“四個全面”引領中央企業(yè)發(fā)展

李錦　徐天昊

2015年全國“兩會”前后，擔任全國人大代表、全國政協(xié)委員的中央企業(yè)負責人緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，依法履行職責，積極建言獻策，著力貫徹融入，使人們鮮明感受到奮力推進“四個全面”的央企力量！

這里，我們將中央企業(yè)組織學習“兩會”精神、學習討論“四個全面”戰(zhàn)略思想以及中央企業(yè)負責人在兩會期間及其以后的講話梳理報告如下，以與讀者分享。

全面建成小康社會：

聚焦央企戰(zhàn)略目標

“四個全面”中的第一個是全面建成小康社會。中共十八大制定了到2020年全面建成小康社會的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五個方面的目標體系。現(xiàn)在，離小康建成之日只有6年時間。

中央企業(yè)正是在建設小康社會的過程中孕育、誕生、成長的。親歷中央企業(yè)成長過程的新興際華集團董事長劉明忠，說起新興際華銷售收入2005年的167億元而現(xiàn)在超過了2 000億元，尤其是新興鑄管經(jīng)過10年時間從規(guī)模上進入了世界前三，用20年的時間走到世界第一時感慨道：“20年前，我的想象力再豐富，也想象不出會有如今這樣的體量。”

在經(jīng)歷了“從小到大”的階段之后，中央企業(yè)正朝著“從大到強”的目標邁進。國務院國資委主任張毅在年度工作報告中告訴我們，國企稅收占全國的34%。中央企業(yè)在全面建成小康社會中任務很重。建成小康，國企是中流砥柱。全面建成小康社會，國企獨當一面。基礎在國企，難點在國企，關鍵在國企。國企作為牽動全局。

作為國務院國資委監(jiān)管的大型清潔能源企業(yè)，您怎么理解“四個全面”？中國廣核集團有限公司董事長賀禹回答：作為央企，我們要打造“責任央企、活力央企、法治央企和陽光央企”。“四個央企”對應“四個全面”，明快的回應，真的是一步到位。

6年時間很快就到，比時間更急迫的是與發(fā)達國家的差距。政府工作報告中提出的“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，是傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的要訣。我國絕大部分企業(yè)，要么適應互聯(lián)網(wǎng)時代，要么被互聯(lián)網(wǎng)革命所顛覆。這個在2011年德國漢諾威博覽會上由三位大學教授提出來的觀念，在2013年被廣泛地討論，2014年就成為中央企業(yè)的決策與行動，可見中國企業(yè)奔向小康社會的急行軍狀態(tài)。

中國要引領第三次工業(yè)革命，中央企業(yè)一定要發(fā)揮主導作用。

中國聯(lián)通董事長常小兵提出：“從發(fā)展影響看，智慧互聯(lián)正在成為推動企業(yè)進步的重要驅(qū)動力量。”

中國移動董事長奚國華表示：“互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，未知遠遠大于已知，后面不知道會發(fā)生什么，現(xiàn)在關鍵問題是你能不能領先一步，去占領這個制高點。如果不與互聯(lián)網(wǎng)融合，我們只能淪為傳輸信息的‘傻管道商。”奚國華提交兩會的提案希望國家像推廣我國自主高鐵、核電一樣向海外推廣TD-LTE，打造國家“新名片”。提案引發(fā)各界熱議。一年前，中國移動積極倡導各界移動互聯(lián)網(wǎng)融合生態(tài)圈，并宣布了中國移動4G的宏偉藍圖，建成小康社會賺取加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈4G的“盛宴”。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理劉烈宏對6年時間達成目標很有信心：“從建立在移動操作上面的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上看，我們需要五到八年的時間。中國人的創(chuàng)造力是無窮的，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的技術創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式，也比較適合像中國這樣一種‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。”

南方航空工業(yè)有限公司董事長彭建武認為，企業(yè)必須持之以恒、“零存整取”地增加研發(fā)投入，讓研發(fā)和創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。

為什么非要創(chuàng)新不可？兩會討論中流傳的“恐龍”“猴子尾巴”理論，為輿論廣為關注。

時任中石化董事長的傅成玉將中國石化比喻成“大象”，“如果不改革很快就成‘恐龍，‘恐龍剩下的日子就更短了，所以必須得改。”

