縣域城鎮(zhèn)化水平綜合測評(píng)及其動(dòng)力構(gòu)成分析
——以河北省為例

吳 建 民,任 國 榮,丁 疆 輝*

(1.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院郵政通信管理系，河北 石家莊 050021；2.河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 石家莊 050016)

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縣域城鎮(zhèn)化水平綜合測評(píng)及其動(dòng)力構(gòu)成分析
——以河北省為例

吳 建 民1,任 國 榮2,丁 疆 輝2*

(1.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院郵政通信管理系，河北 石家莊 050021；2.河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 石家莊 050016)

構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化綜合測評(píng)指標(biāo)體系，包含經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、人口和基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化。運(yùn)用熵值法測算了河北省縣域城鎮(zhèn)化水平，發(fā)現(xiàn)2001-2012年縣域城鎮(zhèn)化水平處在上升狀態(tài)，主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的改變，但城鎮(zhèn)化發(fā)展并未提供較多的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和促進(jìn)工業(yè)企業(yè)營利能力的提升。從多年平均看，人口和基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)對縣域城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)份額最大，市場子系統(tǒng)貢獻(xiàn)份額最小，各子系統(tǒng)有不同的時(shí)段特征。采用多元回歸模型分析了影響縣域城鎮(zhèn)化水平的動(dòng)力因素，顯示推動(dòng)力呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，各種動(dòng)力共同助推縣域城鎮(zhèn)化水平的提高，但動(dòng)力大小有差異，依次表現(xiàn)為政府動(dòng)力、市場動(dòng)力、社會(huì)動(dòng)力。

縣域城鎮(zhèn)化；熵值法；綜合測度；動(dòng)力結(jié)構(gòu)；河北省

0 引言

城鎮(zhèn)化是指第二、三次產(chǎn)業(yè)在城市集中，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城市文明向農(nóng)村普及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程[1]。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長方式正在經(jīng)歷以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力的轉(zhuǎn)變[2]，城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模前所未有，處在加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段[3]。長期以來，多種原因相互交織導(dǎo)致了中國城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，積累了沉重的城鎮(zhèn)化壓力；在以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型宏觀背景激勵(lì)下，各地政府加快了城鎮(zhèn)化步伐，希望在短期內(nèi)解決城鎮(zhèn)問題以緩解城鎮(zhèn)化壓力并追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)[4]。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，因?yàn)檩^多干擾因素的存在，可能出現(xiàn)超前城鎮(zhèn)化或滯后城鎮(zhèn)化、“城市病”或“農(nóng)村病”、主動(dòng)城鎮(zhèn)化或被動(dòng)城鎮(zhèn)化等，這些都不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行理性測評(píng)并分析其動(dòng)力機(jī)制尤為必要。

自1980年代始，理論界對中國城鎮(zhèn)化展開了全方位的探索，涉及城市化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、城市規(guī)模效益、城市體系、動(dòng)力機(jī)制等諸多方面，沉淀了極為豐富的理論成果。在城鎮(zhèn)化的測度上，歐向軍等[5]評(píng)測了江蘇省城市化水平，指出城鎮(zhèn)化水平的提高更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與地域景觀上；劉世薇等[6]評(píng)估了黑龍江墾區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與生活方式的城鎮(zhèn)化；陳明星等[7]評(píng)價(jià)了全國城市化的綜合水平，顯示中國城鎮(zhèn)化綜合水平在持續(xù)提高；在指標(biāo)選取上實(shí)現(xiàn)了由單一指標(biāo)向綜合指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變[8]。在城市化動(dòng)力機(jī)制上，提出“4力論”和“3力論”，“4力論”是指城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力由行政力、市場力、外向力和內(nèi)源力構(gòu)成[5-7]，“3力論”是指城鎮(zhèn)化的動(dòng)力由政府動(dòng)力、市場動(dòng)力及民間社會(huì)動(dòng)力構(gòu)成[4，9]，表述雖有差異，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容相近。

