依法治校的路徑選擇

周洪宇

依法治教是依法治國的重要組成部分，依法治教是依法治國方略在教育領域的具體體現。而教育主要是由學校實施的，依法治校是依法治教的重要基礎，只有學校實現依法治理才能實現依法治教的目標。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求“大力推進依法治校”。作為依法治教的重要組成部分的依法治校，既是貫徹落實《綱要》的要求，更是實現教育法治的必然選擇。無論是學校的內部管理，還是學校的外部條件保障，法治都將發揮極其重要的作用。

全面實現依法治校要做好以下工作：

嚴格核準學校章程。“按照章程自主管理”是《教育法》第二十八條賦予學校的首要權利。《綱要》強調：“學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。”章程是學校自主管理的依據，是學校管理運行的“憲法”，也是舉辦學校的必要條件之一，是學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。因此，章程的制定有嚴格的程序，從起草到學校教代會討論再到學校校長辦公會議和黨委會討論通過后由學校法定代表人簽發章程核準稿，再報核準機關核準，章程經核準后才能生效實施。

由于制定學校章程是近幾年的要求，學校經驗不足，已核準的學校章程還有很多不盡如人意的地方。尤其是章程核準，是保證學校章程合法有效的最后關口，一定要慎之又慎。但是，現在各級教育行政機關承擔章程核準工作的人力有限，難以承擔眾多學校的章程核準工作。各級教育行政機關應該成立學校章程核準專家委員會，吸收熟悉教育政策法規和各類學校管理的專家教授、知名校長和教育行政管理人員參加，嚴格做好章程核準工作。

真正實現學校按章程依法自主辦學。學校章程經過教育行政主管部門核準后就成為學校辦學的依據，學校要嚴格依照章程實施教育教學活動，保證教育方針的全面貫徹執行。建立校務公開制度，明確學校重大事務和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與監督程序，充分發揮教代會在學校民主管理和監督中的重要作用。依法規范校內各種管理制度，切實保護學校、學生和教職工的合法權益，積極協助有關部門對侵權行為進行查處。認真配合教育行政部門依法進行的督查和評估，不斷提高依法治校水平。只要學校依照章程做好了上述工作，教育行政主管機關就不能隨意干預學校的工作，使學校真正實現“按照章程自主管理”的權利。

完善中國特色現代學校管理制度。一是完善校長選拔任用制度，落實校長負責制和校務會議制度，健全議事規則與決策程序，實現校長權責統一和權力制衡。二是加強教職工代表大會、學生代表大會建設，充分發揮群眾團體的監督作用，落實教師參與學校民主管理的權利。三是在高校建立理事會、教授會，在中小學建立家長委員會，充分發揮教授、教學骨干在教學、學術研究和學校管理中的作用，引導社會賢達和有關專業人士參與學校的管理和監督。四是建立教師、學生申訴機構，健全符合法治原則的教育救濟制度。五是全面實行聘任制度和崗位管理制度，建立科學的考核評價和激勵機制，實行能者上庸者下，著力打造一支高素質的教師隊伍。