轄三四家分廠，在當時是規模很大的。華北人民政府改善這些企業的管理方法，不斷提高它們的生產能力，使這些大型國有企業迅速成為國民經濟的領導者，最大限度的滿足了人民解放戰爭和人民生活的需要。

華北人民政府探索建設了各級人民政權。華北人民政府成立后的第十天就召開了人民政權研究會。董必武號召與會人員研究“人民代表大會的代表怎樣產生”和“怎樣發揚民主，開好人民代表大會”等現實問題。他不僅積極倡導人民代表大會制度的理念與目標，而且主動參與人民代表大會具體制度的設計與安排。1948年9月，董必武建議中共中央盡快完成縣、村、市人民代表大會條例草案，然后由政府通過施行。華北人民政府時期，先后出臺了《華北人民政府組織大綱》、《村、縣（市）人民政權組織條例》、《村、縣（市）人民政權選舉條例》，華北地區村、縣、市普遍召開了人民代表會議和同級政府的選舉工作。體現了一切權力屬于人民、中國共產黨的領導、民主集中制與議行合一、民族平等與民族團結等原則，豐富了人民代表大會制度的內涵，是對人民代表大會制度的理論首次進行的偉大嘗試，為后來成立的中央人民政府提供了行之有效的直接經驗。

華北人民政府還加強法制建設。華北人民政府在成立后一年的時間里，在政治、經濟、文化、司法等方面制定了200余項相對完善的法令、條例、規章、通則、細則、辦法、訓令等，平均每月出臺15項之多。正是這200多項規章制度，為中央人民政府的各項工作從一建立就有規可循有序運作打下了非常良好的基礎。比如，華北人民政府頒布的《施政方針》對后來新中國初期起臨時憲法作用的《共同綱領》產生了積極影響。從內容上看，《施政方針》具體規定了軍事、經濟、文化教育以及保障人民權利和內政外事等方面的方針政策，其中所確定的許多重要原則不僅為后來的《共同綱領》所沿用、繼承和發展，而且為《共同綱領》中所規定的新中國的人民代表大會制度，較早的勾勒了輪廓、厘清了思路提供了依據。

1948年12月，華北人民政府第四次政務會議上決定向北平遷移。2月11日開始往北平，13日遷抵北平。

1949年10月1日，新中國中央人民政府成立。10月25日政務院于舉行第二次政務會議，決定接管華北人民政府所轄的各省、市和所屬的各部、會、院、行。10月27日，中央人民政府主席毛澤東發布命令：中央人民政府業已成立，華北人民政府工作著即結束.原華北人民政府所轄5省2市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機構原華北人民政府所轄5省2市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機構，應以華北人民政府所屬有關機構為基礎迅速建立起來。

10月31日，華北人民政府發布公告，電令“河北、山西、平原、察哈爾、綏遠五省及京津兩市人民政府自十一月一日起遵照改歸中央人民政府直屬，并令本府所屬各單位于本月內將交待手續分別辦理完畢。本府定于本月三十一日結束，停止辦公”。華北人民政府正式宣布完成了它的歷史使命。中央人民政府內務部、財政部、交通部、農業部等部門在華北人民政府各部的基礎上迅速建立起來。

華北人民政府從成立到撤銷僅僅一年零一個月的時間，在這短短的一年多時間里，華北人民政府在黨中央的直接領導下，率領華北解放區的人民進行革命和建設，為中國革命史寫下了光輝的一頁。