認(rèn)識(shí)戶籍制度

戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度，是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民夢(mèng)”的一項(xiàng)重大舉措。

加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度根據(jù)血緣繼承關(guān)系和地理位置把戶口劃分為了城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度在城市和農(nóng)村之間豎起了一堵高墻，是對(duì)公民身份的一種不公平的等級(jí)界定，帶有一定的歧視性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)生活民主化的今天，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)引起了越來越多的爭(zhēng)議，戶籍制度改革是廣大人民群眾特別是持有農(nóng)村戶口的公民和整個(gè)社會(huì)的迫切要求。

我國(guó)戶籍制度的功能與影響并不是一成不變的，它是一個(gè)不斷演變的過程，其變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段著重戶籍的登記管理職能，這時(shí)的戶籍管理政策最主要的目的在于對(duì)人口居住地點(diǎn)與基本信息的登記上面，并不涉及公民的自由遷徙與利益權(quán)利的分配等問題；第二個(gè)階段著重戶籍在限定人口自由流動(dòng)方面的功能，其中最主要的是針對(duì)人口的鄉(xiāng)城流動(dòng)行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束與規(guī)制；第三個(gè)階段著重在相關(guān)的利益分配方面，其最突出的表現(xiàn)為，涉及諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等與公民切身利益相關(guān)的諸多福利權(quán)益和戶口相聯(lián)系。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。