淺談提升節(jié)能監(jiān)測儀器設備管理的有效性

文 // 劉霞 河南省安陽市節(jié)能監(jiān)察局

“十二五”時期以來， 國家高度重視省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設，安排投入了中央預算內資金13億元，帶動地方配套資金5億元，支持全國節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配置了節(jié)能監(jiān)察取證設備、現場監(jiān)測儀器和實驗室分析設備儀器，解決了多數節(jié)能監(jiān)察機構監(jiān)測裝備陳舊，更新緩慢，適應不了新時期節(jié)能監(jiān)測工作的短板問題。目前全國各級節(jié)能監(jiān)察機構的數量已經達到2000余家，比“十一五”末增長了300%。31個省（區(qū)、市）均成立了節(jié)能監(jiān)察機構，省轄市級覆蓋率為90%，縣區(qū)級覆蓋率接近45%。

1 儀器設備管理在節(jié)能監(jiān)測工作中的作用

節(jié)能監(jiān)測是按照法律法規(guī)和標準要求，通過使用儀器設備等技術手段，對用能產品、設備和生產工藝的能源消耗指標進行測試，掌握用能單位的真實能耗情況和能效水平，同時為節(jié)能監(jiān)察或政府的節(jié)能管理提供技術依據。

監(jiān)測儀器設備是開展節(jié)能監(jiān)察工作的重要要素，儀器設備的完好率和有效性是做好節(jié)能監(jiān)察工作的前提條件，直接影響到監(jiān)測結果的質量和執(zhí)法行為。近年來，各級節(jié)能監(jiān)察機構通過加強能力建設和人員培訓，提升了節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)化水平；圍繞自身職責，強化對重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管。有效的管理儀器設備，提高節(jié)能監(jiān)測質量，為指導用能單位提高能源利用效率，促進各地區(qū)完成節(jié)能目標任務發(fā)揮積極作用。

2 監(jiān)測儀器設備管理存在的主要問題

監(jiān)測儀器設備管理在節(jié)能監(jiān)測工作中具有很重要的技術支撐作用，但從節(jié)能監(jiān)測儀器設備管理工作現狀來看，存在著一些不容忽視的問題。

（1）對依法管理監(jiān)測儀器設備的重要性認識不夠

部分節(jié)能監(jiān)察機構不了解國家《計量法》對監(jiān)測儀器設備的管理規(guī)定，不明白自身在監(jiān)測儀器設備使用方面的責任和義務，不知道對強制周期檢定的儀器設備管理的具體要求，造成監(jiān)測儀器設備的使用不符合法定程序，沒有執(zhí)法行為。

（2）管理體系不完善，制度不健全，降低了儀器設備的完好率和有效性

部分節(jié)能監(jiān)察機構沒有取得CMA計量認證和CNAS實驗室認可，質量管理體系不完善，管理制度不健全，沒有編制《儀器設備操作規(guī)程》。儀器設備沒有按要求進行檢定和校準，不能及時維護保養(yǎng)，監(jiān)測結果不具備有效性，降低了節(jié)能監(jiān)測儀器設備管理的有效性，影響了節(jié)能監(jiān)察實施。

（3）專業(yè)力量不足，培訓工作滯后，與儀器設備管理任務不相匹配

部分節(jié)能監(jiān)察機構，尤其是縣級機構，由于人員編制少，專業(yè)不對口，不懂得如何管理和使用已配置到位的儀器設備，短期內不能適應工作需要，造成管理缺失和管理不到位，無法保證儀器設備完好率和有效性，致使節(jié)能監(jiān)測工作的有效性大打折扣。

3 加強監(jiān)測儀器設備管理，提升有效性

根據國家節(jié)能和計量法律法規(guī)、行政規(guī)章和強制性標準要求，節(jié)能監(jiān)察機構應從儀器設備管理的專業(yè)性和技術性入手，提升儀器設備的完好率和有效性。