有人說企業(yè)轉(zhuǎn)型很難很痛苦，就像“猴子割尾巴”。劉烈宏給網(wǎng)友分享了這個段子：為什么猴子變不成人？說猴子也想變成人，重點就是得把尾巴甩掉，一甩尾巴想起三件事，尾巴砍掉了痛不痛，說明轉(zhuǎn)型很痛；第二把尾巴砍掉了，能不能真正變成人呢？感覺到轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新確實有風險；第三習慣了尾巴，尾巴一砍掉，今后會不會不習慣。

轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新就是要做到產(chǎn)業(yè)的中上游。據(jù)劉烈宏介紹，近年來，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團先后優(yōu)化掉了600多家企業(yè)。“每減掉一家企業(yè)，實際上就是一次痛苦割尾巴的過程。”

“低端的、低水平的產(chǎn)業(yè)”的“猴子尾巴”，龐大傲慢而缺乏活力的“恐龍”，都是中央企業(yè)負責人轉(zhuǎn)型升級意愿的表達。

結(jié)果很快出來了。4月23日，財政部公布1—3月電子、房地產(chǎn)、電力、輕工等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增幅較大。電子行業(yè)增幅大說明互聯(lián)網(wǎng)+和工業(yè)4.0對國企既是沖擊也是挑戰(zhàn)，亮點特別明顯；輕工行業(yè)增幅大說明引領消費成功。數(shù)據(jù)顯示，一季度如剔除鋼鐵、有色、煤炭和石化四個行業(yè)，國有企業(yè)營業(yè)總收入同比下降2.6%，實現(xiàn)利潤與上年同期持平。名列榜首的電子行業(yè)功不可沒。

中國北車股份有限公司副總裁余衛(wèi)平表示，目前我國軌道交通產(chǎn)品已從低端向高端發(fā)展，在“一帶一路”建設中，中國軌道交通將會承擔先鋒隊、主力軍和形象大使的角色。

豈止是軌道交通，“先鋒隊”“主力軍”和“形象大使”，這是整個中央企業(yè)在推動“四個全面”戰(zhàn)略布局中的使命與作用，是中央企業(yè)角色的自我認定。

中國電科集團董事長熊群力對主力軍領導責任有著自己的理解。他認為，不僅要做優(yōu)秀的企業(yè)家，而且要做優(yōu)秀的政治家。堅持國家利益高于一切的核心價值觀，更好地履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任。

全面深化改革：給國企新動力

僅僅從今年的政府工作報告中，我們就可以看到中央企業(yè)應有的擔當：2015年政府工作報告134次提發(fā)展，86次提改革，29個行業(yè)被點名重點發(fā)展。

也有人做過統(tǒng)計，8次中央全面深化改革領導小組會議，100多次用詞“改革”；40次國務院常務會議，140多次用到“改革”。

黨的十八屆三中、四中全會以后，中國國企改革戰(zhàn)略藍圖日漸清晰。經(jīng)過2014年的再摸索，未來改革的走向和步伐“確定性”增強，改革與發(fā)展正在形成新的方案。

“改革紅利將是推動中央企業(yè)進一步健康發(fā)展的最強大動力。”中國建材董事長宋志平認為，“四個全面”的每一個方面，中央企業(yè)都應該認真學習和貫徹，但是重中之重在于抓好深化改革，來推進中央企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中提質(zhì)增效。

“新的一年是全面深化改革的關鍵之年”“必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧、真抓實干，在牽動全局的改革上取得突破。”李克強總理在政府工作報告中，對國企國資改革等都作了具體部署。而中央企業(yè)要擔當起這歷史性的使命和重任，其自身的改革就必須加快。

在政府工作報告中，國企改革講了整整一段，202個字，其中分類進行改革，有序推進混改，體現(xiàn)了“全面改革觀”，引起廣泛注意。有人擔心，改革會不會放慢。全國政協(xié)委員、原國資委副主任黃淑和斬釘截鐵地回答：不會的，該快則快，該慢則慢。

兩會期間，來自國資、央企系統(tǒng)委員積極回應輿論關注的熱點問題，相關發(fā)言和提案備受關注。全國政協(xié)委員黃淑和回應傳聞：關于“巨型央企重組”，要根據(jù)市場經(jīng)濟形勢以及業(yè)務發(fā)展變化為節(jié)點穩(wěn)步推進；關于“國家規(guī)定混合所有制國有資本占股不少于51%”，混改堅持一企一策，從未劃過51%紅線。

