武陵山片區生態農業發展的現狀及對策研究

袁亮++何偉軍++安敏

摘 要 生態農業作為現代農業發展的一種新模式，在武陵山片區承擔著國家生態文明建設以及當地人民脫貧致富的重大任務。通過實地走訪調研并結合武陵山片區的實際情況，指出了該區發展生態農業存在的問題，強調生態農業是其農業發展的必然選擇，并就如何保證該區實現環境和經濟的雙重效益提出了具體對策和建議。

關鍵詞 武陵山片區；生態農業；對策

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）06-0037-04

武陵山片區（以下簡稱片區）集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，涉及湖北、湖南、重慶、貴州三省一市的11個地（市、州）、71個縣（區、市），其中國家級貧困縣42個，土家族、苗族、侗族、白族和回族等30多個少數民族總計1 200多萬人，約占總人口的40%[1]。由于地理位置、科技水平和自然條件等限制使其在經濟發展的速度和質量上已經遠遠落后于中東部地區其他城市，農業發展問題尤為突出。生態農業作為農業現代化發展的趨勢，兼顧了地區對經濟效益和生態效益的要求，并可以有效地解決“三農”問題。那么如何在國家生態文明建設和地區扶貧攻堅的機遇下加快生態農業的發展是片區迫切需要解決的難題。

一、生態農業的涵義

生態農業的概念最先由國外學者提出，是指生態上能自我維持，低投入，經濟上有活力，在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業[2]，我國原農業部副部長路明指出生態農業應該包含環境與生物、種群結構與種群關系、生物群落理論與生態自然修復、生態系統與循環農業、景觀生態學與生態城鎮化等5個層次的安排和設計[3]。我國生態農業是在傳統農業基礎上發展的，與中國特色的農業綜合生產體系相融合，結合生態學和經濟學的理念，用系統工程的方法設計的一種有序的并能實現生態、經濟合理的良性循環的農業體系。它是一個強調以市場為導向的鼓勵在合理利用資源和科學技術的條件下把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，根據資源、環境特色，通過技術、知識密集，將農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源培育與高效利用融為一體的良性循環開放的兼顧經濟效益和環境效益的多層次農業體系[4]，具有零生態環境影響、最終產品具有零食品安全風險的特征[5]，其精髓是物質單元多次經過經濟體內部的生產過程，目的是物質單元更多地附在產品上走出經濟體，保障是用價值之船載上物質單元在經濟體內暢通循環[6]。

二、武陵山片區生態農業發展現狀及存在的問題

隨著國家建設“兩型社會”構想的提出，以及生態文明建設的要求，武陵山片區充分利用自身的優勢，生態農業的發展取得了一定的成效，生態種植業、林業、養殖業以及生物醫藥業都有了一定的發展，一批以綠色食品生產為主導的生態農業企業也逐步壯大，如油茶、煙葉、臍橙、葡萄、竹木、大鯢、景陽雞等產業正在蓬勃發展，其總量、質量、效益不斷提升，農業結構明顯優化，鄉鎮企業和龍頭企業規模正在逐漸擴大，武陵山片區共有農業產業化國家重點龍頭企業14家，占湘鄂渝黔三省一市的9.21%，其中湖北2家，湖南3家，貴州7家，重慶2家。片區開發綠色食品、有機食品企業共110家，產品種類達257個，中國馳名商標19件，其中農產品中國馳名商標6件。但是武陵山片區屬于中西部欠發達地區，人口過剩，耕地短缺、自然資源過度使用、經濟結構扭曲等問題對農業和生態環境造成了嚴重的壓力[7]，為了解決當地存在的環境問題，又要保證片區生態農業可持續發展，仍需要認識并解決其中存在的一些問題。