3.1 建立完善的管理制度

3.1.1 建立完善儀器設備管理規(guī)章制度

建立和完善儀器設備管理、使用和維護制度。明確崗位責任、部門職責分工、人員培訓、量值溯源方式、期間核查方法和使用管理要求；儀器設備實行專人保管和維護，保證監(jiān)測儀器設備性能與所從事的監(jiān)測項目相適應，確保監(jiān)測結果的準確性、可靠性。

3.1.2 建立儀器設備室，做好儀器設備管理工作

建立專門用于保管存放儀器設備的儀器室。按照儀器設備的技術參數和管理要求，對儀器室的溫濕度、潔凈度等環(huán)境條件進行有效控制，儀器室房門上有顯著的“未經許可禁止入內”的標識；儀器柜上要有存放儀器的名稱、位置等標識，儀器室應配備必要的消防器具，做好安全消防工作，確保儀器設備始終處于完好、安全狀態(tài)。

3.1.3 建立儀器設備管理檔案

儀器設備管理人員應建立儀器設備管理檔案，主要內容應包括：儀器編號、名稱、型號、性能及作用、購置時間、檢定時間和周期、檢定單位、狀態(tài)等信息。儀器設備應以一機一檔的方式建立檔案，同類的多只小型儀器設備可以一類一檔；檔案應實施動態(tài)管理，及時補充相關的信息和資料內容；按照《儀器設備操作規(guī)程》定期進行維護和量值溯源，確保節(jié)能監(jiān)察儀器設備的完好率和有效性。

3.2 儀器設備的使用管理

監(jiān)測儀器設備是監(jiān)察機構開展監(jiān)察工作所必須的重要物質資源，也是保證監(jiān)測數據準確可靠性的基礎。儀器設備使用管理主要從配置、驗收、操作、維護保養(yǎng)等方面進行：

3.2.1 儀器設備的配置管理

配置儀器設備應當滿足監(jiān)測工作要求，主要考慮因素有：測量參數范圍、測量參數準確度和測量穩(wěn)定性，自動化程度，量值溯源，價格、維護和售后服務等方面要求，根據以上要求編制配置清單。

儀器設備的采購應根據配置清單編制儀器設備采購計劃，按規(guī)定程序報批采購。采購儀器設備時要考慮法律法規(guī)對監(jiān)測儀器設備的要求。

3.2.2 儀器設備的驗收管理

驗收應明確部門和負責人組織驗收。驗收時應事先編寫驗收方案，主要包括：驗收項目、驗收方法、技術參數的詳細要求和驗收后可否投入使用的結論。驗收可細分為實物與數量驗收和質量驗收。

(1)實物與數量驗收

主要檢查儀器設備內外包裝是否完好，有無破損、濕浸、受潮、變形等情況；檢查儀器設備及附件有無殘損、銹蝕、碰傷等到情況，并拍照留據。

以裝箱單為依據，檢查主機、附件的規(guī)格、型號、配置及數量，并逐件清查核對。檢查儀器說明書，操作規(guī)程、維修手冊、檢定合格證等隨機資料是否齊全。

填寫《儀器設備驗收單》，寫明儀器設備名稱、規(guī)格、型號、生產廠家、出廠日期、應到和實到件數。

(2)質量的驗收

驗收按照合同條款、使用說明書、操作手冊的規(guī)定和程序進行安裝、試機。對照使用說明書，認真進行各種技術參數測試，檢查儀器設備的技術指標和性能是否達到要求。

質量驗收時要認真做好記錄。若儀器出現問題，應將詳細情況報供貨單位。視情況決定是否退貨、更換或要求供貨單位派員檢修。

(3)驗收管理要求

驗收達到要求后，由儀器設備管理員及時制定檢定/校準計劃，并對儀器設備進行檢定/校準。經驗收或檢定/校準達不到使用要求的儀器設備，由儀器設備管理員提出報告，向供貨單位提出辦理包修、包換、包退手續(xù)要求。

