美國重振制造業的動因與效果研究

張亞豪　李曉華

摘 要 演近年來，美國提出重振制造業戰略，并發布了多項政策法規，這一問題也成為當前研究的熱點。然而，就現有研究來看，對于美國重振制造業的效果卻觀點不一，對實際效果的數據分析也相對缺乏。因此，文章對美國重振制造業進行了統計分析，發現在相關政策的推動下，美國重振制造業的效果已在諸多方面開始顯現，其影響也逐步深入各個領域。

關鍵詞 演重振制造業；動因；效果

[中圖分類號]F471.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）06-0059-11

金融危機之后，美國政府提出了重振制造業戰略，并發布了《重振美國制造業框架》、《制造業促進法案》、《出口倍增計劃》、《復興與再投資法案》等多項法律和政策。面對美國重振制造業，相關研究爭論紛紛，觀點不一。一部分研究者認為美國已難以將制造業恢復到其全盛時期，重振效果也將較為有限；另一部分研究者則認為美國此次重振制造業不同以往，是更高層次上的制造業重振，其效果將逐步顯現，并對未來全球制造業競爭具有重要影響。為此，只有回到現實，對美國重振制造業的實際效果進行客觀分析，才能認清其重振的真實情況，更好地把握其發展趨勢。本文從對美國重振制造業的動因和有利條件的分析出發，在對美國重振制造業相關數據的統計分析基礎之上，對其效果進行了較為客觀的分析，并對美國重振制造業效果做出了基本判斷。

一、美國重振制造業的動因

美國重振制造業是在面臨國內外發展壓力下而提出的，一方面需要面對來自國際的技術和貿易競爭，另一方面也要解決國內的制造業增長乏力、創新能力受損、失業率居高不下等問題。

（一）國際競爭壓力加劇

美國作為技術強國，一直占據著全球技術創新的主導地位，但伴隨歐盟、日本以及中國等新興國家在研發領域的快速增長，其地位日益受到威脅。作為一個消費大國，美國在國際貿易中貿易逆差問題嚴重，制造業的國際競爭地位逐漸下降。

1. 國際技術競爭

制造業技術創新是全社會創新的核心，集中代表了一個國家的創新能力。美國一直保持著全球領先的科技實力，特別是在新興技術領域內，處于戰略主導地位，而研發支出則可看作是支撐起美國強大科技實力的重要指標。從主要國家和地區的研發支出情況來看，20世紀80年代以來，美國的研發支出總量保持了較快增長，并一直領先于各國。根據NSF的數據統計，2011年美國研發支出達到4 291億美元，遠超過排在其后的歐盟（3 205億美元）和中國（2 082億美元）（見圖1）。

然而，總量上的領先卻并不能消除美國對保持科技領先地位的擔憂。一方面，歐盟一直保持了較高比例的研發投入，始終是美國在高科技領域內的強勁對手。特別是在經歷金融危機之后，歐盟主要國家紛紛加快了經濟結構的調整，將發展的重點轉向了科技研發需求更高的先進制造業，開始加快技術布局以提升國際競爭力，對美國形成了較大的競爭壓力。例如，歐盟在2010年發布了《歐盟2020戰略》，明確提出要恢復工業的應有地位，并同時出臺了歐盟工業發展新戰略，希望以此恢復歐盟工業的全球競爭實力。其中，英國在重振制造業方面表現積極，先后發布了《制造業：新挑戰，新機遇》戰略報告、《英國高端工程行業國際營銷戰略》、《向增長前進》等政策規劃，并圍繞三大產業、五大戰略和七項行動計劃逐次展開①。法國亦將工業置于國家發展的核心位置，專門設立生產振興部以促進制造業重振，通過建立戰略投資基金、制定出口促進措施、提高信貸支持等手段，大力支持包括新能源、生物技術、食品工業三大重點產業在內的制造業發展。德國發布《高技術戰略2020》，提出工業4.0戰略，積極推動“智能工廠”、“智能生產”，支持工業領域新一代革命性技術研發與創新。另一方面，以中日韓為代表的東亞國家，對科技研發的投入持續加大，與歐美國家的差距逐漸縮小。特別是，中國研發投入總量快速提高，2009年超過日本，僅次于美國和歐盟；韓國和日本研發投入占GDP比重保持在較高水平，分別以4.03%和3.39%領先于美國的2.85%。經過多年的產業承接和轉化吸收，中國等東亞國家已經具備了一定的科技實力，在某些產業和環節形成了相對優勢，并積極規劃發展戰略性新興產業。例如，中國的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、韓國的《新增長動力規劃及發展戰略》、日本的《綠色經濟與社會變革》等，都引起了美國的關注，構成了沖擊美國科技霸主地位的潛在威脅（見圖2）。

