基于政企合作模式的交通出行服務(wù)與管理研究

段 閔

（安徽省港航建設(shè)投資集團有限公司，合肥 230051）

1 行業(yè)管理與社會化服務(wù)現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會指出，要深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。國家交通運輸部提出，建立多渠道、多方式的交通運輸出行信息服務(wù)體系，著力解決出行信息不暢等問題，并要求研究各種運輸方式信息資源互聯(lián)互通方案，建立共享交換機制，推動部省數(shù)據(jù)信息資源互聯(lián)共享，積極促進(jìn)政企間出行服務(wù)信息共享應(yīng)用。目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）331個地市政府交通運輸主管部門中，7個城市建立了公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，另有113個城市依托政府網(wǎng)站提供各類交通運輸信息服務(wù)。總體來看，以網(wǎng)站W(wǎng)eb服務(wù)為主，逐步引入移動應(yīng)用服務(wù)、手機短信、手機WAP、交通熱線、交通廣播、交通微博等，不斷豐富出行信息服務(wù)的方式。

社會公眾對于出行信息服務(wù)需求的日益旺盛，吸引了大量社會資本涌入出行信息服務(wù)市場，百度、高德、谷歌等企業(yè)提供的出行信息服務(wù)擁有大量的用戶群，在方便百姓出行方面發(fā)揮了重要的作用。百度地圖覆蓋了國內(nèi)全部城市、數(shù)千個區(qū)縣，主要為公眾提供目的地檢索、交通出行、本地化生活三大類服務(wù)；高德地圖是國內(nèi)一款免費地圖導(dǎo)航產(chǎn)品，覆蓋中國大陸及中國香港、澳門，遍及337個地級、2857個縣級以上行政區(qū)劃單位，提供地圖導(dǎo)航、生活信息、出行指南等服務(wù)；搜狗地圖數(shù)據(jù)覆蓋全國近400個城市、3000個區(qū)縣，主要提供全國自駕車路線導(dǎo)航，以及130個城市的公交換乘服務(wù)，還提供長途車站、商店、路書、衛(wèi)星圖等應(yīng)用；谷歌地圖是Google公司提供的電子地圖服務(wù)，覆蓋范圍從原先的美國、英國及加拿大擴大至全球，在交通、旅游、地理等多種領(lǐng)域均有應(yīng)用，操作簡單方便。

2 存在的問題

2.1 出行信息缺乏有效整合，大數(shù)據(jù)應(yīng)用未見成效

隨著交通行業(yè)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，盡管已經(jīng)有很多信息得到采集，但由于公路、水路、城市交通、鐵路、民航等領(lǐng)域還各自相對獨立，各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散在各業(yè)務(wù)部門和各大型交通企業(yè)，缺乏行業(yè)信息資源的整合。另外，絕大多數(shù)區(qū)域以及全國性綜合交通數(shù)據(jù)信息整合目前仍未開展，沒有一個統(tǒng)一平臺提供公眾綜合交通出行服務(wù)，無法產(chǎn)出全國交通信息一體化大數(shù)據(jù)成果，當(dāng)前的數(shù)據(jù)地域分散、規(guī)格多樣，無法發(fā)揮應(yīng)有的價值。

2.2 服務(wù)質(zhì)量總體不高，需求與現(xiàn)狀的矛盾凸顯

目前，地方交通運輸主管部門雖然通過出行信息系統(tǒng)建設(shè)具備了一定的信息服務(wù)能力，但服務(wù)質(zhì)量總體不高。主要表現(xiàn)在公路、氣象、養(yǎng)護、施工等信息基本實現(xiàn)了共享，但客運場站、長途客運、水路客運班線等客運基礎(chǔ)信息、道路流量、營運車輛運行動態(tài)等交通動態(tài)信息共享不足，部分信息更新不及時，系統(tǒng)功能和性能有待完善，各地方建設(shè)的出行信息服務(wù)系統(tǒng)僅提供本地區(qū)服務(wù)，無法滿足公眾跨區(qū)域出行的需要，有些很難滿足交通應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后用戶大批訪問量的需求。