經檢定合格后的儀器設備，按程序辦理手續(xù)入庫管理 ，組織編寫《儀器設備操作規(guī)程》和運行文件。

3.2.3 儀器設備的操作、維護保養(yǎng)管理

儀器管理員有監(jiān)督規(guī)范操作儀器設備的權力和義務。對新購置的大型、精密、操作技術復雜的儀器設備，應對操作人員的進行儀器設備的操作規(guī)程培訓和考核，持證上崗；未經指定或授權人員不得操作。

儀器設備，特別是對監(jiān)測結果有關鍵影響的儀器設備應有專人定期進行維修和保養(yǎng)；管理員應按照儀器設備的技術參數和功能要求，制定《維護和保養(yǎng)計劃》，定期進行維護保養(yǎng)并做好相應記錄。一般儀器設備的維護保養(yǎng)周期為一個月；對性能不夠穩(wěn)定、漂移率大、使用頻率高、工作環(huán)境惡劣的儀器設備應增加維護保養(yǎng)頻次；對便攜式現場監(jiān)測儀器設備應在每次使用后進行維護保養(yǎng)；對使用頻率少或輔助儀器設備可適當減少維護保養(yǎng)次數。

維護保養(yǎng)的主要內容：開機運行、清潔、更換零配件、功能性檢查等。維護保養(yǎng)中發(fā)現有明顯故障時，應按維修程序進行。維護保養(yǎng)后應及時記錄，保證儀器設備始終處于完好有工作狀態(tài)。

3.3 儀器設備的控制管理

為了監(jiān)測儀器設備始終處于受控完好狀態(tài)，保證監(jiān)察結果法制性，對儀器設備的控制管理主要從量值溯源、期間核查、標識管理等方面進行。

3.3.1 量值溯源

根據國家《計量法》和《計量實施細則》有關規(guī)定，監(jiān)測儀器設備應進行量值溯源管理；節(jié)能監(jiān)察機構應根據《年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃和方案》的總體要求，制定相適應的《年度儀器設備檢定/校準工作計劃》，主要內容包括儀器設備的名稱及編號、溯源方式、主要參數、檢定/校準周期及時間、檢定/校準機構等。

（1）儀器設備的檢定

對列入《國家強制檢定目錄》的監(jiān)測儀器設備，按照《國家檢定規(guī)程》實施強制檢定。節(jié)能監(jiān)測機構應按《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》要求，將使用的監(jiān)測儀器設備登記造冊，報當地政府質量技術管理部門備案，并向計量檢定機構申請周期檢定。

對未列入《國家強制檢定目錄》的監(jiān)測儀器設備，但已頒布《國家檢定規(guī)程》，節(jié)能監(jiān)測機構應制定具體的檢定管理辦法和規(guī)章制度，保證使用的非強制檢定的儀器設備定期檢定。

儀器設備檢定周期的確定應根據《計量檢定規(guī)程》和檢定證書要求確定，多數儀器設備的檢定周期為1年，玻璃量器為3年，壓力表為半年。

檢定合格的儀器設備由計量部門發(fā)放“檢定合格證書”，儀器設備可投入使用。檢定不合格的儀器設備一般發(fā)放“檢定結果通知書”，儀器設備不得用于監(jiān)測工作，待維修、檢定合格后方可投入使用。

（2）儀器設備的校準

校準是在規(guī)定條件下，為確定測量儀器設備與對應的標準所復現的量值之間關系，屬用戶自愿行為，不具有法制性。對未列入《國家強制檢定目錄》的監(jiān)測儀器設備或尚未頒布《國家檢定規(guī)程》，可以由有資質的機構進行儀器設備校準。

校準周期一般為1～2年；性能較穩(wěn)定可適當延長校準周期；儀器設備性能不夠穩(wěn)定、漂移率大或易出現故障的，考慮適當縮短校準周期。

取得校準機構出具的校準證書后，儀器管理員應根據校準結果自行判斷儀器設備是否符合監(jiān)測使用要求；判斷主要依據節(jié)能監(jiān)測方法、儀器性能等指標要求，也可以采用同原理的檢定規(guī)程的方法進行。符合使用要求的可正常投入使用；不符合使用要求的，進行維修，待校準滿足監(jiān)測要求后再投入使用。

