論提押出所檢察監(jiān)督

朱世洪

內(nèi)容摘要：偵查部門因辨認(rèn)、起贓等原因而將犯罪嫌疑人提解出所，是偵查工作的現(xiàn)實(shí)需要，但也為刑訊逼供等非法偵查行為提供了時(shí)空條件，實(shí)踐中存在問(wèn)題較多。為此，既要從立法層面完善刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，使提押出所工作有法可依；也要從操作層面建立和落實(shí)提押出所信息告知、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢察談話、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：提押出所 刑訊逼供 檢察監(jiān)督 對(duì)策建議

提押出所，是指有關(guān)部門在某些特定情況下，在履行一定的手續(xù)后，將依法被羈押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯提解出所。從提押出所的主體和事由看，提押出所主要有以下幾種情形：一是看守所為執(zhí)行生效判決而將有關(guān)罪犯提解出所，如提解出所執(zhí)行死刑或者投送監(jiān)獄執(zhí)行刑罰等；二是看守所因在押人員疾病檢查或者治療需要而將犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯提解出所；三是人民法院因案件開(kāi)庭審理或者宣判需要而將被告人提解出所；四是偵查部門因辨認(rèn)、起贓等偵查工作需要而將犯罪嫌疑人提解出所。從實(shí)踐看，第四種情形的提押出所存在問(wèn)題較多，亟需檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，本文特對(duì)此加以探討。

一、提押出所檢察監(jiān)督的必要性

（一）對(duì)提押出所加強(qiáng)檢察監(jiān)督是貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法的重要內(nèi)容

針對(duì)實(shí)踐中有時(shí)偵查部門在將犯罪嫌疑人拘留、逮捕并羈押到看守所以后不在看守所規(guī)范設(shè)置的訊問(wèn)室進(jìn)行訊問(wèn)而是以“辨認(rèn)”、“起贓”等各種理由將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問(wèn)的做法，修改后《刑事訴訟法》第83條第2款規(guī)定：“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過(guò)二十四小時(shí)”；第91條第2款規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押”；第116條第2款規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。”但“徒法不足以自行”，刑事訴訟法的這些新規(guī)定能否得到切實(shí)有效的遵循，不僅依靠偵查部門和偵查人員的自覺(jué)與自律，而且更依靠包括人大、檢察機(jī)關(guān)、律師及其犯罪嫌疑人本人等各種內(nèi)、外部力量的監(jiān)督。特別是作為對(duì)刑事訴訟全程實(shí)行法律監(jiān)督、對(duì)看守所實(shí)行派駐檢察的檢察機(jī)關(guān)，對(duì)提押出所加強(qiáng)監(jiān)督，更是具有義不容辭的監(jiān)督責(zé)任，是檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察的題中應(yīng)有之義。

（二）對(duì)提押出所加強(qiáng)檢察監(jiān)督是防止刑訊逼供的重要環(huán)節(jié)

由于被臨時(shí)提押出所以后，犯罪嫌疑人受到偵查人員的直接控制，既失去了相對(duì)中立的第三方——看守所的監(jiān)管，也脫離了檢察機(jī)關(guān)的派駐檢察監(jiān)督，因而極易發(fā)生刑訊逼供。修改后刑事訴訟法之所以增加規(guī)定犯罪嫌疑人送看守所羈押以后訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行，其根本目的就是為了防止偵查部門將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行刑訊逼供。檢察機(jī)關(guān)對(duì)提押出所加強(qiáng)監(jiān)督，督促看守所在提押出所、還押回所時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人的身體進(jìn)行檢查，核實(shí)提押出所的事由及其經(jīng)過(guò)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正提押出所期間發(fā)生的刑訊逼供等違法違規(guī)問(wèn)題，這是從源頭上防范因刑訊逼供而導(dǎo)致冤錯(cuò)案件的重要措施之一。