國家電網(wǎng)董事長劉振亞回應阻撓電改方案出臺質(zhì)疑：此說法不符合事實，電改須積極有序穩(wěn)妥推進；在中國如果私企控制電力資產(chǎn)，大家心不心疼？

中信集團董事長常振明面對效益這個詞說，國企效率是一個全面的概念，經(jīng)濟效益、政治效益、社會效益與生態(tài)效益。

對于國企混改從“積極”走向“有序”變化，中國誠通控股集團董事長馬正武表示，因為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是個長期、漸進的過程，實踐層面則要著重從科學混合、規(guī)范治理、依法監(jiān)督三個方面具體推進。

毋庸諱言，中央企業(yè)歷經(jīng)20余年的發(fā)展之后，行政化的色彩依然沒有褪盡，政企不分、政資不分仍然是頑疾；國企功能你中有我，我中有你，分拆絕非易事；混改焦點是所有權還是經(jīng)營權，始終難以定論；國有資產(chǎn)流動與流失，何以控制；公有制與私有制的優(yōu)勢融合，何以實現(xiàn)。

人們注意到國家對國企改革方案的謹慎。數(shù)據(jù)顯示，中國國有企業(yè)資產(chǎn)總額2014年達到102萬億元，約是中國同年GDP的1.6倍，絲毫的變動可能牽涉到數(shù)億資產(chǎn)調(diào)整，影響小康目標實現(xiàn)。國之根本所系，能不謹慎？

國務院研究室主任寧吉喆在兩會上對中央企業(yè)改革方案即將出臺的宣布，燃起人們新的期待。這是市場體制開建以來國企改革面臨的又一次歷史性的分野，其波及之廣、影響之巨必然深刻而持久。

可以得出這樣一種推論：隨著改革方案的實施，中央企業(yè)將發(fā)生脫胎換骨的變化。

曾被輿論界認為打響混改第一槍的中石化集團董事長傅成玉坦言，央企的問題，根本來說，還是改革不徹底，不繼續(xù)改革，國有資產(chǎn)流失會更大。“國有企業(yè)有實力，但缺活力，背后原因則是僵化的制度和行政化色彩。”

有人曾對中石化此前的混改有誤解，傅成玉正面回答：“國企改革不在融資，不在找?guī)讉€伙伴進來，前面走的這一段是為后面改革鋪路。前面是各干各的，下一階段是兩個優(yōu)勢疊加”。他的回答告訴我們改革是“全面的”“深入的”，“走一步摸一步”，不是淺嘗輒止，也不是一勞永逸，更不是半途而廢。

中央企業(yè)改革試點怎么樣了？新興際華是6家中央企業(yè)改革試點單位之一，被列為董事會改革試點企業(yè)。新興際華集團董事長劉明忠介紹，首先解決了內(nèi)部人控制的問題，外部董事大于內(nèi)部董事，且實行一票否決制。董事會既要立項又要廢項。新興際華董事會根據(jù)形勢、環(huán)境的變化，主動廢止了15個項目。在新興際華，總會計師是真正的財務“一支筆”，根據(jù)董事會決議和規(guī)章制度來簽批一切支出，即使一分錢，公司董事長、黨委書記和總經(jīng)理都不能干預，簡單說就是把“財”權交給制度、把“人”權交給市場！還有一句讓人易記的話是分權制衡：讓集中的權力分散，隱蔽的權力公開。

新興際華在具體操作上，橫向上通過董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督上的“三責共立”，實現(xiàn)“高人掌舵、能人撐船、賢人護航”，共開大船；縱向上以層級分權為基礎，推動“集團—板塊—成員企業(yè)”法人治理體系“三級共建”，實現(xiàn)“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”，突出法定代表人的中心地位。

謀全局需從“點”上開始。隨著一項項改革試點任務開花結(jié)果，更多的“央企經(jīng)驗”“央企模式”“央企現(xiàn)象”將陸續(xù)揭開神秘的面紗。

“兩會”前，一個研究機構(gòu)拋出關于國企改革的建議書，推斷國有企業(yè)不想變革。兩會上中央企業(yè)負責人對于改革的期盼之情、吶喊之聲、變易之道，乃至披堅執(zhí)銳、攻堅克難的形象，是對心懷叵測者的有力回答。