第一，農業生產基礎薄弱，生態環境脆弱。片區內人均耕地面積為0.81畝，低于全國平均水平，區內土壤瘠薄，耕地中土質強度退化的土壤面積較大，低產田的比重達到60%以上，并且區內多是丘陵及山區，石漠化的嚴重，難以實現機械化大生產；同時水資源稀缺，不少地區的農業還是依靠雨水灌溉；區內部分地區海拔較高，氣候環境惡劣，旱澇災害時常發生。以張家界市為例，低溫、陰雨、冰雹、洪澇、夏秋連旱等自然災害時有發生，常年發生面積達50萬畝次，人均旱澇保收面積僅有0.3畝，比全國平均水平少0.1畝。

第二，基礎設施建設落后，市場體系不完善。就綜合交通而言，由于片區地形復雜，地勢險要，施工難度大，導致交通仍然制約著片區的對外連接，截至2011年11月，片區內共有9 271個行政村不通瀝青路，占行政村總數的40.25%，交通不便導致物流成本變高，從而影響產品的銷售、運輸和倉儲。通過走訪調查發現，片區內大部分農民對外界和政策的了解是通過村委傳達和電視這兩種手段，對信息的收集和處理的意識和手段比較落后，并且對外開放程度低，金融、技術、信息等與生態農業發展相關的市場體系不健全。

第三，經營主體素質不高，技術支撐體系落后。片區內農村教育水平低，農村勞動力中初中及初中以下文化程度的比重高于85%。為了解決人多可耕地少的矛盾，區內突發復墾嚴重，地處重慶市的部分縣市的墾殖系數已經高達60%，高度的復墾導致了區內生態環境的惡化，土壤和土質的退化日益嚴重，片區部分縣市無退化的土壤面積不到20%。同時為了提高單位耕地面積的產量，農民大量使用農藥和化肥，不僅僅污染了地區的水源，也導致農副產品的含毒量超標、土壤的可耕性降低，對其他動植物造成了危害，從而影響了整個生態系統的平衡，加之對大棚薄膜等農業設施的不正確使用和栽培技術的不到位也會嚴重影響土壤的質量[8]。并且區內農技推廣力量欠缺，農業科技裝備和技術落后，對農業科技的轉化效率低，區內科技進步對農業的貢獻率比全國平均水平低7%，加之年富力強具有一定實踐經驗的農民大都已外出打工，給農業綜合生產能力的鞏固和提高帶來了極大的挑戰。

第四，品牌戰略意識薄弱，產品市場競爭力不強。片區生態農業的發展正處于起步階段，片區內現有名牌農產品4個[9]，28個縣市共有中國特產之鄉39個，國家地理標志產品47種、國家農產品地理標志29種，國家質量標準3個，但是由于土地資源和生產規模制約，分散種植而集中再加工使得產品質量的穩定性很難得到保證，加上生態農業產業化的對象是分散的農戶，其素質水平高低不一，導致了產品質量管理難以貫徹落實，質量問題成為制約著品牌建設的關鍵因素，并且片區沒有足夠資金對產品品牌進行宣傳，缺少對綠色產品的建設與營銷，使得產品沒有在市場上得到認可，無論從產品的市場占有率還是市場競爭力而言，片區內生態農產品的品牌價值都沒有得到真正的體現。endprint

第五，產業化水平不高，農民積極性不強。區內農業產業化經營水平不高，區內戶均經營土地面積不足3畝，每個農戶的經營范圍不到全國的一半，同時區內缺乏技術、人才、資金和現代化的管理模式，并且由于財政困難，政府對龍頭企業的扶持力度明顯不足，大部分地級、縣級龍頭企業沒有得到扶持性收入，普遍存在企業規模小、競爭力弱、專業人才少、市場開拓能力和創新力不足的問題，這導致了龍頭企業帶動能力不足，直接影響了農產品的再加工升值，并且龍頭企業與農戶、合作社之間的利益聯盟關系不牢，合作關系不穩，履約率不高，在走訪調查中發現，片區85%的農民有發展生態農業脫貧致富的愿望，但存在資金短缺的問題，這些因素都嚴重影響了農戶生產的積極性。

