勞務(wù)派遣中派遣單位和用工單位義務(wù)配置問(wèn)題的研究

張舒堯?陶茹男?張明

摘 要：勞務(wù)派遣這種雇傭勞動(dòng)關(guān)系，以其用工成本低、變動(dòng)方便等優(yōu)點(diǎn)被企業(yè)廣為應(yīng)用，在中國(guó)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。不過(guò)在另一方面，我們應(yīng)注意到勞務(wù)派遣仍然面臨一些亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)其中派遣單位與用工單位義務(wù)配置分擔(dān)不明確、不合理這一問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出了其中的不足之處，并提出了一些筆者的意見(jiàn)，希冀勞務(wù)派遣制度更加完備，發(fā)揮出更大的作用。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；派遣單位；用工單位；義務(wù)配置；問(wèn)題與完善

“2014年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目”

1 勞務(wù)派遣制度理論研究及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 勞務(wù)派遣制度的理論研究

1、勞務(wù)派遣制度的概念及特征

勞務(wù)派遣又稱勞動(dòng)派遣，是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上根據(jù)用工單位的需求，與用工單位簽訂相關(guān)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的一種用工形式。

（1）勞動(dòng)派遣的主體特殊

與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系不同，勞動(dòng)派遣涉及三方主體：即派遣單位、用工單位、被派遣勞動(dòng)者。其中勞務(wù)派遣單位是用人單位，派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，二者屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系；其次，派遣單位與用工單位之間形成雙務(wù)有償?shù)拿袷潞贤P(guān)系，用工單位支付給派遣單位一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，派遣單位以向用工單位提供勞動(dòng)力為代價(jià)；最后，用工單位與勞動(dòng)者之間不是法律上的勞動(dòng)關(guān)系，二者之間只是形成指揮、用工關(guān)系。

（2）勞動(dòng)力的雇傭與勞動(dòng)力的使用相分離

勞動(dòng)力的雇傭與勞動(dòng)力的使用相分離是勞務(wù)派遣法律制度的最突出特征，這種獨(dú)特的用工形式是勞務(wù)派遣制度的基礎(chǔ)。勞務(wù)派遣中派遣單位按照用工單位的要求提供合適的勞動(dòng)者，事實(shí)上是用工單位實(shí)際使用被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，不過(guò)勞動(dòng)者屬于派遣單位的員工，勞動(dòng)者和用工單位之間不存在勞動(dòng)合同，他們兩者也不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系。

1.2 勞務(wù)派遣制度的發(fā)展現(xiàn)狀

1.勞務(wù)派遣的發(fā)展脈絡(luò)

勞務(wù)派遣起源于美國(guó)、發(fā)展于日本、成熟于歐洲，其在我國(guó)的發(fā)展歷史只有幾十年的時(shí)間，但卻顯示出了蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)的勞務(wù)派遣產(chǎn)生于外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)之后，并且隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和國(guó)有企業(yè)改革等相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的變化，勞務(wù)派遣發(fā)展迅速。其中，最早的勞務(wù)派遣出現(xiàn)在改革開(kāi)放初期，由于當(dāng)時(shí)的法律政策，要求涉外機(jī)構(gòu)向國(guó)外駐華機(jī)關(guān)委派一些工作人員；直到上個(gè)世界末期，我國(guó)勞務(wù)派遣應(yīng)用十分廣泛，眾多的企業(yè)紛紛采用這一用工方式，使得勞務(wù)派遣在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)散，并且涉及到生產(chǎn)加工、電子信息、服務(wù)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)和部門，勞務(wù)派遣日益豐富和完善。

2.勞務(wù)派遣在我國(guó)的立法現(xiàn)狀

《勞動(dòng)合同法》以基本法形式專章的對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，隨后出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對(duì)勞務(wù)派遣做了更為細(xì)致、具體的規(guī)定。但是目前立法對(duì)于派遣單位和用工單位一些義務(wù)配置、責(zé)任承擔(dān)方面的規(guī)定尚不明確，例如對(duì)于哪些義務(wù)應(yīng)由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)，哪些應(yīng)由用工單位承擔(dān)，哪些又可以由兩者自行約定；另外，在出現(xiàn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，兩個(gè)單位又應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任，在什么情況下適用92條的連帶責(zé)任，對(duì)于這些問(wèn)題，法律都沒(méi)有明確的規(guī)定。