全面依法治國：規(guī)范央企行為

法治興則企業(yè)興，法治衰則企業(yè)亂。

依法治國，依法治企，雖然二者外延不同，但精神內(nèi)核是一致的。全面依法治企助力中央企業(yè)走向成熟。

全國兩會，是中央企業(yè)委員們積極投身國家法律建設的機遇。2015年，《中華人民共和國立法法》迎來實施15年來的首次修改。這是全面依法治國、加強科學立法邁開的關鍵一步，甚至標志著中國立法改革大幕就此拉開。

“當真參會”“當真預備提案”，這是李小琳寫在筆記本上的兩句話。2008年任全國政協(xié)委員以來，李小琳近8年間提了32份政協(xié)提案。她今年準備的是《加速完善國家能源法令律例系統(tǒng)》。

“我不太懂立法，說得也不一定精確。”李小琳指出立法存在的問題后謙和地說。“李委員講出了子丑寅卯，有實在內(nèi)容。”同組的保利集團前董事長陳洪生委員稱贊道。

不僅要引領企業(yè)做依法治企的典范，還要積極推進國家層面的立法工作。中國有色集團總經(jīng)理羅濤繼去年提交關于制定《中華人民共和國境外投資法》的議案后，又在今年兩會提交了“關于制定《資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展法》的議案”。

中國誠通國際投資有限公司副總經(jīng)理周立群認為，2015年將是中國企業(yè)走出去的拐點。目前，我國企業(yè)在境外還存在著無序競爭、惡性競爭這種狀態(tài)，國家層面要盡快出臺境外投資法，用法律來規(guī)范境外投資行為。

南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊提交了兩份提案，涉及《電力法》修訂和環(huán)保電動汽車。

中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康在談到新《環(huán)保法》時表示：“要讓這個環(huán)保執(zhí)法的‘牙更堅硬一些，更尖利一些，能夠咬得更狠一些。”

法律的討論轉(zhuǎn)向國企自身，究竟如何做好國資監(jiān)管工作？如何防止國有資產(chǎn)流失？在由國務院國資委研究中心主辦的“完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會”上，誠通集團董事長馬正武說，在推進國資改革的進程中，國有資產(chǎn)流失風險不可小覷，完善國有資產(chǎn)交易定價機制，可以說是防止國有資產(chǎn)流失的第一關，應該充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在國企改革中的重要作用。

自古以來，我國就有民“以吏為師”的傳統(tǒng)。今天推進依法治企，仍要抓住央企領導干部這個“關鍵少數(shù)”。有人提到“企業(yè)領導干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，在遵守黨紀國法、執(zhí)行法規(guī)制度上立好標桿”。

十八大以來，在中國持續(xù)不斷的“打虎拍蠅”風暴中，隱藏在國企內(nèi)部的貪腐沉疴和監(jiān)管積弊不斷暴露。國企改革發(fā)展與執(zhí)法看似分屬兩個范疇，實則緊密相連，要真正釋放國企活力，就必須旗幟鮮明地反對官員和高管有形之手為追求私利而干擾市場法律秩序活動的健康運轉(zhuǎn)。

廖永遠、徐建一以及2014年來披露的某些中央企業(yè)負責人的種種犯罪事實告訴人們，對中央企業(yè)的依法治理，最大的莫過于權法博弈。國企腐敗之風之所以屢禁不止，根源在于一些掌控公權力與公共資源的官員和國企高管壟斷資源配置權力，漠視法律。在國企中，一些高管對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用這“三重一大”的議事規(guī)則規(guī)定熟視無睹、我行我素。繞開規(guī)則有時看似為企業(yè)發(fā)展爭取了時間機遇，取得了巨大效益，然而，這種以言代法的做法卻為利益尋租、權力自肥埋下了伏筆。

在經(jīng)歷過一場高管涉貪腐落馬的沖擊后，傅育寧需要帶領華潤集團擺脫那些“深刻的影響”。這位新掌門人說，華潤之前的企業(yè)文化出了問題，不論投資決策、還是用人環(huán)節(jié)、發(fā)展思路，都缺乏對法律的敬畏。現(xiàn)在，一個敬畏法律、依法治理的文化建設浪潮正在席卷華潤集團。