（三）對(duì)提押出所加強(qiáng)監(jiān)督是監(jiān)督糾正實(shí)踐中存在問(wèn)題的客觀需要

據(jù)調(diào)查，實(shí)踐中提押出所環(huán)節(jié)主要存在提押出所人次多、有泛濫趨向，提押出所時(shí)間長(zhǎng)、超出“辨認(rèn)”之常理，夜間提押出所現(xiàn)象比較突出，提押出所過(guò)程中容易發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、自傷等安全事故以及偵查部門“以出所辨認(rèn)之名，行所外訊問(wèn)之實(shí)”甚至進(jìn)行刑訊逼供等問(wèn)題。[1]即便在刑訴法修改后，偵查部門以出所辨認(rèn)為名將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問(wèn)的現(xiàn)象在實(shí)踐中仍然存在，有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了此一現(xiàn)象。[2]作為對(duì)刑事訴訟全程承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其原因，研究對(duì)策和措施，加強(qiáng)針對(duì)性的監(jiān)督。[3]

二、提押出所檢察監(jiān)督的主要依據(jù)及其缺陷

（一）檢察機(jī)關(guān)對(duì)提押出所進(jìn)行監(jiān)督的主要依據(jù)

1.《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。主要是修改后《刑事訴訟法》第83條第2款、第91條第2款、第116條第2款的規(guī)定。

2.公安部的有關(guān)規(guī)定。公安部《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》第23條：“因偵查工作需要，提人犯出所辨認(rèn)罪犯、罪證或者起贓的，必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的批示，憑加蓋看守所公章的《提訊證》或者《提票》，由二名以上辦案人員提解。”；公安部監(jiān)所管理局《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理因偵查工作需要提解犯罪嫌疑人出所手續(xù)問(wèn)題的通知》強(qiáng)調(diào)指出：辦案機(jī)關(guān)因偵查工作需要提解犯罪嫌疑人出所，必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的書(shū)面批示，批示中必須明確標(biāo)注“辨認(rèn)罪犯、罪證或者起贓”這一法定原因。犯罪嫌疑人被提解出所以及送返看守所時(shí)，看守所均應(yīng)當(dāng)對(duì)其按照收押時(shí)的疾病和健康、體表檢查要求進(jìn)行身體檢查，作好書(shū)面記錄，由看守所民警、辦案人員和犯罪嫌疑人三方簽字確認(rèn)。送返時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人身體狀況異常的，看守所應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。有刑訊逼供跡象的，看守所要立即書(shū)面報(bào)告主管公安機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；公安部《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)看守所管理確保在押人員身體健康的通知》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法辦理提訊和提解：辦案機(jī)關(guān)因偵查工作需要提解在押人員出所辯認(rèn)、起贓的，必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的書(shū)面批示，批示中必須明確標(biāo)注“辨認(rèn)罪犯、罪證”或者“起贓”這一法定原因。在押人員被提解出所及送返看守所時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行體表檢查。檢查情況應(yīng)作好書(shū)面記錄，由看守所民警、辦案人員和犯罪嫌疑人三方簽字確認(rèn)。看守所發(fā)現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)提訊、提解后送返的在押人員體表和健康異常的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明，并立即書(shū)面報(bào)告主管公安機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；對(duì)有生命危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)拒絕收押；修訂后的公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第152條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問(wèn)室內(nèi)進(jìn)行。”