因此，如何保持全球科技地位，就成為美國國家戰略的重要目標，而在全部科技研發中，制造業無疑占據了最為重要的地位。根據美國國家科學技術委員會（NSTC）統計，制造業的研發支出約占所有私營部門研發支出的72%，并雇用約60%的研發人員。所以，正如美國總統科技顧問委員會（PCAST）《獲取先進制造業的國內競爭優勢》報告所講，美國在先進制造業領域的領導地位面臨挑戰，并可能危及美國對外貿易和經濟整體發展，更會削弱美國的創新能力，美國需要加大對交叉學科頂尖技術的研發投入，以保持國家的領先地位。由此可見，以重振制造業為抓手，發展先進技術，提高美國科技實力，并保持美國在全球競爭中的領先地位，就成為美國重振制造業的動機之一。

2. 國際貿易競爭

先進制造業具有較強的產業輻射能力和盈利能力，是國家出口創收的重要來源。因此，伴隨技術領域的競爭加劇，各國在國際貿易中的制造業競爭亦較為激烈。

國際貿易不僅是各國之間互通有無的重要方式，也是各國之間競爭力比較的綜合載體。在國民經濟中，進出口不僅是國民經濟核算的重要組成，也反映出該國產業競爭的國際競爭力水平。美國曾是全球最大的貿易順差國，但從1991年以來，美國開始連年遭遇貿易赤字。根據UNCTAD數據顯示，美國近年來商品貿易逆差逐漸增大，從1995年的1 730億美元，增加到2008年的7 421億美元（見圖3）。2002～2012年間，美國貨物貿易存在巨額逆差，而65%的貨物貿易為制造業產品，可見貿易逆差與制造業的發展具有高度相關性（宋國友，2013；莊芮，2013）。endprint

從貿易指標上來看，美國制造業也表現出了明顯的下降趨勢。從市場占有率來看，2000～2011年間，美國工業制成品出口的國際市場占有率顯著下降，降幅達到5.43個百分點；從貿易競爭力指數②來看，美國制造業貿易競爭力水平較低，盡管從2004～2008年有所回升，但始終低于-0.1，2011年已降至-0.22；從顯示性比較優勢指數③來看，美國制造業RCA指數明顯低于德國、日本等國，受金融危機影響，從2008年的1.17降至2009年的1.03，其后雖略有回升，但也僅相對保持在1.04以下?？傮w來看，美國長期轉移低端制造環節，已經造成了低端制造業出口競爭力的喪失，而近年來在高端制造業的領先優勢也開始動搖，其高新技術產品出口額占全球市場的比重由20世紀90年代末的20%降至2008年的11%左右（李佐軍和唐波，2012）。因此，通過重振制造業，不僅可以促進美國本土制造業產能的復蘇，促進國內經濟增長，還可以憑借新的制造業生產能力逐步提高制造業產品出口水平，提升美國制造業在全球貿易中的比較優勢。這一方式也就成為美國平衡國際收支、促進經濟復蘇的一個有效途徑。

（二）國內發展問題突出

伴隨美國制造業的大舉遷出，美國制造業增長日漸乏力，相關的創新環節也逐漸遷出，創新能力明顯受損。同時，美國就業問題較為突出，特別是金融危機之后，失業率居高不下，成為美國急需解決的重要問題。

