工貿企業安全生產標準化體系建設模式探討

徐昆倫，王勝軍

（青島遠洋船員職業學院,山東 青島 266071）

為加強工貿企業安全生產規范化建設，近年來，國務院和國家安監總局出臺了一系列文件推動企業安全生產標準化建設工作，要求冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現安全生產標準化達標，最新安全生產法也指出要推進安全生產標準化建設，深化落實企業安全生產主體責任。企業在積極開展安全生產標準化建設的同時也在探討安全生產標準化體系建設的問題，結合現有安全管理體系建設經驗做好安全生產標準化體系建設工作。

1 工貿企業安全生產標準化體系建設現狀

依據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和AQ/T9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》，2011年8月國家安監總局制定了《冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范評分細則》，并陸續出臺了相關的冶金等工貿企業專業評定標準。工貿企業根據基本規范要求對照達標標準進行自評，編寫自評報告，向評審組織單位提交自評報告和評審申請，評審單位根據評定細則對企業進行安全生產標準化評審并提出整改意見和建議，最后企業根據評審結果取得相應的安全生產標準化達標證書和牌匾。目前，企業運行的安全管理體系主要有職業健康安全管理體系（OHSAS 18001）、HSE管理體系或HSSE管理體系等，部分企業在整個安全生產標準化創建過程中對安全生產標準化的理論高度認識不夠，未能將安全標準化體系和現有的安全管理體系相結合，重復建立安全管理文件，形成多套獨立的安全管理體系，影響體系運行。

企業在安全生產標準化體系建設方面對員工的培訓教育不夠，開展安全生產標準化工作沒有涉及到企業的全員、全過程和全方位，員工普遍認為安全生產標準化體系建設工作是安全管理部門的事情而與自己無關，主要由安全管理人員來完成。部分安全管理人員將安全標準化體系建設簡單地看成是現有安全管理文件與標準化文件符合性的檢查，認為編制好文件標準化工作就結束了，未形成長效機制。因此，企業要做好安全生產標準化體系建設工作必須建立體系運行的保障機制和運行機制，形成長效機制以持續改進，提高安全績效。

2 企業安全生產標準化體系建設模式

2.1 企業安全生產標準化體系建設模型

為做好企業安全生產標準化體系建設工作，從保障機制和運行機制入手構建企業安全生產標準化體系模型，如圖1所示。安全生產標準化體系要長期有效地運行必須建立行之有效的保障體系，以國家法律法規為依據建立健全安全生產責任制，設置安全生產管理機構和安全管理人員作為組織保障和人員保障，提供充足的安全生產投入作為資金保障；同時，安全生產標準化體系的運行機制必須是持續改進、動態發展的，形成長效機制。整個安全標準化體系吸收管理體系的思想，采用國際通用的PDCA動態循環的現代安全管理模式，以實現自我檢查、自我糾正和自我完善，達到持續改進的目的，不斷提高企業安全管理水平和安全績效。

圖1 企業安全生產標準化體系建設模型

企業安全生產標準化體系建設必須得到企業領導的重視和支持，制定企業安全生產目標并對全體員工進行安全績效考核，通過建立法律法規和管理制度、培訓教育、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康等安全生產管理制度保證體系運行，做好事前預防工作；建立事故應急救援預案，做好事中應急工作；建立事故報告和調查處理制度，做好事后調查處理工作。整個安全生產標準化體系將包含《企業安全生產標準化基本規范》規定的13個一級要素，將安全生產標準化創建工作融入到安全生產標準化體系建設中。

2.2 企業安全生產標準化體系建設應注意的問題

2.2.1 企業領導必須重視安全生產標準化建設工作

安全生產標準化建設既是國家安全生產法的要求也是安監總局的規定，不僅能提高企業的安全管理水平，又能提升公司形象，提高企業影響力。企業領導作為主要負責人必須重視安全生產標準化建設工作，將其納入安全生產投入范圍，為體系建設提供資金保障，形成計劃、實施、檢查、改進的安全生產標準化運行機制。

2.2.2 加強安全生產標準化培訓教育，全員參與

安全生產標準化建設工作與每位員工的工作息息相關，安全生產工作不只是企業安全管理機構和安全管理人員的事情，全體員工必須參與其中，這也是安全生產責任制的要求，企業加強安全生產標準化培訓教育，讓每位員工知曉自身的安全職責，提高全員的安全意識和安全技能，推進安全生產標準化建設工作。

2.2.3 加強作業現場的安全管理

作業現場安全管理是企業安全管理工作的重中之重，安全生產標準化對生產設備設施、作業安全、隱患排查、重大危險源等內容作了非常詳細的要求，企業必須做好危險源辨識工作，保證作業現場的人員、設備和環境的安全，將安全生產標準化體系與作業現場工作相結合，把各項要求落實到現場每個崗位的實際工作中。

2.2.4 與現有安全管理體系文件相結合，持續改進形成長效機制

安全生產標準化體系建設工作必須與現有安全管理體系文件相結合，結合體系建設經驗避免重復工作，根據自評和評審提出的意見和建議，認真進行整改，通過績效評定使整個體系持續改進，不斷提升企業的安全生產標準化程度和安全管理水平。

3 企業安全生產標準化體系建設實例

按照國家安全生產監督管理總局《關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》的要求，結合山東省關于生產經營單位開展安全生產達標的相關規定，項目組利用圖1所示的企業安全生產標準化體系建設模型開展了青島某公司安全生產標準化體系建設工作。企業領導高度重視安全生產標準化達標工作，發布了實施安全生產標準化令，開展了企業主要負責人和安全管理人員安全生產標準化培訓工作，并對公司全體員工進行了安全生產標準化宣貫，為企業順利開展安全生產標準化體系建設工作提供了基礎。

為保證安全生產標準化體系建設工作順利開展，企業根據安全標準化建設模型建立了保障體系和運行體系，企業安全管理人員收集整理公司現有的職業健康安全管理體系資料，與安全生產標準化基本規范要求進行對比發現缺少安全管理文件，部分文件不夠完善、缺少記錄和評估，作業現場安全管理不到位。針對上述問題，項目組對企業辦公區域和作業場所進行了危險有害因素辨識找出重大危險源，對生產設備設施進行了檢查，通過隱患排查及時發現安全隱患，針對作業現場的職業危害進行告知，為企業安全生產存在的問題提出整改意見和建議，結合企業安全生產實際建立符合安全生產標準化基本規范要求的安全管理文件，對照評分細則進行了安全生產標準化自評，自評結果滿足基本規范的要求，最終通過了外部評審單位的評審，取得了安全生產標準化證書，企業安全生產標準化體系運行正常。

4 結論

企業安全生產標準化建設工作是我國安全生產法的要求，也是提高企業安全管理能力和從業人員安全意識的重要手段，本文以具體企業為案例通過安全生產標準化體系建設模型開展標準化建設工作，可以更好地保障體系運行，落實企業安全生產主體責任和安全生產責任制，規范企業安全管理規章制度和安全生產行為，排查隱患，監控重大危險源保證作業現場安全，促進安全生產標準化體系持續改進，提升企業的安全管理水平和企業安全生產規范化水平。

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