環評機制“江河日下”

環評機制“江河日下”

在經濟高速增長的30多年中，如果沒有環評制度，我國的生態環境或早已崩潰，經濟與社會也不可能持續發展到今天。然而，今天的環評卻面臨著越來越多的弊病，發揮的作用也大不如以前。

我國環評始于70年代末

據了解，我國環評制度最早要從1973年開始算起，1973年在第一次全國環境保護會議之后成立了“北京西郊環境質量評價研究”協作組。1977年召開的“區域環境學討論會”，推動了大中城市和重要水域環境質量現狀評價。可以說，早年的環評主要是環境質量評價，主要是為了弄清楚特定區域或流域的環境質量現狀。直到1978年，江西永平銅礦開展了我國第一個建設項目的環境影響評價。1979年《中華人民共和國環境保護法(試行)》確定的“老三項”環境管理制度之一有了環評，意味著我國環評制度正式確立。1989年《中華人民共和國環境保護法》出臺之后，包括環評、“三同時”、排污收費、城市環境綜合整治定量考核、環境保護目標責任、排污申報登記和排污許可證、限期治理、污染集中控制在內的環境管理“八項制度”正式建立起來。隨后《建設項目環境保護管理條例》(1998年)、《中華人民共和國環境影響評價法》(2002年)、《規劃環境影響評價條例》(2009年)的出臺，意味著我國環評“一法兩條例”的法律體系基本完善起來。

業內人士表示，最近三十多年我國環評制度不斷得到完善，在促進經濟社會發展，以及預防環境污染和生態破壞方面發揮了重要作用。但毋庸諱言，環評制度在法規上仍需進一步完善，在體制機制上需進一步健全，在技術上需進一步提升。

毋庸諱言，環評制度在法規上仍需進一步完善，在體制機制上需進一步健全，在技術上需進一步提升。

環評存在六大問題

2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環保部開展了專項巡視。巡視組反饋稱，建設項目環境影響評價方面存在六大問題：一是未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在，背后隱藏監管失職和腐敗問題；二是有的領導干部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目牟利；三是環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送；四是環評機構資質審批存在“花錢辦證”現象，后續監管不到位；五是把關不嚴、批而不管、越權審批，不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間；六是地方環保部門環評審批中腐敗問題易發。

我國環評領域問題確實不少見。2014年四川省發布的《關于建設項目環境影響評價違法行為專項清理整頓情況的通報》中顯示，僅四川省2014年就查處出602個建設項目涉及未批先建等各種環評問題。

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登告訴記者，環評是與經濟社會發展聯系最為緊密的環境管理制度之一，有利于從決策源頭防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題，是“預防為主”環境保護方針的重要抓手。環評制度在中國已實施30多年，其為開發建設過程中的環境保護發揮了巨大作用。但是，環評制度在執行過程中也存在一些突出問題，主要是環評工作內容的邊界模糊、任務承載過多、審批效率不高等問題。目前環評所需的前置環節和要件過于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設項目可行性研究階段的大部分內容，環評承擔了許多不應當也不必要承擔的責任。環評咨詢機構編制環評文件時間長、評價重點不突出，影響項目進展，致使社會企業意見較大，要求改革的呼聲越來越高。

對于目前的環評來說，大型企業是管不動或不敢管，中等企業的管不好、管不住，差的企業又管不過來。

四類企業都不好管

對于目前我國環評中出現的種種違規問題，環境影響評價專業委員會委員包存寬分析到，在項目環評中，根據環保部門和建設單位、企業的關系或建設單位對待環評的態度，可將企業分為四類：第一類企業，投資大、對地方GDP貢獻高。在“唯GDP論”的政府業績考核下，此類項目包括環評審批在內的相關手續往往能夠“特事特辦”。

第二類企業雖然不像第一類企業那么“硬氣”，但是也可以不做環評或未等環評通過審批，項目即先開工。這種先上車后補票，生米成熟飯，通過追認式審批拿到項目“準生證”的難度相對小了許多。就算是環保部門要處罰環評違法企業，按照當前《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》，企業受到的處罰也只是停止施工、補做環評、接受處罰，而處罰額度至多為20萬元，這一罰款額度對于動輒投資數十億甚至上百億、數百億元的大型項目來說簡直就是“九牛一毛”。

包存寬特別指出，有的時候一個規規矩矩做了環評的企業，可能會為因未通過審批而不能立項，而另一個“環評違法”企業只要肯認罰(也就是小于20萬元的罰款)，也就通過了審批。

第三類企業，則是通過各種不正當手段，比如與環評機構、環評人員串通進行造假，甚至賄賂環保部門負責人、環評審批責任人員等，以通過環評審批。甚至有些地方，環保部門也擔負起招商引資的任務，環保部門也就只有通過提供類似寬松的環評審批、多給甚至濫發排污指標、“睜只眼閉只眼”的環境監管來完成任務了。

第四類企業甚至不能稱其為企業——只是地下作坊、黑工廠。大量“低、散、小”的“無良”、“無賴”企業，連基本的法律、道德都不講，更談不上環境守法。

因此可以說，對于目前的環評來說，大型企業是管不動或不敢管，中等企業的管不好、管不住，差的企業又管不過來。