1. 制造業增長乏力

從20世紀80年代開始，美國經濟出現了由實向虛的明顯轉變，“去工業化”的趨勢較為顯著。實體經濟占GDP的比重從1980年的30.2%減少到2008年危機爆發時的19%。其中，制造業的下降趨勢最為明顯，其占GDP比重由1980年的20%下降至2008年的11.4%；而同期以服務業為主要組成的虛擬經濟在美國GDP中的比重卻連年提高，從56%提高到68%（宋國友，2013）。在這一背景下，制造業逐漸轉移到海外，美國本土制造業的發展速度相對滯后。從制造業總產出來看，盡管美國制造業總產出水平增長較為明顯，從1997年的38 459億美元增長到2008年的54 549億美元，但是同期制造業產出占比全部產業產出比重卻呈現下降趨勢，從25.04%降至20.33%，并數次降至20%以下（見圖4）。從制造業增加值來看，從1997年到2009年，美國制造業增加值占GDP的比重持續下降，期間雖降速時有放緩，但仍然從16.1%降至11.9%（見圖5） 。從制造業凈收益水平來看，受經濟重心向金融、保險和房地產等虛擬經濟領域側重的影響，美國制造業凈收益水平雖然近年來有所提高，但與金融等行業的差距依然較大，2008年制造業總體凈收益115 657百萬美元，而金融、保險和房地產總體凈收益為628 993百萬美元（見圖6）。

此外，制造業的流失不僅表現為統計上的數據下降，也體現在區域上的發展問題。傳統制造業區域所在的工業城市伴隨制造業的流失而逐步荒廢，傳統資源配置和發展布局又難以形成新的經濟增長點，經濟活力逐漸喪失。由于制造業的流失，進而導致的人口流失、產業空置、社會混亂等問題更加劇了恢復經濟的阻力，部分城市也從輝煌的工業城市逐步退出歷史舞臺。例如，曾坐落著通用、福特、克萊斯勒三大汽車公司的底特律，代表著美國工業基本傳統的工業中心，卻因制造業的持續遷出而逐漸衰退，并最終宣告破產。

2. 創新能力受損

從全球分工深化和細化的角度看，美國在制造業轉移的過程中，分離出去了制造環節，而保留了設計和研發環節，符合獲取更高收益、布局產業鏈有利地位的戰略目標。然而，美國所注重保留的更多是上游的研發創新環節，卻忽視了制造業環節中的流程創新。因此，美國長期的制造業流失，導致創新與生產的結合性日益疏松，特別是與流水線生產結合較為緊密的創新環節也隨制造環節的遷出而逐步流失。因此，這種生產線遷移的過程，實際上也是創新遷移的過程，美國的創新能力也因此受損。從R&D增長來看，也可以體現出創新流失下的研發投入增長趨緩。根據NSF的統計表明，1992～2012年、2002～2012年、2007～2012年三個不同時段的年均增長情況來看，除了聯邦政府的R&D經費近期增長較快之外，其余的總投入、企業、高校和其他非營利組織均出現明顯下降（見表1）。

3. 失業率居高不下

從20世紀中后期開始，美國制造業就業人數開始顯著下降，而服務業又難以充分吸收轉移出來的就業人口，特別是在經濟景氣度相對較低的階段，就業壓力更加凸顯。

制造業的流失直接導致了制造業就業崗位的流失，特別是2008年的金融危機更是加劇了就業問題。根據美國勞工部統計局數據顯示，2009年10月失業率高達10.1%，接近二戰以來美國失業率的最高紀錄（1982年的10.8%）（莊芮，2013）。從1998年到2009年，美國制造業全職和臨時就業數量持續減少，從1 760.6萬減少至1 185.6萬，減少了575萬個就業崗位。與此同時，同期制造業就業占全部產業就業的比重也從13.33%降至8.65%。

通過重振制造業，將有助于緩解美國就業壓力。波士頓咨詢公司的報告預測，制造業回流將為美國在2020 年以前創造大約300萬個工作機會。同時，美國制造業的工資水平相對較高，制造業就業的增加也有助于提高居民的生活水平，進而有助于消費市場的穩定（見圖7）。

二、美國重振制造業的有利條件

面對國內外形勢對制造業形成的發展壓力，美國開始啟動重振制造業戰略，積極推動制造業的重振進程。其中，“頁巖氣革命”、“第三次工業革命”的興起為其重振制造業帶來了新的動力，有力地推動相關政策的落實。此外，美國本地化生產優勢的逐步形成，也成為其重振進程中的積極因素。

