開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的幾點(diǎn)探討

江漢清

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能活動(dòng)中形成的歷史的真實(shí)記錄，反應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的憑證依據(jù)，在當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中將起到非常重要的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是歷史賦予我們的責(zé)任所在。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作；存在問(wèn)題；解決方法

淮陰區(qū)，是江蘇省淮安市下轄區(qū)，原稱江蘇省淮陰縣。位于江蘇省北部平原的腹地，因古代縣域在淮河南岸（水之南為陰）而得名，有千年古縣，母愛之都之稱。淮陰區(qū)西南瀕臨的洪澤湖，東與漣水縣、淮安區(qū)接壤，北隔六塘河與沭陽(yáng)縣相望，西與泗陽(yáng)縣相連，中間半環(huán)抱淮安市清河區(qū)和清浦區(qū)。2001年江蘇省行政區(qū)劃調(diào)整，淮陰縣更名為淮安市淮陰區(qū)，經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后全區(qū)轄14鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)和一個(gè)高新區(qū)，共249個(gè)行政村，總?cè)丝谟?5萬(wàn)之多。淮陰土地肥沃，物產(chǎn)豐饒，面積為1264平方公里。擁有耕地98萬(wàn)畝，林地15萬(wàn)畝，水面38萬(wàn)畝，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧、生豬、肉鴿生產(chǎn)基地和平原綠化先進(jìn)區(qū)。淮陰資源豐富，境內(nèi)擁有世界罕見的高品位高質(zhì)量的芒硝、巖鹽資源，探明儲(chǔ)量分別高達(dá)12.8億噸和270億立方米，是亞洲地區(qū)重要的元明粉生產(chǎn)基地，地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)300億元，城鄉(xiāng)居民已基本邁入小康社會(huì)。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等的諸多變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富多樣，量大面寬，主要有拆遷安置檔案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案、示范戶、種養(yǎng)殖大戶檔案、土地平整規(guī)劃?rùn)n案、農(nóng)水、農(nóng)橋、鄉(xiāng)村道路改造建設(shè)檔案、民政檔案、農(nóng)村低保檔案、醫(yī)保、農(nóng)保檔案、科技推廣檔案、招商引資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等門類檔案，這些檔案都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能活動(dòng)中形成的真實(shí)的歷史記錄，是自然形成的真憑實(shí)據(jù)，關(guān)系到民眾的切身利益，這些不同載體的信息既可以為各級(jí)黨委和政府起到對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的指導(dǎo)作用，又可以有效的利用這些檔案信息資源直接面向農(nóng)村為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)民利益提供有效服務(wù)，同時(shí)對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展將起到重要的積極作用。

筆者從事二十多年的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的問(wèn)題歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。體現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把檔案工作納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的議事日程，檔案意識(shí)薄弱，監(jiān)督力度不強(qiáng)，未能對(duì)檔案工作所需的人、財(cái)、物和檔案整理歸檔時(shí)間給予充分的保證，普遍存在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象，缺乏約束機(jī)制。

二是檔案保管條件差。從目前現(xiàn)狀看，多數(shù)單位很少有專用的檔案庫(kù)房，黨政辦公室放幾個(gè)柜子就是檔案庫(kù)房，很不規(guī)范，并且，檔案柜子也是五花八門不統(tǒng)一，防范意識(shí)差，設(shè)施設(shè)備不完善，管理體制不到位。甚至有些單位根本沒有對(duì)檔案進(jìn)行保管，檔案資料象垃圾一樣堆放在某一角落，造成檔案資料的嚴(yán)重?fù)p失，特別是2000年后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍翻蓋新樓時(shí)這種現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出，那時(shí)的檔案都是露天堆放，任憑風(fēng)吹雨打，最終造成檔案的大量流失，這些問(wèn)題的存在，究其原因還是對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足，檔案體制落實(shí)不夠。

三是業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱。檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)性很強(qiáng)的工作，檔案人員要有較好的專業(yè)理論水平和實(shí)實(shí)在在的操作技能，才能勝任檔案管理工作。檢查中發(fā)現(xiàn)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都沒有專職檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員都是兼職，并身兼多職，一般都由黨政辦秘書兼任。秘書疲于應(yīng)付日常事務(wù)，沒有時(shí)間和精力從事檔案管理工作，另因秘書人員變動(dòng)頻繁，變動(dòng)時(shí)還不留交接手續(xù)，往往造成人走檔斷的現(xiàn)象，直接影響了檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，由于這些原因，導(dǎo)致歸檔材料收集不全，整理、分類和價(jià)值劃分不準(zhǔn)確，檔案不能及時(shí)歸檔，種種因素最終導(dǎo)致檔案不能及時(shí)移交檔案館，更談不上檔案的開發(fā)利用。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的問(wèn)題，要搞好今后的檔案工作，筆者認(rèn)為必須抓好以下幾點(diǎn)：

一是要提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)檔案工作的必要性和重要性，要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人和檔案管理人員為成員的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)分工明確，切實(shí)解決檔案工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定出可行的檔案管理細(xì)則和管理目標(biāo)，逐步把檔案工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，使檔案工作走上制度化、法制化軌道。

二是要健全檔案機(jī)構(gòu)，配備專職檔案管理人員。最近，我們收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《檔案管理情況登記表》發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有檔案機(jī)構(gòu)，因此，要盡快成立檔案機(jī)構(gòu)，配備檔案管理人員，對(duì)檔案工作人員要定位，保持檔案工作人員崗位的相對(duì)穩(wěn)定，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富多樣，量大面廣的特點(diǎn)，要想把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作常態(tài)化、規(guī)范化的開展，必須建立健全和不斷完善檔案工作制度，對(duì)檔案管理的各環(huán)節(jié)要作出明確規(guī)定，做到檔案工作有法可依，有章可循。同時(shí)檔案行政管理部門要制定方案，定期監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作開展情況，要對(duì)照《檔案法》的規(guī)定，對(duì)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員要表彰，對(duì)差的要提出批評(píng)并限期改正，對(duì)造成損失的要給予相應(yīng)的處罰。筆者前不久起草并下發(fā)的《淮陰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作考評(píng)細(xì)則》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入到基層黨建工作目標(biāo)考核中，起到了良好的反響。

四是要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)功能。增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，完善檔案服務(wù)功能，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得投入，經(jīng)濟(jì)條件薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政的支持，要把檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入列入到整個(gè)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中，做到統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌兼顧，上下形成合力，共同把檔案工作做好。

五是加快檔案信息化發(fā)展步伐，做好檔案利用工作。檔案工作越來(lái)越多滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要構(gòu)筑現(xiàn)代檔案新理念、新思維，在此基礎(chǔ)上拿出新方法、新舉措。要加快檔案信息化發(fā)展步伐不落后，隨著檔案管理日益信息化、智能化，一要增加檔案信息化設(shè)備，二是加大檔案人員的培訓(xùn)。建立健全方便群眾的檔案利用體系，加快推進(jìn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)家檔案法》

[2]《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理試行辦法》