第六，政策延續性不強，相關政策方針變化頻繁。由于制定農業政策的決策機制不優，常出現農業政策“一把手”說了算，缺少基本的咨詢制度，造成片區農業政策因人而異，隨人而變；片區內農業政策繁多，其公共性凸顯不足，不少地方政府職能部門為了追求短期的利益而制定出片面的農業政策，使得長遠的規劃被打破，加之制定的有些農業政策實踐缺少相應的配套和激勵措施，使得政策本身的執行力就大打折扣，本身就難以為繼。政策的延續性不強，導致農業在片區經濟中的地位不穩定，使得農戶、合作社、龍頭企業不敢放開膽子發展生態農業，從而影響其主觀能動性的發揮。

三、武陵山片區發展生態農業的必要性

1. 保護環境和脫貧致富的客觀要求

2011年頒布的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》已經明確了武陵山片區的戰略定位，扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、民族團結模范區、長江流域重要生態安全屏障等戰略規劃的提出標志著國家開始重視片區的經濟發展和環境保護等問題，要求片區內加快轉變產業結構和區域協作發展，并給予相關的政策支持，這些都極大地激發了貧困地區人民脫貧致富的積極性、創造性和保護環境的主動性。那么在國家要求片區環境必須得到保護，人民又迫切渴望收入水平得到提升，而當地的生態環境又極其脆弱的特殊環境下，生態農業是片區農業發展的必然選擇，也是未來發展的方向，這也符合國家對實現產業結構的調整升級和片區扶貧攻堅的要求。生態農業生產可以充分利用每單位的資源，減少生產過程中資源的能耗和對環境的損害，把對環境的影響降到最低[10]，將片區資源優勢轉化為經濟優勢，不僅提高整個系統的生產力，保護和改善當地的生態環境，同時還可以加快片區經濟發展，提高農民的收入，改善農村環境，解決“三農”問題，使片區走上持續穩定健康的農業發展道路，推進片區走向綠色繁榮之路。

2. 利益最大化的主觀選擇

生態農業是農業發展模式中的一種特殊的形式，同時也是加速現代農業發展的最佳途徑[11]。生態農業可以很好地解決片區農業發展中的兩大矛盾：①生產規模和產出效益之間的矛盾。武陵山片區的自然資源雖然豐富，但是各種資源是非常有限的，尤其是土地資源。在這樣的背景下，片區農民的生產規模必定是受到一定限制，不可能普遍采取規模化的生產經營方式。在有限的生產規模和產量的前提下，如何保證產出效益的提升，那么就要求產品有著高附加值。由于生態農業產品在生產、工藝規劃、材料選擇、加工設計、包裝、運輸等環節的復雜性和安全性，從而使其價格比普通農產品的價格高。在產量處于穩態情況下，只要這種高附加值是可以彌補其生產成本增幅，那么生態農業就可以很好地解決這一矛盾，從而提高農民的收入。②資源投入和最終產出之間的矛盾。根據國家對片區主體功能區的劃分，片區可開發利用的物質資源非常有限，而且資源的系統性是不容破壞的；現在年輕勞動力認為農業收入過低而普遍在外打工，導致片區的人力資源貧乏和土地的拋荒。由于影響農民做出決策的最大因素是其最終的產出能否滿足其對前期資源投入的期望，而生態農業是一種勞動力高度集約的、資源高效率利用的農業生產模式[12]，只要土地在精耕細作的情況下的產出收益大于或等于其機會成本時，農民就會將資源盡可能地投入到土地。

四、武陵山片區生態農業發展的對策及建議

第一，政府參與，科學規劃。由于生態農業建設是一個龐大的系統工程，政府可以按照市場經濟的特點和生態農業的發展要求進行科學的規劃，建立一種新型的區域嵌入式生態農業經濟[12]。生態農業要與地區的資源稟賦、城市主體功能區規劃、旅游業發展相結合，層層設立由領導牽頭的地、縣、鄉的相應的辦事機構，由于片區多屬貧困山區，政府參與可以幫助農民承擔一定的風險，還可以更好地落實資金、技術、市場開發和人員等配套工作，完善農業技術支撐體系。同時借助跨省協作創新區和武陵山經濟協作區建設的契機，使各省在發展中努力打破行政區域束縛，加強交流與合作，爭取合作共贏。