3.最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定。《人民檢察院看守所檢察辦法》第2章用兩節(jié)9條的篇幅專門規(guī)定了收押檢察、出所檢察的具體內(nèi)容、方法和程序以及應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)的具體情形。雖然這些條文主要不是針對(duì)本文意義上的提押出所而制定的，但仍不失為重要參考依據(jù)；修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第196條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，檢察人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)提訊、提解證，在看守所訊問(wèn)室進(jìn)行。因偵查工作需要，需要提押犯罪嫌疑人出所辨認(rèn)或者追繳犯罪有關(guān)財(cái)物的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以提押犯罪嫌疑人出所，并應(yīng)當(dāng)由二名以上司法警察押解。不得以訊問(wèn)為目的將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問(wèn)。”；《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見(jiàn)》第19條：“發(fā)現(xiàn)未依法將犯罪嫌疑人送入看守所的，應(yīng)當(dāng)查明原因、所外看押地點(diǎn)及訊問(wèn)情況；重點(diǎn)監(jiān)督看守所如實(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確地填寫(xiě)犯罪嫌疑人入所體檢記錄，必要時(shí)建議采用錄像或者拍照的方式記錄犯罪嫌疑人身體狀況；對(duì)于偵查機(jī)關(guān)以起贓、辨認(rèn)等為由提解犯罪嫌疑人出所的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解提解的時(shí)間、地點(diǎn)、理由、審批手續(xù)及是否存在所外訊問(wèn)等情況，做好提押、還押時(shí)的體檢情況記錄的檢察監(jiān)督。” ；最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳《關(guān)于在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“加強(qiáng)對(duì)所外提解的監(jiān)督。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)以起贓、辨認(rèn)等為由提解犯罪嫌疑人出所的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解提解的時(shí)間、地點(diǎn)、理由、審批手續(xù)等情況，做好還押時(shí)體檢情況記錄的檢察，注意通過(guò)詢問(wèn)犯罪嫌疑人等調(diào)查方式，發(fā)現(xiàn)提解期間是否存在刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待等違法辦案的情形。”

（二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)提押出所進(jìn)行監(jiān)督存在的缺陷

第一，從實(shí)踐需要看，因辨認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、追繳贓物等偵查工作需要而將羈押在看守所的犯罪嫌疑人提解出所，這在偵查工作中帶有一定的普遍性，是偵查工作的現(xiàn)實(shí)需要，刑事訴訟法對(duì)此應(yīng)當(dāng)明確加以規(guī)定。但修改后的刑訴法只規(guī)定了犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)立即送看守所羈押以及被羈押后應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)訊問(wèn)的內(nèi)容，而沒(méi)有明確規(guī)定偵查部門如因辨認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、追繳贓物等偵查工作需要是否可以將犯罪嫌疑人提押出所，偵查工作的現(xiàn)實(shí)需要未能在刑事訴訟程序法中得到體現(xiàn)，造成法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需要相脫節(jié)。

第二，從效力層次看，關(guān)于提押出所的規(guī)定主要散見(jiàn)于最高人民檢察院、公安部的各種《辦法》、《通知》、《規(guī)定》等，缺少上位法的支撐，效力層次偏低，有的甚至是不向社會(huì)全文公開(kāi)的內(nèi)部文件。雖然最高人民檢察院的有關(guān)文件對(duì)提押出所檢察監(jiān)督有所涉及，但內(nèi)容不夠全面，程序不夠具體，責(zé)任不夠明確，監(jiān)督難以到位。為此，有的地方只能出臺(tái)地方性文件為提押出所檢察監(jiān)督提供操作性規(guī)程，缺少統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的監(jiān)督依據(jù)。[4]

第三，從提解手續(xù)看，存在著前后規(guī)定不一致、實(shí)際執(zhí)行不一致現(xiàn)象。公安部《看守所條例實(shí)施辦法（試行）》以及公安部監(jiān)所管理局《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理因偵查工作需要提解犯罪嫌疑人出所手續(xù)問(wèn)題的通知》均規(guī)定，提押出所“必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的批示”；而公安部《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)看守所管理確保在押人員身體健康的通知》則規(guī)定“必須持有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的書(shū)面批示”，前兩者為“領(lǐng)導(dǎo)”，后者為“主要領(lǐng)導(dǎo)”。在實(shí)際執(zhí)行中，許多看守所對(duì)未經(jīng)有關(guān)部門“主要領(lǐng)導(dǎo)”批示的提押出所，也予以同意。

三、加強(qiáng)提押出所檢察監(jiān)督的若干建議

（一）完善刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，使提押出所工作有法可依

刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)犯罪嫌疑人被羈押后的提押出所事由、審批程序等問(wèn)題作出明確規(guī)定，即因辨認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、繳獲贓物等偵查工作需要，經(jīng)檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，偵查部門可以提押將犯罪嫌疑人出所，以便既滿足偵查工作的現(xiàn)實(shí)需要，又使提押出所程序有法可依。