2.3 現(xiàn)行機制對管理與服務(wù)的影響

政府交通運輸主管部門主要從事行業(yè)管理工作，信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)力量和網(wǎng)絡(luò)、主機、存儲等系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)條件有限，加之在現(xiàn)行的政府財政管理機制下，出行信息服務(wù)系統(tǒng)難以獲得運維經(jīng)費的支持，勢必影響出行信息服務(wù)系統(tǒng)的功能和性能?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)限于權(quán)限以及基礎(chǔ)采集設(shè)施的投資規(guī)模，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的問題，以及可用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的壁壘可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、不全面的問題。同時，鑒于企業(yè)本身性質(zhì)，部分涉及到社會安全等敏感數(shù)據(jù)，可能存在監(jiān)管不到位的問題。

3 基于政企合作的交通出行服務(wù)與管理模式

鑒于以上對現(xiàn)狀和問題的分析，圍繞交通運輸轉(zhuǎn)型升級，筆者提出基于政企合作的交通出行服務(wù)與管理模式。即在“政府部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制訂、社會各方公平使用信息資源”的原則指導(dǎo)下，做到交通信息服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。

一方面，在政府“無形的手”的推動下，構(gòu)建一個開放共享的綜合交通數(shù)據(jù)云平臺。該平臺將以各地各子行業(yè)交通信息為基本單元，同時利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既有的資源，將信息化與行業(yè)充分融合，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高其有效性及可用性。

另一方面，在云平臺的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾各方共贏的、可持續(xù)運轉(zhuǎn)的交通信息服務(wù)新局面。對于行業(yè)管理，可基于平臺衍生出大數(shù)據(jù)交通決策支持體系等一系列與管理體制機制相匹配的信息化支撐產(chǎn)品；對于企業(yè)，可以打造信息采集—信息應(yīng)用—信息服務(wù)的完備的產(chǎn)業(yè)鏈；對于公眾，可得到綜合交通信息服務(wù)以及部分具有地方特色的交通信息服務(wù)的多層次綜合交通信息服務(wù)。

云平臺的系統(tǒng)功能及實施內(nèi)容框架如圖1所示。具體的，對交通云平臺架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，主要包括以下5個方面：

（1）依托交通運輸行業(yè)管理數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的綜合交通數(shù)據(jù)云平臺。先期將現(xiàn)有的交通運輸服務(wù)信息，借力相關(guān)企業(yè)對各領(lǐng)域各部門分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成部、省、市以及各子行業(yè)、各交通運輸企業(yè)各個層面的交通信息服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享平臺，逐步覆蓋高速公路、長途客運、城市交通、水運、鐵路、航空等交通運輸各領(lǐng)域。

圖1 系統(tǒng)功能及實施內(nèi)容框架圖

（2）在綜合交通數(shù)據(jù)云平臺基礎(chǔ)上，形成開放的全國交通信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，即針對具有數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的一個普適環(huán)境，在此環(huán)境下要求遵循出行信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用市場。探討將通過API服務(wù)等方式，向第三方開放的模式。這種模式通過市場規(guī)則的制定以及對其日常管理，促進(jìn)交通服務(wù)信息資源的市場化，進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸部門的行業(yè)服務(wù)能力。各級交通行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位落實責(zé)任主體，對數(shù)據(jù)按等保要求進(jìn)行管理，在確保安全的前提下，高效使用數(shù)據(jù)。

（3）在面向公眾的出行服務(wù)方面，通過實現(xiàn)跨區(qū)域、多種交通出行方式的綜合信息展現(xiàn)及出行服務(wù)功能整合，支撐起人機交互、簡便的交通出行規(guī)劃功能，構(gòu)建一個面向公眾的、多層次的綜合交通信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）在面向政府的大數(shù)據(jù)決策支持方面，通過與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，提供各級管理部門日?；蛑卮笫录r期的交通運行趨勢分析，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（5）運營模式方面，可采用特許經(jīng)營的方式，按照政企合作、資源共享、收益分享的思路，開展綜合交通出行服務(wù)信息的共享應(yīng)用。

4 結(jié)論與展望

城市交通行業(yè)管理部門，將從目前的數(shù)據(jù)采集與提供方、服務(wù)提供方的雙重角色，轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)采集與提供方為主，成為交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個重要環(huán)節(jié)，同時可依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)本地交通信息服務(wù)，而不需要自建服務(wù)系統(tǒng)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為服務(wù)提供商可提供全國范圍的交通信息服務(wù)，納入社會服務(wù)鏈條。綜上，這種基于政企合作的交通出行服務(wù)與管理模式，將行業(yè)管理部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、其他交通信息服務(wù)企業(yè)，在交通信息管理與服務(wù)方面互為補充、互惠互利、合作共贏。

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