港口危貨管理 規(guī)劃入手創(chuàng)建安全監(jiān)管新機(jī)制

佚名

近日福建古雷發(fā)生的PX化工爆燃事件，讓安全再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。港口危險(xiǎn)貨物裝卸儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施多集中在沿海地區(qū)，裝卸儲(chǔ)運(yùn)安全對(duì)當(dāng)?shù)刂陵P(guān)重要。正因?yàn)榇耍煌ㄟ\(yùn)輸部將港口危險(xiǎn)貨物碼頭及罐區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。在2013年交通運(yùn)輸部修訂并實(shí)施《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱新規(guī)）、去年組織開(kāi)展專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，今年部水運(yùn)局又將印發(fā)相關(guān)通知，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，適應(yīng)新《安全生產(chǎn)法》要求。

當(dāng)前，港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的形勢(shì)如何？面臨哪些難點(diǎn)？又該怎么解決？

現(xiàn)狀：大環(huán)境趨好 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)趨大

自新規(guī)施行以來(lái)，我國(guó)港口危貨管理的現(xiàn)狀如何？“總體上看，我國(guó)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管的大環(huán)境得到了逐步改善。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全與應(yīng)急中心總工謝天生告訴記者。

他介紹，在新規(guī)執(zhí)行的這兩年，各級(jí)港口行政主管部門(mén)積極加強(qiáng)港口建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，初步建立了與港口危險(xiǎn)貨物安全管理相配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步得到了落實(shí)，港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全狀況得到了不同程度的改善。

“但這并不意味著相關(guān)監(jiān)管工作可以掉以輕心。”謝天生說(shuō)，“隨著危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸量的快速增長(zhǎng)以及監(jiān)管職責(zé)的移交，我國(guó)港口危貨監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也在加大。”據(jù)《全國(guó)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，從2003年—2014年我國(guó)港口液體散貨吞吐量從4.55億噸增長(zhǎng)到9.48億噸，增長(zhǎng)一倍，年均增長(zhǎng)率約為10%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，謝天生預(yù)測(cè)，我國(guó)港口液體散貨吞吐量還將保持適度增長(zhǎng)，但增速將會(huì)趨緩。

此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)移交了大量?jī)?chǔ)罐到港口行政管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。這些儲(chǔ)罐多分布在大連、天津、寧波、東莞、張家港等地，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布置集中，緊臨城區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸等事故，后果不堪設(shè)想。

難點(diǎn)：企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí) 相關(guān)法規(guī)亟待完善

新規(guī)賦予交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管的職責(zé)，增大了其安全監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，增加了港口安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和難度。原有的管理機(jī)制已不再適應(yīng)新的監(jiān)管要求，面對(duì)大量增加的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，以及監(jiān)管的內(nèi)容、方式的較大變化，除了危險(xiǎn)品碼頭、庫(kù)區(qū)的設(shè)立安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全專項(xiàng)驗(yàn)收等新內(nèi)容外，增強(qiáng)企業(yè)主體意識(shí)、人才培養(yǎng)以及進(jìn)一步完善立法等成為港口行政管理部門(mén)必須面臨的新課題。

“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在部分儲(chǔ)罐陳舊、安全設(shè)施配備不足、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)、重大危險(xiǎn)源管理較弱、企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。”謝天生說(shuō)，“其根本原因就是經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有很好地落實(shí)安全的主體責(zé)任。比如有的企業(yè)雖然制定了各項(xiàng)安全管理制度，也建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但是主觀重視程度不夠，并沒(méi)有將其作為安全生產(chǎn)的主要工作來(lái)抓。”

監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性也增加了安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管人員提出了更高的技術(shù)和知識(shí)要求。“企業(yè)對(duì)責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德、安全文化的培育重視不夠，開(kāi)展的安全教育和培訓(xùn)不深入，管理人員和一線作業(yè)人員的安全實(shí)操技能和應(yīng)急處置能力不足，都是制約企業(yè)安全管理能力的瓶頸，也加大了安全監(jiān)管的難度。” 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通環(huán)保與安全研究中心副主任耿紅告訴記者。

與此同時(shí)，法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。耿紅認(rèn)為，目前我國(guó)港口危貨管理已有關(guān)于港口作業(yè)、船舶載運(yùn)方面的規(guī)章，但缺乏一個(gè)綜合性的，既能銜接危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系，又可以規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)定。

此外，危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，應(yīng)急處置能力還需加強(qiáng)。

方向：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 建立長(zhǎng)效機(jī)制

采訪中，耿紅和謝天生都認(rèn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制是解決上述問(wèn)題的最好辦法。

“針對(duì)以上問(wèn)題建議加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全法規(guī)建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，特別是針對(duì)修正后新《安全生產(chǎn)法》提出的要求，加快相關(guān)法規(guī)的‘立改廢工作。”耿紅說(shuō)。對(duì)此，謝天生表示認(rèn)同，“從安全規(guī)劃入手，可以建立新的安全監(jiān)管機(jī)制和安全長(zhǎng)效機(jī)制。”

例如在規(guī)章方面，建議制定出臺(tái)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸安全的綜合性規(guī)定，全面規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)分工及界限，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、散裝危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸以及危險(xiǎn)貨物碼頭、罐區(qū)、加油站等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸應(yīng)急管理。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，修訂《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的相關(guān)配套規(guī)定等。

從區(qū)域或流域的高度，開(kāi)展區(qū)域和流域應(yīng)急能力評(píng)估，制定應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)、加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急能力。

從源頭上實(shí)現(xiàn)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目管理。耿紅說(shuō)，“雖然國(guó)家建立安全審查制度后，整體監(jiān)管情況良好，但在港區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)的儲(chǔ)罐項(xiàng)目，建設(shè)期安全生產(chǎn)審查監(jiān)管存在缺位。”為此，可以盡快出臺(tái)《港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全審查管理辦法》，明確在港區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)立項(xiàng)儲(chǔ)罐項(xiàng)目的安全審查主體、強(qiáng)化安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理，做好從事港口危險(xiǎn)貨物評(píng)價(jià)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。

此外，把好安全源頭關(guān)，在安全審查工作中，進(jìn)一步落實(shí)安全評(píng)價(jià)和安全審查責(zé)任終身制，同時(shí)，做好安全審查專家?guī)斓慕M織工作，提高技術(shù)評(píng)審咨詢水平，為安全監(jiān)管提供支撐。endprint