淺談如何均衡區域教育資源

王蓓莉　鞠鴻

【摘 要】當前學校之間的最大差異主要在教師，在義務教育階段的各級各類學校中，教師配備的嚴重不均衡現象和教師發展的嚴重不均衡矛盾日趨尖銳。不要說東西之間、城鄉之間，即便是同一區域的同類學校之間，教師素質和能力之間的差距也是很大的。這是師生負擔加重，學校發展不均，擇校風和贊助費盛行，各類輔導班泛濫，社會對教育狀況不滿意的主要根源之一。

【關鍵詞】區域 教育資源 均衡 教師

均衡的教育資源，要保證所有公眾擁有平等的受教育權利、平等享受教育資源的權利，即在教育起點、教育過程和教育結果中都能達到基本的公平。教育具有一個非常基礎的功能，就是平等化的功能。無論在發展中國家還是發達國家，教育經費永遠是不夠用的，沒有一個國家的教育經費多得用不完。所以本人想從小一點區域或一個區或縣就教育特別是教師資源區域的均衡發展談一下自己的感受。

國務院總理溫家寶2010年3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，今年要全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，要優先發展教育事業，抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。溫家寶提出抓好五個方面，其中第二個方面就是促進義務教育均衡發展。

一、教師資源的不均衡是長期以來形成的

我國的基礎教育，尤其是義務教育還沒有實現真正意義上的均衡發展。教育不均衡主要表現在：第一，地區之間不均衡，如東部和西部地區之間，存在著教育發展水平的較大差異，無論是校舍還是設施設備，都不可同日而語；教師隊伍的差異就更大，人才多向東流動；第二，同一地區的城鄉之間，城市學校一般明顯好于農村學校；第三，即使在同一城市或縣域，也存在著校際之間的不均衡，不同學校之間的辦學條件、辦學水平、管理水平發展不平衡；第四，受教育人群的保障水平不均衡，農村的貧困人口子女、城市的下崗職工子女、進城務工農民子女，以及殘疾兒童，他們受教育的保障水平，跟一般兒童有差距，所以，社會事實上存在著不同程度的不均衡、不公平現象。這種不均衡，從本質上來講，是受教育者的基本權利保障不均衡，是他們之間利益關系的不均衡。

師資力量的均衡是教育均衡發展中最關鍵也是最困難的環節。不同類別學校之間提供的個人專業發展機會導致優秀教師向城市學校和農村中相對優質的學校集中。

二、建議與對策

1.建立橫向教育管理模式，從體制上改革教師配置。一座城市所有學校統一由一個教委管理，不分市、區、鄉鎮，便于上級政令的執行，更好促進優秀教師資源向教育薄弱地區傾斜，確保區域范圍內教師隊伍的均衡。要改變過去在教師配置上城市偏寬、農村偏緊、中心小學偏寬、鄉村小學偏緊的編制政策，向農村中小學傾斜，配足配齊農村中小學教師，縮小普通農村學校與中心學校及城市中小學校教師專業技術職務結構比例差距；完善“以縣為主區域”的義務教育教師循環管理體制，突出重點，著重解決好城區義務教育教師資源均衡配置問題，并嚴格限定校長的任職條件，最少要原始本科以上學歷等等。要結合城區學校布局調整，科學、合理配置教師資源，特別是優秀教師資源。

針對教師隊伍的實際，采取切實有效措施，逐步實現城區義務教育學校教師資源配置相對均衡，切實解決城區薄弱學校教師數量不足、整體水平不高的問題。

2.建立一種科學的教育評價體系，全面地評價學校的教育教學質量，及時而有效地向社會公告，引導社會及家長客觀公正地看待學校的成績和聲譽。要建立一種正確的素質教育導向，倡導到農村從教光榮的理念，切實提高農村教師的經濟地位和社會地位。要認真執行國家關于中小學教師工資收入和福利待遇的政策規定，切實提高好農村教師的待遇，保證“教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平”，改善教師工作和生活條件，逐步縮小城鄉、校際之間不合理的收入差距。特殊教師享有特殊崗位補助津貼，邊遠貧困地區工作的教師享有艱苦貧困地區補助津貼。通過合理配置辦學經費、教學儀器設備等教育資源，使城鄉義務教育學校辦學條件標準化，逐步改善農村教師工作環境。在職稱評定和評比先進等方面，要更多地向農村教師傾斜。

3.建立領導與教師流動機制。優秀老師的共享才可以促進不同學校教師的均衡發展。師資匱乏地區要立足于現有師資的培訓與提高，提高其自身“造血”功能。建立定期交流制度，促進教師和校長的合理流動。其實我們淄博地區實行的城鄉交流制覆蓋面就比較廣，城鄉交流人數也不少，已經形成規模，但是實際骨干，學校里的中堅力量還是出不來，經常是一些教師，后勤人員被交流出去，而真正有實力的老師還是出不去。一般實現50%以上的老師走出去，提高補助，城市、縣鎮學區范圍內實行校長、教師定期交流制度。校長四年一交流，實踐證明各國領導人四年一換是很合理的。為加強農村薄弱學校領導班子建設，有計劃地選派城鎮優秀校長和校長后備人選到農村薄弱學校掛職支教，選派農村薄弱學校校長到城鎮中小學掛職鍛煉。流水不腐，戶樞不蠹，教師也是一樣給予補助，甚至教師采用選秀制度，向美國的NBA學習，部分優秀校長老師排名，掛牌，弱勢學校順次先選，加強去這種學校的老師的補貼及傾斜政策。沒有物質前提，是很難鼓勵教師到周邊鄉鎮中學做交流的。

4.優化教育行政管理部門。現在學校養了大批的教育行政管理人員，如果減少這部分人員，而充實教學一線教師隊伍，教學質量的提高是不言而喻的。 教研室的人員不上課怎能了解當前的教育現狀、怎能充實教學，只有大批老師參與學生管理，才會針對每一個學生的素質發展制定可行性方案，促進學生的發展。

小學升初中，一般遵循“免試”“就近”的原則，初中升高中，一般不再采用“以升學科目分數簡單相加”的錄取方法，而是綜合考查學生的學習狀況。升學關口的改革舉措，直接影響著小學和初中教育教學的走向和路徑，也決定著義務教育均衡發展的命運。 教育如何平衡區域教育資源，不僅關系著我們這些生者的福祉，更關系著我們的未來，因此改革刻不容緩。

【參考文獻】

[1]趙連根.區域發展性教育督導評估概論[M].四川人民出版社.