（一）“頁巖氣革命”的興起

自從1982年起，美國對頁巖氣開始探索性開采，并于2003年實現了水平鉆井開采技術突破，其開采技術目前已經逐步發展成熟。從產量來看，2000年美國頁巖氣產量為1.10×1 010m3，僅占天然氣總產量的1.6%，到2011年，美國頁巖氣產量增至1.720×1 011m3，占天然氣總產量的30%（張經明和梁曉霏，2013）。據美國能源信息署預測，到2030年美國頁巖氣產量占天然氣總產量比重將會提高到46%。正是由于頁巖氣產量的增加，美國于2009年超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產國。endprint

頁巖氣的發展，首先降低了美國制造業的成本，帶動了相關產業的快速發展。一方面，憑借頁巖氣的價格優勢，直接降低了美國制造業的能源成本，降低了美國對進口能源的依賴度。根據IEA《World Energy Outlook 2013》的數據統計，世界原油價格近年來長期保持高位，基本平穩在100美元/桶上下。作為對石油的替代能源，頁巖氣的大量開采直接推動了美國能源成本的降低。根據英國石油公司的研究報告，由于天然氣產量的增加，美國有望在2030年實現“能源獨立”。與OECD主要制造業國家比較來看，美國能源價格也具有一定優勢。特別是在天然氣和電力價格方面，美國工業用天然氣價格僅高于加拿大，民用天然氣價格也僅高于墨西哥和加拿大，分別為12.74美元/MWh GCV和35.22美元/MWh GCV；美國工業用電價格僅高于挪威，為66.98美元/MWh，家庭用電價格也相對較低，為118.83美元/MWh。由此可見，在美國頁巖氣大量開采的推動下，其能源價格顯著下降，并為制造業的發展提供了較為強勁的成本優勢（見表2）。

另一方面，美國頁巖氣的大規模開采，也帶動了相關產業的發展。頁巖氣既是重要的基礎能源，也是重要的生產原料，頁巖氣開采帶來的大量低成本油氣資源有助于形成美國制造業的生產要素優勢，而生產要素上的優勢又有助于抵消美國在某些產業上與德國和日本等制造業強國的效率劣勢，以及與中國等發展中國家的勞動力成本劣勢。例如，美國石化工業可從低價的天然氣中提取乙烷做原料，當2011年亞歐大宗基礎化學品幾乎全行業虧損時，美國的開工率由三年前不到60%迅速提高到93%，產品出口增長了11%，盈利水平甚至超過中東初級能源加工業。同時，以天然氣為基礎原料的鋼鐵行業可以利用天然氣作為還原劑進行氣基還原生產海綿鐵，而且天然氣發電也可降低電爐煉鋼成本，有利于促進鋼鐵行業短流程生產工藝的發展，而有色金屬、甲醇和尿素等天然氣下游產業也因低廉成本得到了發展。因此，天然氣等能源價格的降低增強了美國本土制造業的競爭力。

此外“頁巖氣革命”還有利于促進就業增長。根據美國天然氣協會的研究報告分析，到2015年，頁巖氣將為美國的GDP貢獻0.7%增長率，并增加80萬個就業崗位。

（二）“第三次工業革命”的萌發

以智能化、數字化、信息化技術為基礎的“第三次工業革命”，具有個性化制造和快速反應等特征，是嵌入在技術、管理、制度系統中的深刻變革（黃群慧和賀俊，2013）?！暗谌喂I革命”的興起對美國重振制造業具有直接推動作用，將促使美國制造業形成新的綜合優勢，帶來產業發展新機遇。

一方面，新技術革命下的自動化、機器人等生產技術有利于結合美國當前的資本、技術和勞動力資源，在當前較高工資水平上，形成生產效率更高、要素成本更低的新綜合優勢，并構成獲得未來制造業發展機遇的基礎。這一新的制造業發展優勢，實現了要素在投入結構、使用結構和產出結構等方面的突破，不僅是對傳統制造業的改進升級，更是在新的層面推動制造業向高端化、智能化、精細化發展。其中，與傳統生產線相比，新一代機器人生產線自動化水平高、準確率高、成本低，例如德國斯蒂爾在美國弗吉尼亞州工廠的120個工業機器人，可以實現全天不間斷生產，每個班次只需要7名工人監管；而人工智能技術與流水線的深度結合，也將應用于未來的個性化產品生產，比以往的大批量產品生產更貼近客戶需求，優于傳統的生產流程。因此，充分把握“第三次工業革命”推動下的新綜合優勢，將奠定美國在未來制造業發展中的有利地位，有利于美國實現未來全球制造業競爭中的戰略布局。