明顯看出，上述成果中的研究對象集中在國家或省級(jí)層面，對縣域?qū)用娉擎?zhèn)化并未過多地關(guān)注。縣域城鎮(zhèn)化具有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，在地域?qū)傩陨希h域城鎮(zhèn)化屬于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是伴隨著縣域工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，屬于城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性層面，對解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移起著至關(guān)重要的作用[10]。縣域城鎮(zhèn)化在中國城鎮(zhèn)化體系中占有重要地位，第五次、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年全國縣域城鎮(zhèn)人口為20 920.62萬人，2010年全國縣域城鎮(zhèn)人口為30 288.12萬人，10年間縣域城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量增加了9 367.5萬人；同期，全國新增城鎮(zhèn)人口為20 072萬人，縣域新增城鎮(zhèn)人口占全國新增城鎮(zhèn)人口的46.67%，接近一半，縣域城鎮(zhèn)化有力地推動(dòng)了全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的加快推動(dòng)時(shí)期，縣域問題顯得尤為重要[11]；由于市場發(fā)育不完善，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中行政機(jī)制經(jīng)常取代市場機(jī)制，成為重要的資源配置力量，必須關(guān)注它是否違背了客觀規(guī)律[12]。鑒于縣域城鎮(zhèn)化的獨(dú)特性和重要性，對其進(jìn)行綜合測評(píng)并研討其動(dòng)力機(jī)制變得越來越迫切。

已有少數(shù)文獻(xiàn)關(guān)注了縣域城鎮(zhèn)化，但在研究深度和對象選擇上有待推敲。如李航飛等[13]考量了福建省縣域城鎮(zhèn)化水平，但缺乏對動(dòng)力因素的關(guān)注；王洋等[14]研究了全國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，分析了動(dòng)力因子并在空間上進(jìn)行了類別劃分，但在目標(biāo)選擇上包含了地級(jí)市的市轄區(qū)，因而研究對象變?yōu)榭h級(jí)單元而不是單純的縣域，減弱了實(shí)際參考價(jià)值。本文以縣域(包括縣、縣級(jí)市，但不包括地級(jí)市的市轄區(qū)，保證了研究對象的同一性)為研究方向，選取熵值法對縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)行綜合測評(píng)，探討其動(dòng)力因子及構(gòu)成，刻畫縣域城鎮(zhèn)化的過程及特點(diǎn)，為縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

1 評(píng)級(jí)指標(biāo)、研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是一系列因素的綜合反映，用數(shù)量指標(biāo)對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測度是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及縣域城鎮(zhèn)化的眾多方面，這說明縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)必須是由多個(gè)層面和指標(biāo)所構(gòu)成的一個(gè)指標(biāo)體系。借鑒已有研究成果[5，7]，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，遵循完整性、科學(xué)性和系統(tǒng)性等原則，結(jié)合縣域城鎮(zhèn)化的具體情況，選取經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化4個(gè)層面16個(gè)正向指標(biāo)構(gòu)成河北省縣域城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 河北省縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)成

Table 1 Comprehensive evaluation index system of county urbanization in Hebei Province

層面指標(biāo)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化人均GDP；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值；二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資就業(yè)城鎮(zhèn)化單位從業(yè)人員數(shù)；單位第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)；單位第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)；鄉(xiāng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重市場城鎮(zhèn)化社會(huì)消費(fèi)品零售總額；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額；工業(yè)企業(yè)利潤總額人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口規(guī)模；城鎮(zhèn)人口比重；每平方公里公路里程；每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)

1.2 評(píng)價(jià)方法——熵值法

在信息系統(tǒng)中，熵是對不確定性的一種度量，信息熵越大信息不確定性越大，信息的效用值越小，權(quán)重就小；信息熵越小不確定性越小，信息的效用值越大，其權(quán)重就大。一般認(rèn)為熵值法能夠深刻反映出指標(biāo)信息的效用價(jià)值[15]，它克服了多指標(biāo)變量間的信息重疊及人為確定權(quán)重的主觀性，所給出的指標(biāo)具有更高的可信度，適合對多元指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[13]。故本文選用熵值法，以河北省為例，對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1.3 數(shù)據(jù)來源

文中河北省縣域城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)來源于2002-2012年《中國縣(市)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》及2013年《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》中的縣域總?cè)丝诩班l(xiāng)村人口數(shù)量，由于年鑒中并無城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，故由縣域人口總數(shù)減去鄉(xiāng)村人口總數(shù)獲得城鎮(zhèn)人口數(shù)。其他數(shù)據(jù)如無特別說明，均來自2002-2013年的《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》。

