未來5年最關鍵惠老政策或將調整

商西

如何養老，關系每個人能否安度晚年。全國老齡委的數據顯示，從今年起中國將進入急速老齡化階段，未來20年全國老年人口將從2.12億增加到4.18億。

有觀點認為，“十三五”將是中國應對老齡化制度體系建設的最后窗口期。全國老齡辦信息中心養老管理中心主任劉紅塵預測，“十三五”期間應對老齡化的政策根據實際情況作出適當調整，向居家和社區養老傾斜。

應對老齡化的5年關鍵期

上月末發布的《2015中國職工養老儲備指數大中城市報告》顯示，中國人口老齡化已達到較為嚴重的程度。人社部社保研究所所長金維剛在報告發布之際表示，中國已經是世界上老年人口最多的國家，未來將是人口老齡化速度最快、老齡化程度最嚴重的國家之一。

而據全國老齡委數據顯示，2015到2035年，中國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2 .12億增加到4 .18億，占比提升到29%。國務院發展研究中心副主任張來明近日撰文指出，“十三五”是應對老齡化制度體系建設的最后窗口期。

但也有人持不同看法。有專家指出，未來5年不會是中國老齡化增速最快時期，從老齡化程度看，日本比中國高得多，從老齡化速度看，韓國等一系列國家比中國更快。

全國老齡辦信息中心養老管理中心主任、中國社會福利基金會幸福養老基金執行主任劉紅塵認為，未來5年的確不是中國老齡化最嚴峻的5年，“十三五”之后的10年老齡化程度會更深，但“十三五”無疑將是中國應對老齡化非常關鍵的5年，其間肯定還會出臺一系列惠老政策，讓老年人更科學地選擇適合自己的養老方式。

政策將偏重居家和社區養老

劉紅塵預測“十三五”期間，中國的養老政策將根據實際狀況作出適當調整，會偏重于居家和社區養老層面，相關政策也會朝這個方向傾斜。

“結合我國的現狀和實際國情，中國的養老必須以居家和社區為主，老年人在自己熟悉的環境里面，有熟悉的街坊鄰居，更人性化”，劉紅塵解釋，社區和居家養老，能讓老人不離開自己生活了一輩子的家庭和社區，既能得到專業化的照顧，又能兒孫繞膝、其樂融融，這將是國家鼓勵的養老方向。

但劉紅塵也指出，這并不意味著不發展機構養老，對于一部分失能、失智老人來說，去養老機構將是剛需，“這與子女孝不孝順沒關系”。

全國老齡辦副主任吳玉韶日前接受采訪時提到一個數字：城鎮老年人的機構養老意愿從2000年的18.6%降到2010年的11.3%，并認為這個比例還會再下降，從目前看，全國居家養老和社區養老比例大約占97%，在養老院的不到4%。

對此劉紅塵談道，去養老機構的意愿下降，并不等于需求下降，今后去養老機構的老年人肯定會越來越多，當前中國的家庭結構、工作生活方式等，決定失能失智等老人不得不去機構養老，加強社區和居家養老服務的同時，不能忽略這部分剛需。

空巢老人面臨精神心理困擾

隨著第一代獨生子女的父母陸續步入老年人行列，很多成為子女不在身邊的“空巢老人”。劉紅塵提到，我國空巢老人已達老年人總數的半數，個別城市比如京津滬、沈陽等大城市和重工業城市，老年人中60%- 70%都是空巢老人。

全國老齡委的數據顯示，2013年中國空巢老人突破1億，高齡老人正以年均100萬人的態勢增長，無子女老年人和失獨老年人以每年7.6萬個家庭的數量增加。

劉紅塵認為，無論城市還是農村，空巢老人最大的問題是精神和心理問題，因為空巢而孤獨、寂寞，往往影響老年人的身心健康，很多老人得了抑郁癥。他提到，北京朝陽區的一位老人雖然有子女，但不孝順，老人經常偷著哭，志愿者每周上門給她做飯，因為沒有冰箱，老人就把飯菜放在箱子里，餿了也舍不得扔。

“一些我們聽了很難理解的事情發生在空巢老人身上。”劉紅塵指出，有的老人因為老伴去世、保姆離開抑郁而死，還有老人因為寵物丟了而自殺，與國外相比，中國男性喪偶老人三年內死亡率非常高，空巢老人的自殺率也非常高。

劉紅塵認為，針對空巢老人問題，要積極發揮政府基層組織，比如居委會的作用，同時也要發揮社會組織的作用，讓志愿者的服務常態化、可持續，需要市場行為的介入，也希望政府通過購買社會服務的方式予以支持。

老年人五大需求將快速增長

未來幾十年，中國將奔跑著進入深度老齡化社會。老齡化究竟將帶來哪些影響？

劉紅塵指出，老齡化會給社會帶來巨大的影響，比如產業機構的重大調整，由老齡化帶動養老、養生、醫療、康復等產業井噴式發展，還會直接、深刻地影響社會經濟文化。

他分析，今后老年人的五大需求會快速增長，第一是生活照料的需求；第二是醫療康復需求；第三是精神文化需求，比如老年教育、老年旅游、老年人婚姻介紹等，都可能成為很大的產業；第四是金融理財，老年人手中有大量財富，當前銀行個人儲蓄中，老年人超過二分之一甚至更多，引導老年人更科學、合理、合法理財未嘗不是好事；第五大需求是老年人的社會參與。劉紅塵認為，老年人人力資源的浪費是當前中國一個很大的浪費，未來老年人人力資源產業化、市場化值得關注。