國外是怎么保護捐款人權益的

才讓多吉

無論是英國、美國、德國、瑞士還是中國香港，凡是慈善公益組織發達的國家和地區，對慈善公益組織都有捐款信息披露制度，保證公眾隨時了解善款流向。而社會公益捐贈是不可撤銷的契約，無論是個人還是企業只要是把錢捐贈到公益組織的，那就是整個社會的公共財富，而信息公開是保證慈善公益組織社會公信力的重要環節。

最近，《慈善法》草案公布，引發很多討論。據人民網報道，全國人大常委會黃獻中委員認為，草案對于捐贈受益人的權益提得比較充分，但缺乏充分尊重捐贈人合法權益的表述。捐贈人的合法權益至少有三方面，知情權、隱私權、公平公正對待捐贈行為的法律保障，這三方面缺一不可。

從全球范圍來看，法制越是完善的國家和地區，關于慈善公益行為相關的法律中，保護捐款人的利益幾乎都是慈善公益立法的重中之重。而在慈善公益不發達的地區，捐款人和社會公眾的知情權被忽視，幾乎隨處可見。2014年，知名網絡爆料人落魄書生周筱赟依據《政府信息公開條例》要求北京市朝陽區衛生局、民政局公開李亞鵬注冊北京嫣然天使醫院的驗資報告、財務報告等，卻被告知屬于商業秘密和個人隱私，“相關利益人不同意公開”。

在英國，《2 0 0 6慈善法案》（CharitiesA ct 2006）要求所有慈善公益組織的注冊登記信息都要在“慈善委員會”保留副本，社會公眾在任何時間都可以拷貝、復印、審閱，并對其是否符合慈善公益法規提出質疑。在英國，即便是紅十字會這樣法律不要求注冊登記的慈善公益組織，也特別規定英國內閣大臣有權監管，而非不受約束。

英國對慈善公益組織的監管已有400多年歷史，英國慈善委員會在履行對慈善公益組織的監管責任時，直接代表英國王室，不受任何內閣部長和政府部門的約束。

2012年，英國廣播公司BBC家喻戶曉的節目主持人、社會慈善家吉米·薩維爾在逝世一周年后被媒體曝光，其在從事慈善活動的40年間，性侵多達300名未成年兒童。薩維爾創辦的兩家知名的公益基金會被要求立刻關閉，以保護英國公益慈善組織的純潔。由于薩維爾曾被英國王室封為爵士，唐寧街10號在此事件中也接受了調查。

慈善公益組織的利他行為是為社會未來發展而形成的合作契約，其成立的目的是為群體的發展和不特定的多數人的利益。如果慈善公益組織有違法行為，社會公眾的起訴資格容易受到限制。所以，美國的大多數州都賦予了最高檢察官監督和管理慈善公益組織的權力，并要求慈善公益組織必須經常性地公布自己做了哪些善事，花了多少善款。

美國加利福尼亞首席檢察官可以隨時對慈善公益組織展開調查和訴訟，杜絕慈善公益組織成為“假愛心，真騙錢”的機構。如果不懂管理、財務或慈善公益組織運作的好萊塢明星發起成立慈善公益組織后，因為自身缺乏專業技術導致公益組織的“鋪張浪費”，州首席檢察官有權要求其個人賠償損失。

根據“期待明星”網站的統計，美國有三分之二的好萊塢明星參與慈善公益活動，他們大多聘請專業的慈善公益顧問公司幫助參與管理，包括朱莉和皮特夫婦、麥當娜、克魯尼和布洛克等都雇用專業顧問公司打理慈善公益組織。有專業人士的指導，以保證公益熱情正確落腳，每一分善款落到實處。好萊塢明星如此謹慎地參與慈善公益活動，不得不說是最高檢察官監督權的一種內在化的因果關系。

在嚴格的法律約束下，美國慈善公益組織自然而然地形成了自我監督機制，理事會負責整個慈善公益組織的決策和監督，秘書處執行理事會的決議，理事會定期考察秘書處的工作績效，包括監督如何使用善款，是否符合其使命宗旨。

一個良善社會除了嚴明的法律外，還要有完善的社會監督機制。始創于1918年的美國民間評估機構——慈善信息局，是美國慈善公益組織的行業管理機構，在美國具有非常高的權威性，他們的主要工作就是對美國所有慈善公益組織的慈善行為、善款使用等進行評估，并將評估結果公之于眾，讓社會公眾知道把錢捐到哪個慈善公益組織更靠譜。

無論是英國、美國、德國、瑞士還是中國香港，凡是慈善公益組織發達的國家和地區，對慈善公益組織都有捐款信息披露制度，保證公眾隨時了解善款流向。披露的信息包括向稅務局填寫各種報表、日常活動、錢物支出等信息，供社會公眾查閱。在香港，大部分有名的基金會都是以公司名義成立，再根據稅法提出免稅申請，而稅務局通過慈善組織提供的各種信息進行審計監督，對違規的慈善機構進行處罰，使之獲得更好的社會信任。

社會公益捐贈是不可撤銷的契約，無論是個人還是企業只要是把錢捐贈到公益組織的，那就是整個社會的公共財富，而信息公開是保證慈善公益組織社會公信力的重要環節。德國巴伐利亞州規定，所有的慈善公益組織準入信息及日常活動信息必須向社會公眾進行公布，德國人說慈善公益組織信息公開是降低社會法律監督成本和提供慈善公益組織效率的好辦法，只有這樣的制度才能最大限度地呵護社會公眾的熱情和愛心，從而建立一個相互信任、和諧的社會。而國內一些公益組織把“成本太高”或是“忙于做善事沒有時間整理公開信息”作為推托的理由，未免顯得太過牽強。

晉代哲學家傅玄說：“近朱者赤，近墨者黑；聲和則響清，形正則影直”，說的是好的環境會讓人受到好的影響，壞的環境會讓人受到壞的影響。人天生就是自私的動物，公益人也只是凡夫俗子，一個社會的利他和互助機制的完善需要良好的法律與道德環境，如何讓中國人能夠更好地行善，不僅需要公益組織自身提高透明化建設，更要求法律的正確引導和整個社會監督體系的構建，這才能為人類利他精神發揚光大提供可能。