另一方面，與“第三次工業革命”相結合的制造業重振，符合先進制造業的發展趨勢，催生了制造業發展的新機遇。新興制造技術的發展對于傳統制造范式具有極強的沖擊力，深刻地改變著制造業的生產方式、資源配置、組織結構、市場策略等方面。特別是，以人工智能、機器人技術、快速成型技術為代表的新一代制造業技術，將構成美國重振制造業的重要支柱，而加利福尼亞、馬薩諸塞等創新能力較高的地區也可能將成為美國新的制造中心，成為重新制造業的先鋒地區（黃陽華和卓麗洪，2013）。在“第三次工業革命”的推動下，圍繞核心技術，更多的產業領域將跨領域深化融合，在更多的分叉領域將進一步形成新興產業發展機遇。因此，圍繞“第三次工業革命”中的新興技術，將會形成融合更多元、層次更豐富、網絡更復雜的制造業發展趨勢，并為傳統制造業和新興制造業發展帶來更多機遇。

（三）本地化生產優勢的形成

一直以來，制造業都被視為一個成本中心，即對成本的控制和權衡決定了制造業的盈利和布局。在全部成本中，制造業企業對勞動力成本的變動尤為敏感，勞動力成本過高也被認為是美國制造業大量遷出的重要原因。從歷史數據來看，美國就業人員的工資水平保持持續平穩增長，并始終高于全行業的平均水平，2012年達到63 057美元。與同期中國勞動力工資相比，中國制造業城鎮就業人員平均工資僅為41 650元，美國制造業工資水平是中國制造業工資水平的十余倍。因此，很多研究認為，高工資水平直接削弱了美國制造業的競爭力。

然而，事實并非如此。一方面，隨著原油價格的高漲和維持高位，商品總到岸成本日益增加④，進口商品成本優勢持續削弱。作為全球主要的制造業產品生產基地，中國勞動力、原材料等生產成本快速增加。特別是中國制造業的工資水平快速上漲，2012年達到41650元，比2003年增長了228.70%⑤（見圖8、圖9）。受到國際物流成本大幅增加、人民幣匯率保持走強以及貿易制裁增加等多種因素的影響，直接導致出口到美國的產品成本增加，削弱了中國出口商品的價格優勢。此外，美國生產成本趨于下降。除了上文所述的美國能源成本下降外，美國勞動力、土地等要素成本也開始有所下降。美國工會開始接受降低的工資標準方案，其中70%工種將獲更低報酬，甚至美國三大汽車公司的工會也同意高達35%～45%的整體薪資福利讓步；美國廣闊的西部廣闊地區用地價格便宜，進一步降低了的其總成本的投入。從制造業成本缺口來看，中美之間制造業的勞動力成本缺口和總成本缺口均呈現減小的趨勢，估測2013年這一缺口進一步縮小至16%（見圖10）。而根據The Hackett Group的研究，當到岸成本缺口達到16%，企業將開始考慮由低成本地區轉移到發達市場進行本地化生產。endprint

另一方面，本地化生產還具有貼近市場，降低進入市場的時間成本，提高企業的市場靈活度等優勢。美國消費市場規模龐大，在離岸外包成本快速增長的背景下，選擇本地化生產，無疑會有利于企業占據美國市場份額。借助于本地化的時間靈活性和市場敏感性，制造業企業可以擁有更快的市場反應速度和更多的生產調整空間，能夠更好地掌握本地消費群體的需求特征，生產出更適合本土文化和豐富多樣的產品，進而提升市場地位。

總體而言，美國重振制造業是國內外形勢變化共同作用的結果，既是倒逼壓力下的轉型，也是主動重振的目標。而支撐美國重振制造業的最基本因素則是比較成本的變化，因此這一過程也是基于成本和效率的比較優勢再平衡。

三、美國重振制造業的效果

基于上文對美國國內外倒逼壓力之和相關有利條件的分析，下文將進一步從制造業增長、制造業回流、制造業就業和制造業出口等方面，對美國重振制造業政策的實施效果進行分析和判斷。

