京郊鄉(xiāng)村游：有限空間里如何大展拳腳

李志剛

“沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)，有項(xiàng)目也干不了。”近日，一位鄉(xiāng)村旅游企業(yè)主對(duì)筆者道出了他的苦惱。但是，北京休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長(zhǎng)李河對(duì)此卻有不同看法，確實(shí)，我國(guó)嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)村土地承包法也明確規(guī)定，承包方必須維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。“耕地紅線也是旅游企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)守的底線。但京郊農(nóng)村還是有大量可利用的土地資源的，關(guān)鍵在于如何加以充分利用。”

農(nóng)旅融合起步早

“京郊農(nóng)業(yè)早已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分已轉(zhuǎn)型，與二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，要么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，要么農(nóng)旅結(jié)合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占比重一直在下降。”李河說(shuō)。

筆者翻閱資料也發(fā)現(xiàn)，早在20世紀(jì)90年代，已經(jīng)有外國(guó)游客深入京郊山村租賃農(nóng)家院用于度假。

京郊鄉(xiāng)村為何走向農(nóng)旅融合？李河說(shuō)：“一則京郊土地有限。周邊省份的大規(guī)模農(nóng)墾基地動(dòng)輒10萬(wàn)余畝，在北京休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的成員中，8000畝的農(nóng)莊就算是最大的了。二則租金和人力成本較高。因此，京郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具有大規(guī)模、低成本生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，只能走農(nóng)旅融合、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的道路。”

田媽媽投資管理有限公司園區(qū)經(jīng)理?xiàng)畋笳J(rèn)為：“在京郊農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，往往都要往鄉(xiāng)村旅游方向發(fā)展。因?yàn)椋┙嫁r(nóng)村土地租賃、人力等成本較高，這就促使京郊農(nóng)業(yè)不能僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，而是將一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，走農(nóng)旅結(jié)合之路。”

目前京郊鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)日益成熟，“僅北京休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟就集納了近百家京郊鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，農(nóng)莊、花卉中心、鄉(xiāng)村酒店、酒堡、采摘園應(yīng)有盡有，住宿、餐飲、采摘、娛樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售全都涉及。”李河說(shuō)。

在8月份國(guó)家旅游局表彰的中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂(lè)、致富帶頭人、創(chuàng)客示范基地中，北京市就有269個(gè)（村、戶、個(gè)人）獲表彰。

有限資源靈活用

“京郊鄉(xiāng)村最具旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地資源之一就是閑置宅基地。目前，京郊農(nóng)村有大量閑置民宅可供開(kāi)發(fā)。”北京市密云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任肖春利說(shuō)。

肖春利介紹：“截至目前，密云對(duì)閑置宅基地的利用主要有三種形式：一是以村為單位，成立鄉(xiāng)村旅游類合作社。農(nóng)民以閑置宅基地入社，但是農(nóng)戶資金有限，深度開(kāi)發(fā)有瓶頸。二是以企業(yè)投資為主導(dǎo)，由企業(yè)統(tǒng)一投資、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)。三是‘企業(yè)+農(nóng)戶，農(nóng)民以宅基地入股、企業(yè)投資改造并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。”

“目前最有效方法是政府統(tǒng)籌下的整體改造，在統(tǒng)一規(guī)劃下保護(hù)村落原貌，建設(shè)住宿、餐飲等設(shè)施。京郊的此類案例有很多，如密云縣不老屯鎮(zhèn)史莊子村，依托‘不老湖發(fā)展民俗旅游，由北京市建委統(tǒng)一設(shè)計(jì)，吸引了很多游客前來(lái)游玩、垂釣。”肖春利說(shuō)。

另外，肖春利說(shuō)，雖然國(guó)家對(duì)“基本農(nóng)田”有嚴(yán)格保護(hù)政策，但是在限制較寬松的“一般農(nóng)田”上，還是允許建設(shè)“溫室”。因溫室具有遮風(fēng)擋雨、反季節(jié)栽培等優(yōu)點(diǎn)，所以很容易跟旅游業(yè)結(jié)合。京郊溫室主要分為兩類，一是“連棟溫室”，二是“日光溫室”。

據(jù)介紹，連棟溫室是20世紀(jì)80年代我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通常采用玻璃等透光材料搭建。據(jù)北京華清天融城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理曹式軍介紹，在連棟溫室引進(jìn)和發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)其采取了鼓勵(lì)和扶持政策，因此連棟溫室獲得較快發(fā)展。一些鄉(xiāng)村旅游投資者將連棟溫室甚至改造成了住宿、餐飲場(chǎng)所。2014年，北京對(duì)類似的違規(guī)用地行為進(jìn)行了整治，拆除了一些違規(guī)溫室。

與連棟溫室相對(duì)應(yīng)的是，投資較少、技術(shù)要求較低的日光溫室。肖春利介紹，日光溫室以反季節(jié)蔬菜、水果種植為主，對(duì)城市游客有一定的吸引力。它的經(jīng)營(yíng)單元較小、投資也較少。在京郊的日光溫室很多，以此為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的觀光、采摘等類型鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)也很多。

筆者還了解到，除了上述用地方式外，京郊還有樹屋、森林氧吧、帳篷營(yíng)地、房車營(yíng)地、親子樂(lè)園等用地形式。

差別用地待細(xì)化

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，其中提到：“落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，對(duì)投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。”這為鄉(xiāng)村旅游用地釋放了積極信號(hào)。

“雖然國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村旅游用地有鼓勵(lì)政策，但目前沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則。”肖春利說(shuō)。

“國(guó)家劃定18億畝耕地紅線，是經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。但我也期望政府部門能適當(dāng)在城郊農(nóng)村增加旅游用地指標(biāo)，或者是給一些臨時(shí)建筑設(shè)施較寬松的政策，給鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)者一個(gè)探索空間。”楊斌說(shuō)。

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地可以配套建設(shè)3%～5%的管理用房，最高不超過(guò)10畝，用作倉(cāng)儲(chǔ)和展銷，目前這部分建設(shè)用地也被大量用作旅游接待之用。

目前京郊很多農(nóng)莊采取了一些靈活措施來(lái)解決接待設(shè)施不足的問(wèn)題，如帳篷、樹屋等。“這些變通的方法還是有局限性的。比如一些春秋活動(dòng)就會(huì)用到臨時(shí)帳篷，但是夏冬季節(jié)就沒(méi)法用帳篷了，因?yàn)樘贿m合居住了。”楊斌說(shuō)。

“投資者不能等、靠，要趁早抓住機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)地創(chuàng)新發(fā)展，這也是政府所鼓勵(lì)和提倡的。以前我們的思維是‘先蓋房子再招攬客人，我覺(jué)得現(xiàn)在應(yīng)該先聚攏人氣，形成市場(chǎng)，再來(lái)爭(zhēng)取政策。”李河建議。