從反腐說到民主與法治

重慶董天策（重慶大學新聞學院院長、教授、博導，本刊特邀審讀員）2014年5月，《同舟共進》做過“反腐：關籠子與扎籬笆”專題，闡明了從權力反腐到制度反腐的道理，指出對于讓人深惡痛絕的腐敗，不僅要“猛藥去疴”，還要防微杜漸；既要用科學的權力結構打造“籠子”，還需用規范的制度扎緊“籬笆”。時隔一年，《同舟共進》又推出“反腐：利劍高懸”專題，可見刊物的責任與擔當。題記說：“這一次，我們更多探討的是這段時間以來的反腐規律、金融領域的反腐特點、反腐中的司法角色、反腐觸碰的干部制度改革問題，并站在全球的視野，觀察中國的反腐運動。”這是一個概括性的說法，還是來看看專家學者的具體論述。

汪玉凱指出，反腐是在為“二次改革”提供動力。目前的反腐，就是在同特殊利益集團作戰。如果說第一次改革主要是同貧困作戰，那么第二次改革就主要是同既得利益作戰。打掉既得利益集團的腐敗，才能切實推進第二次改革。皇甫欣平指出，賣官買官，已成為日益猖獗的腐敗鏈，這表明我們的選人用人制度存在缺陷，應當改革干部選拔制度。任建明和喬新生認為，當前反腐的落腳點，是切實推進法治進程，建構有效的反腐敗制度，譬如制定《反腐敗法》，建立財產申報制度，讓黨的紀律與國家的法律產生1+1>2的效果。鄧聿文指出，金融行業腐敗數額巨大，形式復雜，后果嚴重，改善金融管理，加強制度建設，是金融行業的緊迫事務。

廖燃指出，從全球視野看，腐敗從昔日的“禁忌”驟變為人神共憤、全民共誅之罪行，反腐敗也從“抓貪官”轉向全面推進國家廉政體系建設，改善政府管治能力和促進公司治理透明。未來幾年，中國要繼續把反腐敗運動推向前進，勢必加強法治建設。

聯系第5期“議政論壇”來看，反腐敗必然要加強民主與法治建設。袁剛認為，仇和行事風格堪稱當代“酷吏”，所謂“仇和新政”，不過是以猛治國，大膽妄為，以人治挑戰體制盲點，雖辦成一些事，終究是長官意志和專制作風在起作用。新時代政治的常態是民主與法治，必須明確反對違法亂紀搞改革和對權力的“任性”。包雅鈞認為，民主與法治相互離不開，都是應當追求的價值目標。從歷史看兩者是要同時推進的，但現實中，民主系統性還沒有完全跟上。更好的方式可以是二者有重點地交叉前行：現在我們強調法治，過段時間我們或許還要強調民主，這樣交替前行才會有更好的發展。

在民主建設的意義上，姚軒鴿《從“納稅意識”到“納稅人意識”》一文提出了一個重要的問題：納稅意識不等于納稅人意識，納稅意識里面沒有“人”。因此，我們不僅要傳播“納稅意識”，更要傳播“納稅人意識”。

“前沿觀察”欄目的兩篇文章，從不同角度觸及網絡時代的民主建設問題。梁曉聲《網絡時代的知識者及其“話筒”》強調，網絡影響中國的正能量必須肯定，特別是，網絡在暴露腐敗現象與促進政府服務職能的進步方面功不可沒。在此前提下，他對網絡輿論的一派喧囂與狂歡也保持高度的警覺。在他看來，35歲以上的中國“知識者”，最應以網上的理性表現作出示范，真正彰顯網絡的“社會公器”性質與作用。祝華新《輿情監測：真實民意的“船頭瞭望者”》寫道：“當前，為什么網絡輿論大行其道？因為傳統媒體更多強調輿論導向，而輿論監督作用較弱，所以，互聯網成為民眾表達訴求比較順暢的通道。”從民主建設立場出發，輿情監測行業不僅要著眼于輿情應對，而且應給政府決策提供一些參考，打通政府和民間兩個輿論場，與網絡新意見階層形成網上統一戰線，甚至發展成為網絡智庫，促進民主決策科學決策，最終開創互聯網時代與眾共治的局面。