（一）制造業增長逐步復蘇

2008年金融危機后，在美國重振制造業政策的強力推動下，美國經濟呈現出穩步復蘇的總體格局，制造業景氣度大幅提高。從宏觀經濟情況來看，受到金融危機的嚴重影響，美國實際GDP增長率在2008年和2009年大幅下降，2009年第二季度實際GDP增長率一度降至-4.09%。在各項經濟刺激政策的逐步出臺和加快落實下，經濟增速雖仍有下行風險，但已經走出谷底，并基本恢復到危機前水平，2013年第四季度GDP增速保持在2.53%。與此同時，美國CPI增長率在2009年后較快回升，2011年9月達到3.85%后有所回落，保持了相對穩定的較低水平（見圖11）。從采購經理指數（Purchasing Managers Index，PMI）和工業生產指數（Industrial Production Index，IPI）的情況來看，美國PMI指數從2008年開始逐步下降，并在2008年底快速下滑到33.10后，開始出現快速回升，并基本站穩50以上；IPI指數的表現也相對一致，從2009年后開始持續回升，從83.03已經回升到100以上，接近2007年總體水平，說明美國經濟開始由危機導致的衰退走向逐步復蘇（見圖12）。

從制造業的總體表現水平來看，美國制造業在產出、附加值、盈利水平等方面出現明顯好轉。美國制造業產出在2009年減少至44 655億美元，制造業產出增速跌至-18.14%。隨后，美國制造業產出水平開始持續回升并快速超出危機前水平，2010年和2011年產出增速均超過10%，2012年制造業總產出達58 007億美元。同時，制造業產出占總產出的比重也從2010年開始改變了長期下降的趨勢，由2009年的18.11%提高到2012年的20.22%。美國制造業增加值占GDP的比重從1997～2009年持續快速下降，由16.1%降至11.9%，而從2010年開始持續回升，2012年達到12.5%，已逐步接近危機前水平。

此外，從海外對美國制造業投資的情況來看，危機前海外在美制造業投資呈現出波動增長，其增長率在2008年快速下降至0.37%，其后海外在美制造業投資企穩回升，2012年總投資額達到898 942百萬美元，2009～2012年期間各年增長率分別為7.36%、8.40%、9.81%和8.16%（見圖13）。

（二）制造業回流開始顯現

伴隨美國重振制造業政策的逐步深入，制造業回流美國的現象已經開始顯現。雖然目前這種回流尚未形成較大規模，只能算是一種部分企業的分散案例，但作為美國重振制造業的重要效果，其在諸多方面具有重要意義。客觀來看，美國制造業的流入和流出實際上是長期并存，只是流出在較長時期內占據了主導，而通過重振制造業，則讓處于相對弱勢的流入部分逐漸強化，并借助這些回流的企業開始重構美國制造業的生產能力。無論是美國政府政策的扶持，還是美國ABC News牽頭的“Made in USA”等制造和購買國貨的聲援運動，均催化了制造業回流這一現象，加速了由離岸（Offshoring）轉為在岸（Onshoring）。根據多家研究機構的調查情況來看，美國制造業企業的回流意向較為積極。美國麻省理工學院（MIT）調查了108家擁有跨國經營業務的美國制造企業，發現有1/3的企業正在積極考慮回遷問題⑥。埃森哲咨詢公司2012年的調查報告顯示，2/3左右的美國大型制造企業近幾年搬遷了工廠，美國則是其考慮轉移的重要目的地。波士頓咨詢集團對美國“回岸生產”的系列研究和調研指出，在接受調查的106家年產值超過10億美元的企業中，有37%的企業表示計劃考慮或正在考慮在美國本土布局生產線的可行性。而從其對不同行業的調查結果顯示，67%的橡膠和塑料制品企業、42%的機械制造企業、41%的電子制造企業、40%的計算機制造企業、35%的金屬制品企業期望將企業從中國遷回美國。