2 勞務(wù)派遣制度中義務(wù)配置的主要問(wèn)題

2.1 未明確派遣單位和用工單位之間的責(zé)任承擔(dān)

勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者的雇傭與使用相分離的特征使得勞務(wù)派遣的法律關(guān)系極為復(fù)雜，在《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例中，并未明確用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系，使得派遣單位和用工單位對(duì)責(zé)任的分擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有法律依據(jù)。《勞動(dòng)合同法》第 58 條中規(guī)定了勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，在第 62 條中又規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，在第 92 條中規(guī)定了派遣單位和用工單位之間的連帶責(zé)任。立法者的此種規(guī)定雖然明確了派遣單位屬于用人單位，應(yīng)該承擔(dān)用人單位的法定義務(wù)，但卻沒(méi)有劃分派遣單位和用工單位之間的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，用工單位在發(fā)生哪些情況時(shí)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任或者與用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任。這種不明確的法律規(guī)定在實(shí)踐中就導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者利益受損，在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，派遣單位與用工單位之間相互推諉，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到法律的妥當(dāng)保護(hù)，勞動(dòng)者的權(quán)益保障不能實(shí)現(xiàn)。

2.2 派遣單位與用工單位之間的連帶責(zé)任過(guò)于模糊

《勞動(dòng)合同法》第92 條規(guī)定：用工單位給派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于造成損害的責(zé)任分配問(wèn)題，法律僅僅用連帶責(zé)任一詞一筆帶過(guò)，并未對(duì)分配的方法或原則作出具體的、細(xì)致的規(guī)定，難以解決派遣單位與用工單位在具體實(shí)踐中的責(zé)任糾紛問(wèn)題。

首先，派遣單位作為勞動(dòng)法中規(guī)定的用人單位，其應(yīng)該承擔(dān)或履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，這一點(diǎn)毋庸置疑。另外，派遣單位可以與用工單位在派遣協(xié)議中自行分配各自的義務(wù)以及劃定責(zé)任的具體分擔(dān)問(wèn)題。因此，用人單位承擔(dān)的義務(wù)來(lái)源主要有兩方面，一個(gè)是法定的義務(wù)；另外一個(gè)就是派遣單位與用工單位之間的約定義務(wù)。其次，用工單位的義務(wù)來(lái)源是《勞動(dòng)合同法》第 62 條規(guī)定的“即對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和安全衛(wèi)生等義務(wù)”。而連帶責(zé)任規(guī)定“用工單位給勞動(dòng)者造成損害的，派遣單位要與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任”，這使得派遣單位要為用工單位“背黑鍋”，為用工單位過(guò)錯(cuò)造成的勞動(dòng)者損害承擔(dān)責(zé)任。這種規(guī)定雖然保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，但對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)明顯不公平。一方面，用工單位往往是具有承擔(dān)責(zé)任的能力的大企業(yè)，他們?yōu)榱朔奖阌霉ぁp少用工成本選擇勞務(wù)派遣這種用工形式，但卻不尊重被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利，甚至損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而在發(fā)生損害后又會(huì)推卸責(zé)任，這種情況下如果被派遣勞動(dòng)者依據(jù)法律就會(huì)向用人單位追究責(zé)任，而用人單位既無(wú)權(quán)監(jiān)督用工單位的行為又沒(méi)有參與損害勞動(dòng)者的權(quán)益，讓它承擔(dān)連帶責(zé)任實(shí)在有失公平；另一方面，有些用人單位囿于規(guī)模、資金的限制，不能及時(shí)甚至無(wú)法承擔(dān)賠償責(zé)任，最終還會(huì)使勞動(dòng)者遭受的損失無(wú)人承擔(dān)。立法如此規(guī)定實(shí)在違背了“誰(shuí)用工，誰(shuí)承擔(dān)”的原則。

