農(nóng)業(yè)部再挺休閑農(nóng)業(yè)首次明確“農(nóng)家樂”用地政策

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“農(nóng)家樂”用地將不再糾結(jié)。

近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出將“明確用地政策”，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。

而對(duì)于“農(nóng)家樂”而言，將可通過多種通道獲取土地。根據(jù)《通知》，支持農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。“事實(shí)上，我認(rèn)為這條措施將極大激發(fā)靠近城市或景點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)值想象空間。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，“與往年包括去年年底出臺(tái)的休閑農(nóng)業(yè)扶持文件相比，此份文件最精華的地方即在于這條關(guān)于‘明確用地政策的規(guī)定。”

鼓勵(lì)“四荒地”發(fā)展“農(nóng)家樂”

《通知》提出，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。

上述業(yè)內(nèi)人士告訴筆者：“《通知》鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)民自有住宅從事旅游經(jīng)營(yíng)，與一般農(nóng)區(qū)土地相比，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，土地價(jià)值將獲得更高反映。”

《通知》提出，支持農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。另外，還將加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。

而作為力挺休閑農(nóng)業(yè)的一份文件，《通知》亦提出落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)O2O能力等扶持舉措，鄉(xiāng)村居民利用自有住宅從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法亦在制定中。

休閑農(nóng)業(yè)將引入PPP模式

《通知》指出，將幫助休閑農(nóng)業(yè)拓寬融資渠道，探索新型融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。

事實(shí)上，已有多地進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)的探索。

眼下，“美麗北京鄉(xiāng)村公路”的信息在各門戶網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)進(jìn)行傳播，這是北京市休閑農(nóng)業(yè)的集體推介策略。目前，北京的200多個(gè)民俗村、500多個(gè)民俗戶、900多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)都注冊(cè)了微博賬號(hào)，300多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主體創(chuàng)建了微信公眾號(hào)，直接關(guān)注人數(shù)超過1000萬(wàn)。同時(shí)，北京還利用以“美麗鄉(xiāng)村”主題的網(wǎng)站，每年發(fā)布150個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”的各類信息約2萬(wàn)條，點(diǎn)擊量突破285萬(wàn)次。

而在農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃中，PPP模式也將被引入進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)中。《通知》指出，探索休閑農(nóng)業(yè)多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。探索新型融資模式。通過協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項(xiàng)目開發(fā)；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項(xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。