2 河北省縣域城鎮(zhèn)化水平的綜合測度

2.1 各子系統(tǒng)與指標(biāo)權(quán)重的測定

首先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，對2001-2012年16項(xiàng)指標(biāo)的192個(gè)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，由于許多標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)是負(fù)值，需用平移法把數(shù)值非負(fù)化，然后按照熵值法的步驟計(jì)算出各指標(biāo)的熵值、效用值，進(jìn)而測算各指標(biāo)及子系統(tǒng)的權(quán)重(表2)。

表2 河北省縣域城鎮(zhèn)化綜合測度指標(biāo)體系指標(biāo)賦權(quán)

Table2TheweightinessofcomprehensiveevaluationindexsystemofcountyurbanizationinHebeiProvince

系統(tǒng)層(權(quán)重)指標(biāo)層熵值效用值指標(biāo)權(quán)重經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化(0 2613)就業(yè)城鎮(zhèn)化(0．2286)市場城鎮(zhèn)化(0．2384)人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化(0．2717)人均GDP0．95340．04660．0620規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值0．95580．04420．0589二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重0．94020．05980．0796城鎮(zhèn)在崗職工平均工資0．95440．04560．0608單位從業(yè)人員數(shù)0．96060．03940．0525單位第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)0．96140．03860．0514單位第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)0．95820．04180．0556鄉(xiāng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重0．94800．05200．0692社會(huì)消費(fèi)品零售總額0．95530．04470．0596城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額0．95460．04540．0604全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額0．95560．04440．0590工業(yè)企業(yè)利潤總額0．95540．04460．0594城鎮(zhèn)人口規(guī)模0．94750．05250．0699城鎮(zhèn)人口比重0．94540．05460．0726每平方公里公路里程0．94720．05280．0703每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)0．95580．04420．0589

縣域城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)的權(quán)重有較大的差異，其中人口與基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化的權(quán)重最大，為0.2717；其次依次為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)(0.2613)、市場城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)(0.2384)、就業(yè)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)(0.2286)，最大權(quán)重是最小權(quán)重的1.19倍。權(quán)重大小反映了評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的相對重要程度，從系統(tǒng)層權(quán)重觀察，2001-2012年河北省縣域城鎮(zhèn)化水平的主導(dǎo)表現(xiàn)在人口與基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，市場城鎮(zhèn)化與就業(yè)城鎮(zhèn)化略顯不足。

從各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重排序看，二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重權(quán)重最高(0.0796)，其次是城鎮(zhèn)人口比重(權(quán)重為0.0726)，這說明2001-2012年間，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和人口的城鎮(zhèn)化是河北省縣域城鎮(zhèn)化演化中的最主要因素；每平方公里公路里程、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、鄉(xiāng)村非農(nóng)人員比重、人均GDP、城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額等指標(biāo)的權(quán)重都在0.06以上，這些指標(biāo)對河北省縣域城鎮(zhèn)化水平變化也有較大的影響；其余指標(biāo)的權(quán)重較小，對縣域城鎮(zhèn)化的影響相對薄弱。整體審視，河北省縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的非農(nóng)變化為主要特征，其次是經(jīng)濟(jì)增長、非農(nóng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場的變化，最后是就業(yè)城鎮(zhèn)化中的單位就業(yè)人員指標(biāo)。如果未能繁榮市場、促進(jìn)就業(yè)、增加收入，僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人員結(jié)構(gòu)的變遷上，那么縣域城鎮(zhèn)化顯然不是理想的城鎮(zhèn)化。

2.2 縣域城鎮(zhèn)化的綜合測度

依據(jù)熵值法中綜合得分的計(jì)算公式，測算出2001-2012年河北縣域城鎮(zhèn)化的綜合得分，并測算出各子系統(tǒng)的得分及所占比重(表3)。分析表3可知，2001-2012年河北省縣域城鎮(zhèn)化水平不斷提高，綜合得分由2001年的0.034增至2012年的0.1556，年均增長15.06%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般意義上以城鎮(zhèn)化率測算的人口城鎮(zhèn)化水平的增長速度(年均增幅為年度城鎮(zhèn)化率減去上年城鎮(zhèn)化率與上年城鎮(zhèn)化率的比值,2001-2012年河北省縣域城鎮(zhèn)化率年均增幅為4.91%)，以人口測度的城鎮(zhèn)化水平的增長速度落后于綜合測度的城鎮(zhèn)化增長速度。