2.3 關(guān)于派遣單位承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任

《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第2款規(guī)定了“派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”。按照補(bǔ)充責(zé)任的一般原理，這一法律條文規(guī)定當(dāng)勞動(dòng)者給他人造成損害后，應(yīng)由用工單位對(duì)受害人提供相應(yīng)的賠償，如果用工單位自身不能支付起全額的賠償金并且派遣單位對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)時(shí)，派遣單位才承擔(dān)補(bǔ)充賠償?shù)呢?zé)任。雖然法律對(duì)派遣單位和用工單位在此種情況下的責(zé)任承擔(dān)有一個(gè)原則性的規(guī)定，但是此條規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，司法實(shí)務(wù)中很難界定，會(huì)造成處理上的難題。

首先，派遣單位的過(guò)錯(cuò)應(yīng)如何界定。有的觀點(diǎn)認(rèn)為這種過(guò)錯(cuò)來(lái)源于派遣單位對(duì)勞動(dòng)者的選任存在問(wèn)題，即派遣單位沒(méi)有檢查勞動(dòng)者的身體健康等個(gè)人信息狀況、以及沒(méi)有嚴(yán)格按照用工單位的需求選擇派遣的勞動(dòng)者。但是這種選任上的過(guò)錯(cuò)也十分難以界定，有時(shí)勞動(dòng)者的個(gè)人情況是否適合用工單位的崗位要求很難確定。勞動(dòng)者的身體狀況和資格條件可以客觀反映，派遣單位可以判斷勞動(dòng)者是否適合崗位，但是有些不能量化判定的隱形條件很難確定，如性格、工作態(tài)度。其次，派遣單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，如何把握“相應(yīng)”的程度，派遣單位對(duì)責(zé)任的補(bǔ)充性承擔(dān)的范圍如何確定。按照侵權(quán)法的原則，責(zé)任的大小應(yīng)該與行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度相關(guān)，但是派遣單位的過(guò)錯(cuò)程度如何確定又是一個(gè)很大的問(wèn)題，立法中沒(méi)有規(guī)定判斷過(guò)錯(cuò)程度的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過(guò)錯(cuò)程度的認(rèn)定決定著派遣單位承擔(dān)責(zé)任的大小，如果對(duì)過(guò)錯(cuò)程度認(rèn)定不合理，就會(huì)造成派遣單位責(zé)任承擔(dān)的不公平。

2.4 派遣單位和用工單位承擔(dān)的法律責(zé)任缺失規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單

現(xiàn)行法律對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位的法律責(zé)任規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。雖然對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位的法定義務(wù)進(jìn)行了較多的規(guī)定，甚至有些逐項(xiàng)列出，但是缺少對(duì)違法義務(wù)的法律責(zé)任的規(guī)定。法律之所以設(shè)定義務(wù)，就是強(qiáng)制性的要求行為人承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，有義務(wù)就需要有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，如果僅僅規(guī)范了勞務(wù)派遣單位和用工單位的法律義務(wù)，而對(duì)違反義務(wù)的法律后果未做規(guī)定，則相應(yīng)的義務(wù)性規(guī)定也缺乏強(qiáng)制力和法律震懾力。

另外，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)法律責(zé)任過(guò)輕，《勞動(dòng)合同法》中派遣單位和用工單位只有民事責(zé)任和行政責(zé)任，而沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任。而且，民事責(zé)任只規(guī)定了賠償損害，行政責(zé)任有罰款、沒(méi)收違法所得和吊銷經(jīng)營(yíng)許可證三種，總體上說(shuō)責(zé)任類型簡(jiǎn)單責(zé)任承擔(dān)過(guò)輕，不利于全面規(guī)范勞務(wù)派遣單位與用工單位的用工情況，也沒(méi)有徹底的保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益。

3 勞務(wù)派遣制度中義務(wù)配置的相關(guān)對(duì)策

3.1 明確勞務(wù)派遣三方的法律關(guān)系

派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間的關(guān)系，無(wú)論是法律規(guī)定還是雙方意思表示，派遣單位都是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，但是應(yīng)當(dāng)明確派遣單位不是一般的用人單位，應(yīng)當(dāng)是特殊的勞動(dòng)合同關(guān)系。而用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的關(guān)系，立法應(yīng)當(dāng)明確用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間的擬制勞動(dòng)合同關(guān)系。美國(guó)立法中采用共同雇主理論，即派遣單位和接受單位都是勞動(dòng)者的用人單位，共同對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任，這有利于派遣單位和接受單位的責(zé)任分配，更能維護(hù)派遣勞動(dòng)者的利益。