從目前回流到美國的制造業企業國別屬性來看，既包括的從海外回流的美國本土企業，如卡特彼勒、陶氏化學、通用電氣等；也有中國等國家的海外新建工廠，如浙江科爾集團有限公司、天士力控股集團、河南省新鄉市金龍精密銅管集團等。從總體產能配置的角度看，既包括新生產線的投資建設，如通用電氣、星巴克、殼牌、?？松梨诨瘜W等；也包括海外產能的轉移，如惠而浦公司、安迅公司等將部分產品生產線從中國轉回美國。從制造業技術差異的角度看，既包括傳統制造業的回流，如紡織、家具等；也包括新興制造業的興建，如IT、新材料等（見表3）。

從這些回流制造業的導向特征來看，大體可以歸為原材料成本導向、技術創新導向和本地市場導向三類。在原材料成本導向這一類中，最為顯著的就是頁巖氣開發推進的化工制造業的復蘇。美國的化學工業曾一度低落，但借助于頁巖氣開采帶來的成本優勢，又開始呈現出強勁的發展勢頭，并表現出天然氣化工趕超石油化工的趨勢。其中，由于美國頁巖大多含有乙烷，用其作為原料生產乙烯的成本比傳統石腦油工藝降低50%左右，因此美國乙烯產業能夠實現較明顯的成本優勢，包括雪佛龍菲利普斯化學、陶氏化學、殼牌、沙索、臺塑、?？松梨诨瘜W、西湖化學、伊士曼化工和利安德巴賽爾等公司都規劃了大規模的乙烯項目，2012～2018年間美國乙烯產能將新增10Mt/a以上（張經明和梁曉霏，2013）⑦。endprint

在技術創新導向這一類中，典型代表就是通用電氣通過再創新實現的生產線回流。通用電氣位于肯塔基州路易斯維爾市的電器工業園曾一度荒廢，但近年來卻新建了熱水器、冰箱配件、洗碗機等多條生產線，出現復蘇跡象。GeoSpring熱水器作為通用電氣重建園區的典型案例，充分體現了再創新對于重振制造業的重要意義。GeoSpring熱水器的生產線曾布局在中國，而美國本土只保留了附加值高的研發等環節，如果將中國的生產線直接轉移到美國，則完全不能實現生產的基本要求。因此，通用電氣將研發人員、一線工人和營銷人員集合起來，對GeoSpring熱水器進行了全面改造。通過對原產品的再次設計，去除了五分之一的零件，免去了不易焊接管線，材料成本降低近25%；耗電量比傳統熱水器減少近60%，并可以實現智能手機的遠程控制；新產品的組裝時間從之前的10個小時，縮短到2小時；產品售價從中國制造的1 599美元，降低到美國制造的1 299美元。

在本地市場導向這一類中，多數回流的企業都具有這一特征。由于近年來國際市場競爭較為激烈，退守本土市場對于企業保持實力和穩定市場規模具有重要意義。同時，由于本地化生產對市場反應更為敏捷，更利于企業迎合需求的變動，調整發展戰略。例如，通用電氣新建的不銹鋼洗碗機就是依據美國本土對烘干機的偏好，而進行裝配的新型生產線；工程機械企業卡特彼勒在德克薩斯州和佐治亞州興建工廠，是為了更好地匹配供應地和需求地，滿足美國本土對機械設備的特殊需求。

綜上所述，需要說明的是，即便美國重振制造業，其最終結果也不會是制造業的全盤回遷，而是針對不同地域、不同行業、不同制造業環節具體情況的選擇性回流。這種流入，一方面是表現為增量上的回流，即新建生產線的本土配置；另一方面表現為存量的調整，對于已存在的生產線，可能會適度回遷，并主要是針對本土資源特征進行改進升級后的回流。

（三）制造業就業平穩回升

雖然很多研究認為美國重振制造業對促進就業的作用十分有限，并難以實現其預期的就業目標，但是從美國近年來的就業情況來看，重振制造業政策對促進美國就業已經起到了積極作用。從金融危機爆發開始，美國失業率大幅攀升并一度保持高位，2009年10月更是達到10.0%的高失業率，但此后受到積極經濟政策的影響，失業率從10.0%穩步下降到7.0%以下，2014年1月和2月美國的失業率分別降至6.6%和6.7%（見圖14）。由此來看，美國就業市場已經表現出持續向好的趨勢。