進(jìn)而對各子系統(tǒng)的得分和比重構(gòu)成進(jìn)行分析，從得分情況看，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化2012年的得分為0.0384、0.0392、0.0383、0.0397，分別是2001年得分的5.49倍、2.93倍、4.61倍和7.49倍，人口與基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)得分變化最快，就業(yè)子系統(tǒng)得分變化最慢。在得分的變化過程中，2001-2012年經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為逐年增加的特點(diǎn)；但就業(yè)城鎮(zhèn)化的得分在2002-2004年逐年遞減，表現(xiàn)不穩(wěn)定。從比重情況看，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化年均得分值為25.77%、24.06%、23.60%、26.57%，人口與基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)比重最高，市場子系統(tǒng)比重最低。這與前面所得結(jié)論大致吻合，即河北省縣域城鎮(zhèn)化水平的提升主要體現(xiàn)在人口、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，市場與就業(yè)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)份額較低。但各子系統(tǒng)在不同年份表現(xiàn)也不同，如2001-2002年主要是就業(yè)城鎮(zhèn)化，貢獻(xiàn)率(比重)達(dá)30%以上，2007-2009年主要是人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化，貢獻(xiàn)率均在29%以上；除2010年就業(yè)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)貢獻(xiàn)率較低外(19.82%)，2011-2012年各子系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率大致維持在25%左右，差距不大。

表3 河北省縣域城鎮(zhèn)化綜合水平、各子系統(tǒng)得分及比重

Table 3 The comprehensive level of county urbanization,score and proportion of each system in Hebei Province(2001-2012)

年份縣域城鎮(zhèn)化綜合水平經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化就業(yè)城鎮(zhèn)化市場城鎮(zhèn)化人口及基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化得分比重(%)得分比重(%)得分比重(%)得分比重(%)20010．03400．007020．670．013439．300．008324．530．005315．5020020．04510．009621．270．014832．860．009921．930．010823．9420030．04680．012025．700．010622．600．010823．130．013428．5620040．05030．013526．880．010520．920．012224．180．014128．0220050．06160．016526．810．015324．910．014323．150．015525．1320060．07190．019727．390．016122．350．016022．320．020127．9420070．08290．023228．000．016820．280．018522．320．024429．4020080．09590．026928．030．018018．760．021922．900．029130．3220090．10320．027526．680．019018．400．024924．140．031830．7720100．11830．031326．440．023419．820．029324．740．034329．0020110．13480．035926．640．031523．370．034025．210．033424．7820120．15560．038424．680．039225．200．038324．610．039725．51

3 河北省縣域城鎮(zhèn)化水平變化動(dòng)力機(jī)制分析

3.1 縣域城鎮(zhèn)化的動(dòng)力構(gòu)成分析

城鎮(zhèn)化的演變受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的影響，其綜合水平的高低與進(jìn)程快慢取決于城鎮(zhèn)化動(dòng)力構(gòu)成及作用機(jī)制。城鎮(zhèn)化的動(dòng)力因素在不同時(shí)期、不同區(qū)域和不同層面是不同的，考慮到縣域城鎮(zhèn)化有其獨(dú)特性和河北省的實(shí)際情況，可把城鎮(zhèn)化的動(dòng)力因素歸納為政府動(dòng)力、市場動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力3種最基本的力量。

3.1.1 政府動(dòng)力 中國城鎮(zhèn)發(fā)展方針是由國家統(tǒng)一部署并給予強(qiáng)有力的措施配合，即使是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也多由基層政府推進(jìn)[4]，縣域是一級(jí)權(quán)能完整，具有較大的資源經(jīng)營權(quán)和獨(dú)立自主治理的具體職責(zé)，隨著“省管縣”、“縣改市”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等的改革，使得縣域城鎮(zhèn)化獲得了更多的制度和政策支持，縣級(jí)政府有了更大的運(yùn)作空間[11]。縣域城鎮(zhèn)化的政府動(dòng)力，主要指政府通過行政或政策等手段對城鎮(zhèn)發(fā)展的各方面進(jìn)行調(diào)控從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。政府動(dòng)力對縣域城鎮(zhèn)化的推動(dòng)主要體現(xiàn)在：首先，縣域政府通過財(cái)政支出或引導(dǎo)資本投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2001-2012年河北省縣域財(cái)政支出由161.43億元增至2 005.33億元，固定資產(chǎn)投資由965.02億元增至12 495.92億元，資金的投入推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生活和投資環(huán)境，帶動(dòng)了縣域城鎮(zhèn)化的進(jìn)步；其次，縣域政府依托征地權(quán)獲得了城鎮(zhèn)化最核心的資源，通過土地配置直接將農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，成為屬地城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量；第三，通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，使得小城鎮(zhèn)人口迅速增加，提高了人口的集聚效應(yīng)，拓展了小城鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能。