（二）明確提押出所檢察監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

要把偵查部門在拘留、逮捕犯罪嫌疑人后是否立即送看守所羈押，提押出所的事由是否符合規(guī)定，提押出所的審批手續(xù)是否符合規(guī)定，提押出所的安全防范措施是否到位，在提押出所期間是否對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施了刑訊逼供等違法行為以及看守所對(duì)被提押出所的犯罪嫌疑人在出所、回所時(shí)是否按規(guī)定進(jìn)行了身體檢查等六個(gè)方面作為監(jiān)督重點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)偵查部門或者看守所在提押出所工作中違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)可能導(dǎo)致侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益、發(fā)生辦案安全隱患等苗頭性、傾向性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議。

（三）建立提押出所信息告知和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度

犯罪嫌疑人被偵查部門提押出所以及還押回所時(shí)，特別是在犯罪嫌疑人被送返看守所時(shí)身體狀況異常或者發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供跡象的，看守所應(yīng)當(dāng)立即告知人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門（駐所檢察室）。人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門（駐所檢察室）可以派員對(duì)提押出所、還押入所的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢察，監(jiān)督看守所按規(guī)定做好對(duì)犯罪嫌疑人的體表檢查工作，督促偵查部門落實(shí)好提押出所期間的安全防范措施。對(duì)提押出所不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督制止；對(duì)還押回所時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查部門有刑訊逼供等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)。

（四）建立對(duì)被提押出所人員的檢察談話制度

犯罪嫌疑人被偵查部門還押回所后，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與該犯罪嫌疑人進(jìn)行談話，核實(shí)提押出所的時(shí)間、地點(diǎn)（或者去向）、理由、審批手續(xù)以及是否存在所外訊問(wèn)等情況，重點(diǎn)了解偵查機(jī)關(guān)在提押出所期間是否存在刑訊逼供、誘供等違法取證問(wèn)題。

（五）落實(shí)違法提押出所的責(zé)任追究制度

刑事執(zhí)行檢察部門發(fā)現(xiàn)偵查部門在提押出所期間對(duì)犯罪嫌疑人有刑訊逼供、暴力取證等情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)案件所處的訴訟環(huán)節(jié)，提請(qǐng)有關(guān)辦案部門對(duì)非法證據(jù)依法予以排除。發(fā)現(xiàn)偵查人員在提押出所期間對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施刑訊逼供或者其他違法取證行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)偵查人員予以黨政紀(jì)處理。對(duì)偵查人員違反刑事訴訟法規(guī)定，以出所辨認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、繳獲贓物等名義將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問(wèn)的，即便未實(shí)施刑訊逼供等非法行為，也應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行黨政紀(jì)處理，將違法所外訊問(wèn)的責(zé)任落實(shí)到偵查人員本人，從而有效地威懾程序性違法行為，促使偵查人員嚴(yán)格依法實(shí)施偵查行為。

注釋：

[1]過(guò)孟超、彭新華、丁揚(yáng)：《臨時(shí)提解在押人員出所行為的調(diào)查》，載《人民檢察》2012年第9期。

[2]龍宗智：《新刑事訴訟法實(shí)施：半年初判》，載《清華法學(xué)》2013年第5期。

[3]如四川省成都市溫江區(qū)檢察院就針對(duì)違法提押出所提出了糾正意見(jiàn)。相關(guān)內(nèi)容可參見(jiàn)：http：//scnews.newssc.org/system/013744716.shtml，訪問(wèn)日期：2013年03月20日。

[4]如浙江省人民檢察院聯(lián)合浙江省公安廳于2013年12月13日聯(lián)合制定了《關(guān)于對(duì)偵查部門提押犯罪嫌疑人出所加強(qiáng)檢察監(jiān)督的若干規(guī)定》，為全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展提押出所檢察監(jiān)督提供了操作性依據(jù)。