小規模民辦幼兒園的普惠性發展分析

張二鳳

民辦幼兒園是指包括民營企業、民間團體及個人舉辦的幼兒園，也就是純私立的幼兒園；也包括少數企事業單位、民主黨派、政府機構所屬的社會團體組織（如婦聯、共青團、兒基會）占有少部分產權，但創辦幼兒園費用一半及以上來自民間而不是國家的財政性撥款的幼兒園。這種幼兒園規模小，靈活性大，但辦園質量較差。為保障更多幼兒入合格園，國家提出在當前提供的普惠性幼兒園主要是公辦園的前提下，積極扶持民辦園朝著面向大眾、收費較低的普惠性方向發展。若政府積極引導小規模民辦園向公益性、普惠性方向發展，不僅有利于小規模民辦園的長遠發展，也有助于規范我國幼教市場，保證幼兒接受有質量的學前教育。

一、小規模民辦園存在的問題分析

小規模民辦園多為私人經營，園所各種軟、硬件設施與公辦園差距較大，和普惠性民辦園的辦園要求也有一定的距離，具體表現在：

（一）市場化辦園，規范性偏低

改革開放以來，地方學前教育在我國市場經濟體制影響下呈現市場化趨勢，小規模民辦園正是在此背景下產生，它們的誕生有利于提高我國幼兒入園率，緩解入園難、入園貴等問題。但當前學前教育市場又是一個不完全競爭的市場，是一個層級分化的市場，處于市場高端的幼兒園掌握著優質資源，生源不斷，而處于市場低端的幼兒園則面臨著生源枯竭的壓力，只有通過減少辦園經費來維持幼兒園的正常運轉和獲取經濟利益。市場導向下的畸形發展，是造成小規模民辦園規范性差的重要原因，如很多小規模民辦園的內外環境及布局不合理，購買不合標準的軟硬件設備，各項安全措施不到位等，這些都與普惠性民辦園的發展目標相去甚遠。

（二）教師待遇差，師資力量薄弱

師資力量薄弱一直是制約民辦幼兒園發展的瓶頸。《教師法》規定社會力量所辦學校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。由于民辦園經費自收自支，教師的各項待遇只能依靠幼兒園的經營效益，而小規模民辦園在規模效益上的劣勢地位致使教師的各項待遇普遍低于公辦園。教師待遇差，身份不明確是造成小規模民辦園師資素質低、隊伍不穩定的主要原因，即使暫時合格幼兒教師，也終將流失。另外當前在園教師往往都是初中或者高中畢業，取得幼兒教師資格證書的只占極少的一部分，師資力量極為薄弱，多數教師不了解幼兒教育的理論和實踐知識。

（三）小學化嚴重，保教質量堪憂

普惠性民辦園提供的是一種有質量的教育，而當前小規模民辦園的保教質量亟需提高。表現在：首先，為吸引生源，民辦園片面迎合家長需求，采用傳統的集體授課形式，把本該小學學習的內容下放到幼兒園，甚至違背幼兒學習規律開設一些所謂的“特色課”；其次，幼兒園教育形式也存在一定的小學化傾向，如老師在教幼兒識數時只是單調地重復數數，缺乏趣味性和游戲性。有的幼兒園有專門的教材，但這種教材只需教師將其導入多媒體，然后直接跟著多媒體播放的內容進行講授，雖有師幼互動的成分，但教師仍處于主導地位，幼兒主體性和課程的生成性部分受到限制。另外，很多小規模民辦園為了節省開支，直接讓家族成員擔任保教人員或者聘用一些未接受過任何幼兒保教方面培訓的人員入職，這些都降低了幼兒園保教質量。

（四）外在管理缺失，內在管理不善

第一，我國幼兒園實行分級管理，各地教育、衛生、財政等相關部門分別負責幼兒園辦園的各項管理工作，對幼兒園實行監管并提供幫助。但是當前公辦園在地方政府的領導下，向著更加正規化方向發展，而對民辦園的監管力度明顯放松，實際上小規模民辦園更需要政府的監管，因為其舉辦者往往就是投資人，缺乏政府管理就意味著放任民辦園向著“市場化”、“盈利化”趨勢發展。第二，很多小規模幼兒園由舉辦者出資辦園，實行家族式管理，表現為幼兒園教學、財物到后勤均由園長及其親屬負責，有管理制度但落實程度低；教師缺乏專業發展規劃；重保輕教，缺乏正規化教育教學評估體系等。

二、小規模民辦園的發展對策

盡管小規模民辦園存在諸多問題，但要徹底取締這種小規模民辦園并不現實，需要做的是如何改善小規模民辦園辦園質量，使其朝向普惠性方向發展，保證幼兒獲得平價優質的教育。

（一）加大政府的監管和投入力度，規范辦園行為

學前教育事業兼具教育性和福利性的特性決定了它不可能完全由市場支配，在推進學前教育公平特別是弱勢群體入園問題上，在學前教育的師資隊伍建設問題上，在諸如此類關系學前教育發展的根本問題上，政府必須“出手”。

首先，財政支持是小規模民辦園生存與發展的重要保障，政府應繼續以“以獎代補”的形式，地方政府每年拿出一部分教育專項經費獎補那些在規范辦園行為、提升辦園等級等方面做出貢獻的幼兒園，鼓勵其向普惠性民辦園發展，但財政扶持必須建立在“非營利性”基礎上；其次，明確責任監管單位，完善相關法律法規以督促民辦園規范自身辦園行為，保證受教育者和辦園者雙方的合法利益；再次，師資力量匱乏是民辦園發展的瓶頸，要吸引優秀教師，穩定教師隊伍，首先要提高幼兒教師待遇和社會地位，提供相應的社會保障，解決教師的后顧之憂，政府可提供一些優惠條件鼓勵優秀幼師進入薄弱民辦園，對已有合格教師發放“長期從教津貼”，以穩定教師隊伍；派遣公辦園幼兒教師，以協同發展等方式引導和支持小規模民辦園提供有質量的普惠性服務。只有多方協作才能為小規模民辦園發展提供有力的制度保障，促使其辦好人民滿意的學前教育。

（二）規范幼兒園自身管理體系，提升管理水平

科學化管理幼兒園是凝聚人心的重要措施，完善的規章制度是實現科學化管理的前提，科學化管理應該從幼兒園的整體目標出發，充分協調管理中人、財、物、事、信息、時空六大要素之間的關系，加強各部門之間的協作，實現最佳的整體效益。小規模民辦園雖規模小，但要正常運作，不能缺少一個完整規范的管理體制和各部門之間的分工協作。因此要建立完善的規章制度實現有效管理，首先要在總結本園和借鑒它園經驗的基礎上，健全幼兒園管理體系；還要充分發揮教師的集體智慧，讓教師真正體會到自己是幼兒園的主人，實現管理的民主化；同時管理體系應該科學化和透明化，確保幼兒園管理和運作的公平性，教師也會在透明的管理體制下不斷規范自身的行為。

（三）完善培訓機制，提高幼兒教師素質

教師的素質直接關系到幼兒的身心發展和幼兒園的長遠發展，普惠性幼兒園教師隊伍的建設應該質量和待遇一起抓。因而，政府應加強對民辦園教師的培訓，在缺乏優秀教師進入的前提下，地方政府及幼兒園對現有幼兒教師提供在職進修和各級培訓機會，以學習專業知識取得入職資格；建立教師群體合作交流平臺相互分享工作與學習經驗，或讓教師去名園觀摩并分享學習心得，還可邀請專家來園進行專門指導。幼兒園管理者也應幫助教師規劃專業發展前景，讓教師獲得自我發展的動力。

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