3.1.2 市場動(dòng)力 縣級(jí)政府雖然能夠組織和動(dòng)員資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，但在提高資源效率和技術(shù)水平方面受到限制，市場力量在配置資源的效率上有較大優(yōu)勢，二者形成互補(bǔ)。市場動(dòng)力依靠市場力量在調(diào)配資源、調(diào)節(jié)供需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加就業(yè)等方面發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村或農(nóng)業(yè)部門不斷向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門集中，從而促使縣域城鎮(zhèn)快速推進(jìn)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。客觀地說，河北省縣域市場力量起步低，發(fā)育不完善，市場意識(shí)較弱，但是發(fā)展較快。2001-2012年河北省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重由76.98%上升到84.21%；2001年河北省縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為1 928.96億元，其中外商企業(yè)(不含港澳臺(tái)企業(yè)，下同)為109.42億元，2012年相應(yīng)數(shù)據(jù)為28 169.53億元、1 809.44億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和投資多元化為縣域城鎮(zhèn)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2001年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額、工業(yè)企業(yè)利潤總額分別為1 856.75億元、71.35億元，2012年分別增至11 891.86億元、2 118.35億元，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)有了投資基礎(chǔ)。2001-2012年河北省縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1 224.46億元增至5 841.22億元，縣域市場發(fā)育較快，有力地加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在上述數(shù)據(jù)中即使考慮到價(jià)格因素，其絕對增長數(shù)額也是巨大的。市場成為推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的重要力量。

3.1.3 社會(huì)動(dòng)力 縣域城鎮(zhèn)化的社會(huì)動(dòng)力是指社會(huì)成員都有改變生活方式、改善生活水平、接受城鎮(zhèn)文明的動(dòng)力。縣域城鎮(zhèn)化雖然也包含城鎮(zhèn)人口的自然增長，但更重要的是農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。影響縣域農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的因素很多，概括起來起決定作用的一是取決于城鎮(zhèn)社會(huì)福利是否能明顯提高，包括得到更高的收入、就業(yè)條件的改善、更好的教育和醫(yī)療條件等。二是農(nóng)村居民的收入及生活消費(fèi)方式能否適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。2001年河北省縣域農(nóng)村人均純收入為2 603.6元；縣以下消費(fèi)品零售總額為549.7億元，占縣域消費(fèi)品零售總額的44.89%；年人均消費(fèi)1 967元，是城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的32.12%。2012年河北省農(nóng)村人均純收入提高到8 081.4元；縣以下消費(fèi)品零售總額為4 607.6億元，占縣域消費(fèi)品零售總額的78.88%，較2001年提高了近34%；年人均消費(fèi)5 364.1元，是城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的34.83%，提高了2.61%。收入的提高、消費(fèi)能力的增強(qiáng)、消費(fèi)觀念的改變成為縣域城鎮(zhèn)化的重要條件。2001年縣域農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口為960.53萬人，2012年增至1 457.76萬人，勞動(dòng)力市場分割的障礙基本消除，使農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型成為可能。