2010～2012年，美國總就業人數從13 580.4萬人增加到13 974.1萬人，制造業就業人數從1 152.4萬人增加到1 194.6萬人，制造業就業人數占全部就業人數的比重穩步回升，從8.49%持續提高到8.55%。同期，美國就業崗位增加了393.7萬個，增幅達到2.90%，而制造業就業崗位增加42.2萬個，占全部新增就業崗位的10.72%，增幅達到3.66%。由此可見，金融危機之后，制造業就業水平的提高直接帶動了美國就業情況的轉好。具體來看，制造業中耐用品制造業的就業情況表現突出，對促進就業起到了重要作用，2010～2012年共增加了42.4萬個就業崗位，增幅達到6%。其中，汽車及配件，初級金屬，機械設備，金屬制品，電力設備、電器和零配件，其他運輸設備等6個行業的就業增長率高過制造業就業平均水平，增幅分別為15.27%、11.88%、10.66%、9.91%、4.48%和4.29%。而非耐用品制造業的就業崗位減少了3千個，降幅為0.07%，印刷、服裝、紙產品和紡織品等4個行業的就業出現負增長，分別下降了5.54%、4.28%、3.55%和2.08%（見表4）。

在美國政府積極推動制造業就業的同時，普通就業者對制造業崗位的熱情也逐漸恢復。據資料顯示，通用電氣在肯塔基州路易斯維爾市重新開設的工廠首批招聘1 000名工人，雖然工人起薪為每小時13美元，低于以往標準，但就業者依舊熱情較高，共收到1.6萬份簡歷。由此可見，政府的支持、企業的回流和就業者的求職意愿共同推動了美國就業市場的逐步向好。根據波士頓咨詢公司的預測，到2020年美國將增加250萬到500萬制造業崗位。

（四）制造業出口日漸企穩

美國重振制造業另一個重要的目標，就是提升美國的出口能力，這一目標雖然目前并沒有出現明顯的扭轉跡象，但也日漸企穩。由于全球經濟增長普遍下行，各國紛紛提高了貿易保護的力度，2009年美國總出口、總進口和凈出口三項指標全部出現顯著下降，制造業三項貿易指標亦有相同表現。其后，伴隨全球經濟逐步觸底回暖，國際貿易開始有所好轉。從出口增長率來看，制造業出口增長率滯后于總出口增長率，并均出現下滑趨勢。美國總出口在2010年快速反彈，2010年和2011年均呈現出兩位數的增長率，分別為20.87%和15.89%，制造業同期出口增長率雖然也達到兩位數增長，但以18.57%和15.04%均低于前者。同時，二者均從2010年開始持續回落，2013年制造業出口增長率和總出口增長率分別為1.72%和2.09%（見表5）。更進一步，通過比較凈進口增長率情況，可以發現制造業的凈進口增長率也領先于美國總體水平，并在2010～2012年連續三年實現正增長，到2013年制造業凈進口增長率高出總凈進口增長率5.19個百分點。因此，從制造業在全部行業中的出口表現來看，重振制造業對提高美國出口能力方面仍未充分發揮其預期作用。根據美國重振制造業的情況來看，之所以沒能在國際貿易上實現預期表現，可能與企業的經營戰略關系較大?；亓髅绹闹圃鞓I企業，雖然興建了很多項目，但由于綜合考慮成本等因素，目前其產品的市場定位仍主要是美國本土市場，而非海外市場，并且回流總體規模仍然偏小，這也就使得新增的制造業產能難以形成令人滿意的出口數據。

但是，仍然必須要看到的是，雖然美國制造業出口數據不如人意，但其制成品貿易逆差卻逐步縮小，制造業凈進口增長率持續下降，2013年形成了-1.01%的增長率，這也表明美國本土制造業能力的提高可能也相對抑制了進口的增長。

從以上分析可以看出，雖然目前美國重振制造業并未出現全面性、爆發性的效果，但是在諸多方面已經展現出顯著的復蘇態勢，并取得了一定的實質性成果。特別是，近期美國制造業的復蘇動力進一步增強，其影響愈發顯著，更為其下一階段的重振奠定了良好基礎。因此，客觀把握美國重振制造業的效果并保持跟蹤，將對分析全球制造業發展趨勢，促進我國制造業發展提供有益參考。endprint