3.3.2 期間核查

期間核查是針對在用儀器設備在兩次正式檢定/校準間隔期間內進行的，目的是保持儀器檢定/校準狀態(tài)的置信度，保證監(jiān)測過程處于受控狀態(tài)。節(jié)能監(jiān)測機構要在年初制定《監(jiān)測儀器設備期間核查計劃》，主要內容包括儀器設備名稱及編號、技術參數、核查時間、方法及內容、核查人員、評審標準等。

（1）期間核查的實施范圍

期間核查主要對性能不夠穩(wěn)定、漂移率大、使用頻率高、便攜式現場監(jiān)測和在惡劣環(huán)境下使用的儀器設備。對無法尋找核查標準的儀器設備無法進行期間核查。

（2）期間核查的周期確定

期間核查一般應在兩次檢定/校準間隔期間進行一次，如果儀器設備的重要的性強、性能穩(wěn)定性較差，使用效率較高，應增加核查頻率。

修復后恢復使用前、投入使用前和外借返還后的儀器設備，均要進行期間核查。對于現場監(jiān)測的儀器設備在監(jiān)測前或返回后，均應按照技術規(guī)范要求進行期間核查。

在節(jié)能監(jiān)測過程中，對監(jiān)測結果存有疑異，可根據實際情況隨時實施核查，以維持儀器設備使用狀態(tài)的可信度，減少由于設備穩(wěn)定性變化所造成的測量風險。

（3）期間核查的方法和內容

期間核查的方法具有多樣性，可根據實際情況采用儀器對比、方法對比、復測對比、標準物質驗證等校準方法。現場監(jiān)測儀器核查內容：儀器設備性能的準確度、穩(wěn)定性和技術參數等指標；適合采用儀器對比、標準物質驗證、單點內部校準等方法進行。實驗室分析儀器核查內容：儀器設備性能準確度、精密度、線性、分辨率和技術參數等指標核查，適合采用儀器對比、方法對比、復測對比、標準物質驗證等方法進行。

（4）期間核查分析評價

期間核查后應對核查數據進行分析和評價，核查結果正常、符合使用要求的儀器設備可繼續(xù)使用；核查結果已經出現較大偏離，或性能無法確定，可能導致監(jiān)測結果出現誤差，應加貼紅色停用標志，待修護或校準后重新進行核查，直到滿足監(jiān)測要求后再投入使用。

3.3.3 儀器設備的標識管理

標識管理是檢驗儀器設備處于受控管理的措施之一，所有的儀器設備應有明顯的標識來表明其狀態(tài)。儀器設備的狀態(tài)標識分為“合格”、“準用”和“停用”三種，通常以“綠”、“黃”、“紅”三色標識管理。

合格標識（綠色）：經計量檢定/校準合格，確認其符合檢定/校準技術規(guī)范規(guī)定的使用要求。

準用標識（黃色）：儀器設備存在部分缺陷，但在限定范圍內可以使用的，如多功能監(jiān)察設備，某些功能喪失，但監(jiān)測所用功能正常，且檢定/校準合格。測試設備某一量程準確度不合格，但監(jiān)測所用量程合格者。降等降級后使用的儀器設備。

停用標識（紅色）：監(jiān)測儀器設備目前狀態(tài)不能使用，但經檢定/校準或修復后可以使用的，停用儀器設備包括：儀器設備損壞、檢定不合格、性能無法確定、未檢定/校準。

狀態(tài)標識中應包含必要的信息，如檢定/校準日期、有效期、檢定/校準單位、編號、管理人員簽字。

總之，通過加強能力建設和人員培訓，提升節(jié)能監(jiān)測儀器設備的管理有效性，為提高節(jié)能監(jiān)測質量，指導用能單位提高能源利用效率都有著至關重要的意義。