3.2 縣域城鎮(zhèn)化動(dòng)力的定量分析

為了綜合比較以上3種動(dòng)力因素對河北省縣域城鎮(zhèn)水平影響的大小，運(yùn)用線性多元回歸模型對其進(jìn)行定量分析，以2001-2012年河北省縣域城鎮(zhèn)綜合水平為因變量(Y)，以同期的河北省縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額(X1)、商品零售總額(X2)、城鎮(zhèn)職工收入與農(nóng)村居民人均純收入之差(X3)(分別代表城鎮(zhèn)化的政府動(dòng)力、市場動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力)作為自變量,建立河北省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與其動(dòng)力演變的多元線性回歸模型。由于各自變量都是按當(dāng)年價(jià)格測算的數(shù)值，直接應(yīng)用可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)果有失偏頗，故將其轉(zhuǎn)換為1978年的不變價(jià)格后再進(jìn)行建模。經(jīng)檢驗(yàn)，3個(gè)自變量之間存在多重共線性，影響方程的準(zhǔn)確性和實(shí)際意義，利用主成分回歸分析消除多重共線性。首先做因子分析，利用主成分法提取了1個(gè)共因子，其方差貢獻(xiàn)率達(dá)98.806%，說明該公因子基本上能夠解釋3個(gè)變量的全部信息，可以進(jìn)行因子回歸分析；計(jì)算公因子得分，以城鎮(zhèn)化綜合水平為因變量、因子得分為自變量，利用SPSS18.0進(jìn)行測算，回歸特征值見表4。

表4 2001-2012年河北省縣域城鎮(zhèn)化綜合水平與動(dòng)力因素的回歸分析

Table 4 The regression analysis of comprehensive level and driving factors about county urbanization in Hebei Province(2001-2012)

主成分因子非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)(B)標(biāo)準(zhǔn)誤差(Std．Error)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)(Beta)T統(tǒng)計(jì)量雙尾顯著性概率(Sig．)常量0．0830．00242．3540．000主成分0．0380．0020．98618．6130．000

然后根據(jù)因子表達(dá)式變換為原來的自變量形式，方程如下：

Y=0.331X1+0.330X2+0.329X3

統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯示，因變量(河北省縣域城鎮(zhèn)綜合水平)(Y)與自變量X1、X2、X3的Pearson相關(guān)系數(shù)分別為0.989、0.996、0.993，均在0.01水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)，反映出3個(gè)動(dòng)力因子與縣域城鎮(zhèn)化水平之間關(guān)系密切。方程的決定系數(shù)(R2)為0.972，調(diào)整后R2為0.969，擬合度較高；F統(tǒng)計(jì)量為346.439，雙尾顯著性概率為0.000，各變量的顯著性程度較好。統(tǒng)計(jì)特征顯示方程回歸效果顯著。

本文在方程中采取的是標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，該系數(shù)反映了自變量與因變量之間的關(guān)系，數(shù)值越大說明因變量與自變量的關(guān)系越密切，體現(xiàn)在回歸系數(shù)上就是對因變量的重要性越高；從方程看，政府動(dòng)力、市場動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力的回歸系數(shù)分別為0.331、0.330、0.329，均大于0，巧合的是3個(gè)變量的回歸系數(shù)均相差0.001，差距不大，表明政府動(dòng)力、市場力和社會(huì)動(dòng)力之間相互促進(jìn)、相互聯(lián)系，共同推進(jìn)了河北省縣域城鎮(zhèn)化水平的提高。盡管3個(gè)系數(shù)差異不大，各種動(dòng)力因素在實(shí)踐中會(huì)有交叉，但對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)還是有差距，政府動(dòng)力對河北省縣域城鎮(zhèn)化綜合水平影響最大，在縣域城鎮(zhèn)化過程中起到最大作用，決定了城鎮(zhèn)化的方向和速度；其次是市場動(dòng)力，發(fā)揮了重要作用，成為縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可替代的推動(dòng)力；最后是社會(huì)動(dòng)力，是縣域城鎮(zhèn)化的“蓄水池”，對縣域城鎮(zhèn)化也起到不可忽視的推動(dòng)作用。由此得出結(jié)論，河北省縣域城鎮(zhèn)化動(dòng)力的大小依次為政府動(dòng)力、市場動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)力。

4 結(jié)論

本文從構(gòu)建河北省縣域城鎮(zhèn)化的測評(píng)體系入手，評(píng)價(jià)了河北省縣域城鎮(zhèn)化綜合水平，分析了驅(qū)動(dòng)因子，得出如下結(jié)論：