全面從嚴治黨：鍛造企業(yè)堅強核心

在今年的兩會上，“全面從嚴治黨”是一個熱議的話題。中央企業(yè)的負責人發(fā)言時普遍認為，全面從嚴治黨既是一個重要的戰(zhàn)略舉措，也是其他三個“全面”的根本保障。如果把全面建成小康社會比作進發(fā)的高速列車，改革就是發(fā)動機，法治就是穩(wěn)定器，黨的領導則是火車頭。

談起“從嚴治黨”，人們莫不說起中央企業(yè)反腐，這是一個必須面對的話題。2015年中央第一輪專項巡視對象確定為中國石油、中國移動、國家電網(wǎng)等26家央企。3月6日這一天，中央專項巡視組全部進駐央企，國企反腐“大考”已拉開序幕。

眼下，奚國華掌舵下的中國移動正在接受這次“大考”。盡管在全國兩會期間，奚國華的身份是全國政協(xié)委員，他不可能不關注會場之外的企業(yè)，幾天前他剛剛主持專項巡視動員會，中國移動會交出一份怎樣的反腐“體檢單”。他說：“過去，中國移動是腐敗重災區(qū)。專項巡視組進入中國移動，我們要積極配合做好工作，把反腐倡廉搞好。”

企業(yè)要自練“反腐功”，自身發(fā)力反腐，落實巡視工作。奚國華提到中國移動的做法是：“仿照中央巡視組，進一步加大內(nèi)部巡視來發(fā)現(xiàn)問題，并及時整改。”中國移動話音未落，中石化的27個巡視組已經(jīng)進駐。

熊群力對于中央巡視組進駐中國電科表示，專項巡視組既是“把脈會診”，全面檢查，更是發(fā)展契機。

中海運，堅決不準與“特殊關聯(lián)企業(yè)”發(fā)生業(yè)務關系；中國兵裝，巡視要準確報賬、嚴肅交賬、完整銷賬；中航工業(yè)，重點巡視投資決策資金運作招投標等內(nèi)容；一汽，將出臺黨員領導干部問責制度。各項制度建設正在走向深層次。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。中央企業(yè)正在下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，清除腐敗樹木之后，著手建立一套不敢腐、不能腐、不想腐的自我凈化系統(tǒng)，中央企業(yè)將是一片健壯而充滿活力的森林。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”，關鍵是全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨在企業(yè)的領導核心作用。代表委員們討論時認為：

要著力施“嚴教”。常掃思想之塵、常補精神之鈣，持續(xù)把好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，收固本培元的功效。

要著力強“嚴管”。從“一把手”制約、干部日常監(jiān)管等多個方面入手，動真碰硬、敢抓善管，切實把干部管緊、管嚴、管好。

要著力抓“嚴懲”。堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾氛圍。

要著力立“嚴規(guī)”。以規(guī)范資源權、財經(jīng)權、人事權“三大核心權力”運行為重點，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

“四個全面”從總目標開始，越往后討論越具體，越觸及難點和核心，這便是中央企業(yè)的制度建設，把制度的籠子扎得更緊更密更牢，把中央企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)的公司治理制度建設結(jié)合起來，最深層次的成果便是在黨的領導下對社會主義國有企業(yè)制度的完善。

長風破浪會有時。現(xiàn)在距離全面建成小康社會只有短短6年時間，時不我待。現(xiàn)在，中央企業(yè)正面臨經(jīng)濟增長、深化改革與反腐三個焦點的匯合期，情況復雜而且緊迫，尤其需要定力。3月17日，國務院國資委黨委貫徹“兩會”精神的文件出來了，2015年著力抓的五項工作體現(xiàn)了中央企業(yè)的意愿。“抓發(fā)展、促改革、嚴監(jiān)督”三項對應前三個“全面”，反腐敗、強黨建充分體現(xiàn)“全面從嚴治黨”的內(nèi)涵。中央企業(yè)“全面從嚴治黨”被擺在前所未有的重視高度。中央企業(yè)實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的圖紙清晰而明朗，腳步堅定而扎實。

進入4月，央企加快國際化的腳步，借助“一帶一路”的發(fā)展機遇走出去，機車、核電、水電等央企率先加快重組步伐；國企結(jié)構(gòu)調(diào)整加快進行，做好加減乘除工作，將資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。央企的深刻變化，正在發(fā)生。

謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑廉政之基。在“四個全面”戰(zhàn)略布局的指引下，中央企業(yè)正在走進一個確定性的未來，變化正在全面發(fā)生！

（責任編輯：羅志榮）