中國對外援助調(diào)查及政策建議項(xiàng)目勢在必行

張?zhí)炫? 任文文

2014年11月8日，中國國家主席習(xí)近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，加強(qiáng)互聯(lián)互通。

近期巴黎氣候大會上，國家主席習(xí)近平說，中國將于明年啟動在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)，100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。這是繼中國在今年9月宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”之后，中國在應(yīng)對氣候變化南南合作上的又一承諾。

對外援助：對外關(guān)系中發(fā)揮著重要作用

種種數(shù)據(jù)顯示，對外援助已成為中國對外關(guān)系乃至國家生活中日益重要的部分。截至2014年，中國對外援助事業(yè)已經(jīng)走了近65年，為發(fā)展中國家和國際社會提供了大量的無私奉獻(xiàn)。對外援助在對外關(guān)系中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，亦是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容。

想來，對外援助這些年，可報(bào)道的新聞，可講述的故事，必是多之又多，然而，關(guān)于中國對外援助的國際報(bào)道卻幾乎聽不到聲音，能夠看到的也只是少數(shù)國外媒體的發(fā)聲，國內(nèi)媒體報(bào)道亦很少涉及這部分領(lǐng)域，與中國對外援助的發(fā)展與氣勢顯然并不相符。

安平公共傳播公益基金看見了這一實(shí)際情況，作為媒體行業(yè)發(fā)展與支持的專項(xiàng)公益組織，努力實(shí)現(xiàn)愿景“傳播，讓公益更有力量”，通過國內(nèi)媒體報(bào)道的方式讓國人了解對外援助中發(fā)生的故事，實(shí)現(xiàn)對外援助政策與民間的溝通尤為重要。

如果我們能通過我們的對外援助調(diào)查以及由此得出的政策建議影響對外援助政策，將民間機(jī)構(gòu)納入其中，推動中國逐漸建立政府主導(dǎo)下的民間多元參與的新型對外援助政策，發(fā)揮出民間組織在民間外交中的關(guān)鍵作用，最終使對外援助資金得以多元而高效使用。

所以，“安平基金非洲記者調(diào)查計(jì)劃”與“東南亞記者調(diào)查計(jì)劃”依此展開。

非洲調(diào)查：讓溝通成為對外援助潤滑劑

2014年4月到8月，第一期“安平基金非洲記者調(diào)查計(jì)劃”中，資助寧二（原《南方都市報(bào)》編輯）、袁雪（《財(cái)經(jīng)》雜志記者）、胡劍龍（原《南方周末》記者）、李光（《鳳凰周刊》記者），魏傳舉、徐松、肖慕漪（騰訊新聞）等7位媒體人前往坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞、烏干達(dá)等國進(jìn)行為期兩周的獨(dú)立采訪，為國人了解中國外援在非洲的真相提供大量媒體細(xì)節(jié)，產(chǎn)生了極好的社會影響力。

這其中，多數(shù)記者都是第一次踏上非洲大陸，更是第一次接觸對外援助的相關(guān)內(nèi)容，采訪結(jié)束后，《鳳凰周刊》記者李光深有體會，他說，我自己作為一個(gè)記者，我非常希望媒體界能夠和公益界以及企業(yè)界一起為這件事情（民間組織參與對外援助）做一些彌補(bǔ)，來改善現(xiàn)在這樣的情況（目前主要是國家為主，民間NGO正在逐步參與）。

在這里，有必要一提李光采訪親身經(jīng)歷：“一位肯尼亞姑娘告訴李光，她來中國之前，曾憤怒地以為，可以在大街小巷看到每個(gè)中國人戴著象牙項(xiàng)鏈和戒指。但是她到了中國以后感到震驚：“這是國際媒體報(bào)道中的最大象牙消費(fèi)國，但是我看不到一個(gè)中國人戴象牙制品。”其實(shí)，這就是巨大的信息鴻溝，我們不了解他們，他們也不了解真正的中國。到目前為止沒有任何一個(gè)國內(nèi)基金會做大象保護(hù)這方面的倡導(dǎo)工作，可能有的人說，我們自己還有那么多工作做，為什么關(guān)注非洲項(xiàng)目。但是我想說，我們不去關(guān)注，他們就會關(guān)注我們，而且不排除有誤解和負(fù)面情緒?！比绱丝磥?，安平推動外援報(bào)道是有多么的必要，讓溝通，有效的溝通成為對外援助乃至國際關(guān)系中的潤滑劑。

基于第一期收到的效果，2015年1月，非洲記者調(diào)查項(xiàng)目再接再厲，啟動第二期，資助《鳳凰周刊》記者漆菲、王衍前往埃塞俄比亞和肯尼亞開展獨(dú)立采訪，同樣取得豐碩成果。

東南亞對外援助調(diào)查及政策建議項(xiàng)目啟動于今年7月份，在“非洲計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上集中于中國對外援助狀況調(diào)查及政策建議，故在操作上雙管齊下，一方面由記者對中國在東南亞的援助狀況進(jìn)行整體采訪與案例報(bào)告；另一方面學(xué)者在宏觀數(shù)據(jù)和記者采訪材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并給予中國對外援助的政策建議。

東南亞調(diào)查：建議建立立體交流模式

作為中國地緣政治經(jīng)濟(jì)重要的區(qū)域之一，“東南亞”一直在國家對外援助版圖上占有突出的位置。然而近年來東南亞形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國在東南亞的對外援助既受國際政治因素影響，又受到軍事、民生等方面的影響。時(shí)下緬甸政局動蕩，菲律賓摩擦不斷，越南對華微妙，柬埔寨腐敗不堪……中國政府主導(dǎo)的外援項(xiàng)目價(jià)值何在，效果如何？國家力量之外，中國NGO在東南亞是否已經(jīng)開始發(fā)揮更大的作用？華人和中資在東南亞的存在究竟扮演了怎樣的角色？透過所有問題及思考，安平全力資助記者基于上述問題意識前往東南亞進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。最終的落腳點(diǎn)是，建議建立起立體式的中國和東南亞交流模式，影響中國對外援助的政策，加強(qiáng)民間幫助民間的短板，讓中國NGO進(jìn)入東南亞，承接更多的社會責(zé)任的機(jī)會。

這次項(xiàng)目安平資助7名記者，孫愛民（《財(cái)經(jīng)》雜志 環(huán)境與科技組記者），王悅（《新華社瞭望東方周刊》記者），王雯雯（《環(huán)球時(shí)報(bào)》英文版評論部編輯/記者），陳婧（《中國青年報(bào)》國際部記者），高美（《財(cái)訊集團(tuán)無界傳媒》國際新聞部資深記者），黃翱（《澎湃新聞》 國際新聞部編輯/記者），李克難（《鳳凰周刊》 記者）分赴東南亞各個(gè)國家，進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查和采訪，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行中，采訪報(bào)道陸續(xù)發(fā)布中。

縱觀中國援助規(guī)模擴(kuò)大和國際地位變化，中國對外援助事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整中，以適應(yīng)世界形勢發(fā)展變化。對外援助的主體由中央政府單一主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多元主體。

國家和國家間的關(guān)系，其實(shí)與人和人之間的關(guān)系很相似。一個(gè)人長大成人之后，需要承擔(dān)越來越多的責(zé)任。幫不幫助別人和你的窮富沒有關(guān)系。中國現(xiàn)在不斷加大對外援助的力度，說明中國更為成熟、更為強(qiáng)大了。我們期待能通過安平的努力，讓更多的人們不管是國外還是國內(nèi)，都能夠聽到中國對外援助的聲音。