(1)2001-2012年河北省縣域城鎮(zhèn)化綜合水平逐步提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到了改善。從各指標(biāo)看，縣域城鎮(zhèn)化水平的提升主要體現(xiàn)在人口的城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路的建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變上，對非農(nóng)就業(yè)也有較大影響；但是城鎮(zhèn)化的進(jìn)步并沒有體現(xiàn)在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員上，提供的就業(yè)崗位有限，河北省縣域城鎮(zhèn)化水平雖有改善但并沒有發(fā)生根本改變。從各子系統(tǒng)看，人口及基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)對河北省縣域城鎮(zhèn)化水平的提高貢獻(xiàn)最大，其2001-2012年年均貢獻(xiàn)率為26.57%，但各子系統(tǒng)在不同年份對城鎮(zhèn)化水平的貢獻(xiàn)有顯著差異。河北省縣域城鎮(zhèn)化最突出的問題是城鎮(zhèn)的就業(yè)空間較小和城鎮(zhèn)市場發(fā)育不完善。

(2)通過多元回歸分析，發(fā)現(xiàn)并沒有哪一種力量絕對主導(dǎo)了河北省縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，動(dòng)力因素表現(xiàn)為多元化特點(diǎn)，但也不是齊頭并進(jìn)。政府動(dòng)力在縣域城鎮(zhèn)化過程中作用最大，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境及運(yùn)用行政手段等方面推動(dòng)城鎮(zhèn)化，涉及城鎮(zhèn)化的諸多方面，具有直接決定權(quán)，但這種占優(yōu)勢地位的政府動(dòng)力往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人的意志，帶有某種主觀愿望，因此，市場力量的介入顯得很重要；其次是市場動(dòng)力，市場機(jī)制在縣域城鎮(zhèn)化過程中也發(fā)揮了較大作用，通過資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高；最后是社會(huì)動(dòng)力，受城鎮(zhèn)的“引力”與農(nóng)村“推力”雙重作用，還依賴于農(nóng)村居民的愿望和能力，社會(huì)動(dòng)力功效的發(fā)揮一般與市場動(dòng)力和政府動(dòng)力交叉進(jìn)行。

(3)縣域城鎮(zhèn)化主要來源于城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，在確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)時(shí)應(yīng)依托縣域人口、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等要素的發(fā)展條件。河北省有136個(gè)縣域，僅次于四川省(138個(gè)縣域)排全國第二位，縣域間政府的資金支配能力、市場化程度、農(nóng)民收入及受教育程度差異較大，發(fā)展極不平衡，因此，在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要充分發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢、市場的資源配置優(yōu)勢并結(jié)合居民的生活需求和居住需求，遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，多樣化發(fā)展，才能更好地提高縣域城鎮(zhèn)化水平。

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Analysis on Comprehensive Evaluation and the Structure of Driving Factors of County Urbanization: A Case Study of Hebei Province

WU Jian-min1,REN Guo-rong2,DING Jiang-hui2

(1.ShijiazhuangPostandTelecommunicationTechnicalCollege，Shijiazhuang050021; 2.SchoolofResourcesandEnvironmentScience,HebeiNormalUniversity,Shijiazhuang050016,China)

This paper has established a comprehensive evaluation index system about county urbanization of Hebei Province，it included four aspects such as economy urbanization，employment urbanization，market urbanization，population and infrastructure urbanization.Based on the method of entropy，this paper has measured the level of county urbanization，and found that the comprehensive urbanization level continued to improve from 2001 to 2011.The main features of rapid evolution of county urbanization are population urbanization，the infrastructure and non-farm payrolls in rural areas，but the development of county urbanization has not provided more jobs in urban regional and has not improved the profit of industrial enterprises.On average，the subsystem of population and infrastructure has made a most contribution to improve the level of county urbanization，the subsystem of market has made a minimum contribution.The evolution of all the four subsystems has unique characteristics on different times.The paper has analyzed the driving factors about county urbanization based on multiple regression model，and found that the driving factors were diversified.The results showed that the administration force was the most powerful driving force of county urbanization in Hebei，followed by the market force，the social force.

county urbanization；entropy method；comprehensive evaluation;structure of driving factors；Hebei Province

2014-12-16；

2015-03-19

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化視角下的河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”(HB14LJ003)；河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河北省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展研究”(134576298)；石家莊市科技局項(xiàng)目“河北省縣域經(jīng)濟(jì)不平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(145790385)

吳建民(1974-)，男，碩士，副教授，從事縣域經(jīng)濟(jì)及郵政地理研究。*通訊作者E-mail：widjh@163.com

10.3969/j.issn.1672-0504.2015.03.016

F291

A

1672-0504(2015)03-0081-06