我國(guó)可以借鑒共同雇主理論，確立派遣單位和接受單位都是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，二者共同對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任。但在適用時(shí)應(yīng)區(qū)分具體情形，根據(jù)不同情形來(lái)確立派遣單位與接受單位之間的責(zé)任分配，不能任何情況兩個(gè)雇主都共同承擔(dān)責(zé)任，這樣不利于勞務(wù)派遣制度的發(fā)展。具體規(guī)定上，如違反與工作場(chǎng)所相關(guān)的生產(chǎn)性事務(wù)方面的義務(wù)，應(yīng)由接受單位承擔(dān)責(zé)任；違反如被派遣勞動(dòng)者的招聘、錄用等非生產(chǎn)性事項(xiàng)方面的義務(wù)，應(yīng)由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)責(zé)任。

3.2 連帶責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任的細(xì)化

1.連帶責(zé)任的細(xì)化

派遣單位和用工單位責(zé)任的劃分以法律規(guī)定和雙方的約定為依據(jù)，但在派遣單位和接受單位在法律和勞務(wù)派遣協(xié)議中沒(méi)有約定或者約定不明的情況下，那么應(yīng)當(dāng)確立“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)則原則。通過(guò)加重用工單位的責(zé)任，使用工單位重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，防止用工單位避免承擔(dān)義務(wù)而將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與派遣單位。對(duì)于派遣單位與用工單位之間約定的責(zé)任分配，不能對(duì)抗勞動(dòng)者的相關(guān)請(qǐng)求，勞動(dòng)者可以向任何一方要求承擔(dān)責(zé)任，按照約定應(yīng)由另一方承擔(dān)，已經(jīng)承擔(dān)責(zé)任的一方可以向另一方追償。

2.補(bǔ)充責(zé)任的細(xì)化

明確派遣單位的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。要求派遣單位承擔(dān)控制和指揮監(jiān)督的義務(wù)，即派遣單位將勞動(dòng)者派遣到用工單位后，除了要向勞動(dòng)者發(fā)放工資、交納社會(huì)保險(xiǎn)、保管檔案，還應(yīng)當(dāng)定期與被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行溝通，了解勞動(dòng)者的工作情況。派遣單位應(yīng)定期到用工單位的工作場(chǎng)所對(duì)勞動(dòng)者的工作情況進(jìn)行了解，派遣單位沒(méi)有盡到以上責(zé)任時(shí)，就存在過(guò)失，對(duì)被派遣勞動(dòng)者致人損害的侵權(quán)責(zé)任和用工單位對(duì)勞動(dòng)者造成的損害應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。補(bǔ)充責(zé)任的大小為用工單位不能承擔(dān)的生于全部責(zé)任。

3.3 加重違反義務(wù)的法律責(zé)任

在違反義務(wù)的法律責(zé)任方面，我國(guó)可以效仿德國(guó)嚴(yán)格規(guī)定用人單位和用工單位違反義務(wù)時(shí)的法律后果。民事責(zé)任方面，根據(jù)派遣勞動(dòng)者的損害情況不僅要賠償勞動(dòng)者的實(shí)際損失還要賠償勞動(dòng)者的精神損失，情形嚴(yán)重的還要支付懲罰性賠償。另外，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要罰款、沒(méi)收違法所得和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還應(yīng)視具體情況承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，隨著勞務(wù)派遣這一新型勞動(dòng)形式的迅速發(fā)展，進(jìn)一步完善派遣單位與用人單位的義務(wù)配置及責(zé)任分擔(dān)，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)穩(wěn)定勞資關(guān)系有著重要的作用，同時(shí)，這也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)、全面推動(dòng)依法治國(guó)的必然要求。

作者簡(jiǎn)介

張舒堯（1992-），女，漢，遼寧，西南政法大學(xué)本科。

陶茹男（1994-），女，漢，吉林，西南政法大學(xué)本科。

張明（1993-），男，土家族，重慶，西南政法大學(xué)本科。