天然氣中游獨立尚需時日

張抗專欄

中國能源研究會常務理事，中華能源基金會（香港）高級顧問。

沒有與上、下游相配套的中游，我國天然氣產業(yè)鏈難以經(jīng)濟運作，發(fā)展就會受阻。

十八屆三中全會決定指明市場決定資源配置的改革方向，國有企業(yè)的資金持有權與經(jīng)營權分離，靈活多樣的混合所有制將是國企未來主要經(jīng)營方式。

在改革難度較小的天然氣中游，混合所有制的經(jīng)營方式已有所體現(xiàn)。如：新疆已出現(xiàn)民營企業(yè)專為制取LNG而鋪設的跨國管線；西氣東輸三、四線大量吸收非油國企和民營企業(yè)入股；沿海出現(xiàn)或正在規(guī)劃多級地方政府與多種國企、民企合營的LNG接收站系統(tǒng)等。

上述資金來源和經(jīng)營體制的改革逐漸打破壟斷，激發(fā)出企業(yè)活力，為市場化運作創(chuàng)造了條件。與上、下游配套的中游的發(fā)展和改革將有力地促進整個天然氣工業(yè)體系實現(xiàn)資源的市場化配置。

不過，從目前現(xiàn)狀來看，我國天然氣產業(yè)鏈還處在青年期，發(fā)展很不完善，在中游表現(xiàn)尤甚。僅就天然氣干線而言，與較全面地連接產銷區(qū)、覆蓋各消費區(qū)還有很大差距。

當前，我們面對的任務是：一方面要集中力量以巨大投入快速進行基礎建設，另一方面要進行體制改革，打破壟斷，使之具備更大的活力。

因此，改革不能簡單照搬歐美等天然氣工業(yè)成熟國家做法，要以更大的智慧促進中游的加速發(fā)展。

眾所周知，歐美的中游企業(yè)公平準入的前提是投資者與經(jīng)營者分離，政府以法律法規(guī)保證經(jīng)營所獲利潤能使投資者有合理、穩(wěn)定的回報。同時，保證上游的各類生產者公平廉價地進入運輸環(huán)節(jié)，保障下游用戶方便地獲得氣供應。

目前，我國天然氣中游企業(yè)多隸屬于行政壟斷的大型國家石油公司。他們以巨大投資和精力完成管線、LNG接收站等基本建設，當基建經(jīng)費已在財務上沉沒或已基本回收后就應進入商業(yè)性運營。

換言之，應獨立核算業(yè)務活動盈虧、透明計算運營成本，為中游企業(yè)與上下游脫鉤打下基礎。而目前的改革方案正是要先實現(xiàn)中游企業(yè)的財務獨立核算。

不過，由于缺乏全國性發(fā)展規(guī)劃、各大公司管線、LNG接收站布局有空缺和重復，個別管線在運營中還出現(xiàn)與設計相反的輸向等問題，致使我國難以立即實現(xiàn)市場化運營。

亡羊補牢，為時未晚。中國應開始為中游市場化運營創(chuàng)造條件。

首先，認真地進行一次全國中游發(fā)展規(guī)劃，如建立大干線間的聯(lián)絡線以利調氣、應急，完善多級（季、月、日、時）調峰機制和相應儲備設施（地下氣庫和儲罐群），合理布局沿海沿江的LNG接收站并鋪設將其串聯(lián)起來的沿海管線，發(fā)展我國自造的LNG運輸船隊等。

其次，真正的市場必須實現(xiàn)主體多元化，在改革中打破壟斷，逐步形成為上游供應者和下游消費者服務的中游服務公司。

再次，建立合理的計算和統(tǒng)計方法。如不同來源的氣成分不同（特別是礦山抽排的煤層氣含大量且比例時有變化的空氣），熱值和雜質不一樣，當“自由”準入管線時就產生計量方法和準入條件問題，目前以體積計量不同類型燃氣的方法無法實施市場運作。

最后，市場化運作中必須有明確的監(jiān)管體系，在實踐中形成并逐步完善相應的法律法規(guī)。

實施中游的獨立和市場化運營非政府“管線必須公平準入”一紙規(guī)定就能實現(xiàn)，需要一定的措施和時間去創(chuàng)造條件。