第二，發展互助資金，創新發展模式。借助國家扶貧攻堅的戰略機遇期，成立生態農業發展扶貧社，吸收入社農戶，建立以財政撥款為主導、入社社民自籌為依托、以社會資金為補充的扶貧開發和生態農業發展兩種形式的互助資金，發展生態農業等特色致富項目。在資金使用上堅持公平、公正、公開和民主決策、民主管理的原則，保證資金的投向，堅持有償使用，加強資金監管和整合，確保互助資金的運轉效率。

第三，培育龍頭企業，打造綠色品牌。片區現有國家扶貧龍頭企業25家[13]，借助國家政策傾向，為龍頭企業完善財政、土地使用等優惠政策，推進特色產業的兼并和重組，加快建立產業信息化平臺，壯大龍頭企業的市場競爭力，采取“公司+基地+農戶”、“公司+專業協會”和“地理標志+特產之鄉+馳名商標+龍頭企業+專業協會+農戶”等農業產業化經營模式[14]，轉變農村經濟發展方式，發展農村循環經濟，提高農民的積極性；并大力實施綠色品牌戰略，重點扶持高附加值、有市場前景、核心競爭力強的生態農產品，借助“三品一標”、中藥材GAP認證產品的宣傳和推廣以及地方老字號和特產的市場號召力，加強綠色品牌的宣傳和運營，提高品牌的知名度，使其成為市場上“明星”產品，從而擴大市場占有率，并加強市場監管，保證生態農產品的合法權益。

第四，找準特色，多元發展。武陵山片區森林覆蓋率為53%，張家界、懷化等地的森林覆蓋率達到68%左右。片區得天獨厚的自然條件為生態農業的發展提供了條件，利用茶葉、臘肉、果品、中草藥炮制的傳統工藝，融入文化遺產，重點發展油茶、茶葉、蠶繭、高山蔬菜、中草藥、干果等生態農產品，這些產品開發可以帶動農林產品加工業、生物醫藥業、現代物流等二、三產業的發展。在生態農業發展的同時，調整和優化產業結構，加強與傳統老字號、旅游業和民族文化的融合，注重傳統農業精華與現代生態農業結合，促進現代生態農業技術的發展[15]，各地區因地制宜打造特色生態農產品的產業集群。

第五，加大財政支持力度，建立生態補償機制。保證生態農業發展的資金來源，中央政府和省市縣財政加大對片區的生態建設投入，使片區的轉移支付資金能夠充分發出良好的集約效應，盡快體現出該資金在生態農業發展的政策效益[16]。將武陵山區納入“國家生態補償試點地區”和“國家生態功能區轉移支付范圍”[17]，同時建立以中央為主，地方政府和社會組織為輔的政策補償、資金補償、技術補償三位一體的生態補償機制，特別是注重片區外省級政府對片區內政府財政間的轉移支付這樣一種省際之間的補償方式的構建，從而避免生態農產品走入“公共地悲劇”。

第六，完善服務體系建設，發展農村循環經濟。大力發展生態農業的各種中介服務組織的建設，如：金融擔保、法律咨詢、信息顧問、技術推廣、農戶培訓等，完善社會服務體系，為生態農業提供全面的高質量的服務，建立農民增收和農村生態環境良性循環的目標，減少化肥農藥的使用，從源頭控制污染，利用地區的資源和生態環境，借鑒“豬—沼—果”、“蠶—桑—魚”立體開發模式或CSA農場發展模式的經驗，根據自身特色，建立生態農業示范區，發展農村循環經濟。endprint