農民合作經濟組織科技創新問題的探討
——以南充市順慶區為例

范 虎，鄭 靜，楊 敬

(四川省南充市順慶區農牧業局，四川 南充 637000)

農業科技中介組織是以農業或農產品為依托，依靠一定的利益連接機制，主要為農戶提供技術服務，同時也承擔一定的技術推廣和創新活動，連接政府和農戶的平臺或單位。這有利于形成一定的技術集中、資金引導、管理科學的優勢，能促進農業朝規模化、集約化、現代化、科技化發展。主要的表現形式有農業技術推廣機構、農民合作經濟組織、農業龍頭企業、農業技術研究會等幾種。其中，農民合作經濟組織以農民專業合作社最為普遍，也是近幾年發展最迅速、覆蓋面積最廣的一種經濟組織。以農民專業合作社為代表的經濟組織聯系著廣大的農戶，而這些組織承載的科技創新功能也不容小視。

1 農民專業合作社的科技創新功能

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織。在組織構成上以農民為主，以龍頭企業、事業單位、農業園區、科技公司為核心。其功能并不是單純以追求利潤最大化，還存在實現銷售、科技、采購、信息等方面多方共贏和共享，形成農業生產化零為整的局面。

在農業科技創新及轉化方面，農民專業合作社具有強大的優勢，它能有效地在科研、推廣、農戶之間架起溝通的橋梁，實現科技從創新到實踐再到推廣的無縫對接。梁紅衛[1]認為，農民專業合作社能整合農業科技資源，實現技術要素的優化配置；提高農戶科技需求，緩解科研與推廣經費短缺困境；改善農業技術推廣狀況，提高技術推廣效果；引導技術研發方向，促進科研與生產相結合；傳播農業科技知識，提高農民綜合素質；推進農業標準化，保障農產品質量安全。

2 農民專業合作社的基本情況

順慶區位于四川盆地東北部，嘉陵江中游西岸，是南充市的政治、經濟、文化中心，轄18個鄉鎮、11個街道，耕地127萬hm2，農業人口25萬人。農業以糧油、蔬菜、水果為主。截至2017年底，全區有專業合作社384個，覆蓋面積0.25萬hm2。已有2個國家級示范社，7個省級示范合作社，32個市級示范合作社，16個區級示范合作社。全區農業技術推廣服務體系不斷完善，已全面完成22個鄉鎮(涉農街道)農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋，有官方農業技術人員250余名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、花卉、畜牧、土肥植保、機械、病蟲害防治、園藝等專業。

3 農民專業合作社科技創新情況及分析

3.1 合作社專業技術人員不足

全區大多數農戶都參與了農民專業合作社，從全區的情況來看，根據摸底調查，全區共有32018名農村實用人才，占農村勞動力的11.3%。從技術類型來看，生產型7200人，占實用人才的22.5%，經營型3500人，占實用人才的10.9%，技能服務型3800人，占實用人才的11.9%，技能帶動型2500人，占實用人才的7.8%，社會服務型15000人，占實用人才的46.9%；從年齡結構來看，35歲以下6760人，占實用人才的21.1%，36～40歲7106人，占實用人才的22.2%，41～45歲8214人，占實用人才的25.7%，46～50歲7016人，占實用人才的21.9%，51～54歲2284人，占實用人才的7.1%，55歲以上638人，占實用人才的2.0%；從學歷結構來看，大專及以上1241人，占實用人才的3.9%，高中(含中專)19388人，占實用人才的60.6%，初中9389，占實用人才的29.3%，小學1977，占實用人才的6.2%，未上過學23，占實用人才的0.7%。

從上面數據可以看出，農民專業合作社擁有的技術人員偏少和技術人員結構存在不合理的現象。高技能、高學歷、年輕化的農村實用人才在全部人員中的占比非常低，這從根本上阻礙了農民專業合作社開展科技創新的工作。

3.2 農民專業合作社科技創新整體實力不強

一方面，在成立農民專業合作社的初期，存在重視合作社數量而不重視質量的階段。許多合作社空有其名，而無其實，或者長期處于低級生產水平的運轉，未能充分發揮合作社的“合作”優勢。由于產業單一，眾多合作社同質化嚴重，并不能有效地體現出產業特色。盡管有個別合作社依靠園區、企業建立了良好的運作模式，但是，從整體來看，國家、省級示范合作社總數為9家，占比僅為2.34%，農民專業合作社的發展都處于低位運行。由此而反映出，農民專業合作社的科技創新能力不強，幾乎沒有合作社能有效促進地區農業技術的推廣和創新。另一方面，劉強、母培松等[2]對四川省25家農民專業合作社的調查表明，農民十分重視農業科技在農業生產中的作用，期望合作社可以提供更多的農產品銷售服務，最希望農業科技人員進行現場科技示范、觀摩的途徑獲得技術，在具體的農業技術需求中對品種改良技術有著最大的偏好。順慶區農民專業合作社也同樣處于這樣一種狀態，農民合作社承擔的主要功能還是技術咨詢與服務，在新技術、新品種的推廣中起到了一定的積極作用。但是農民專業合作社在運行過程中，結合具體的生產實際，在開展新技術的探索、新專利的申請、新品種的研制等方面卻收效甚微。

3.3 農民專業合作社科技創新平臺建立緩慢

以目前的情況來看，農民專業合作社的科技創新，單單依靠自身的努力還難以實現。而農業科技的創新，和其他行業一樣，需要多方合作才得以完成。農民專業合作社是為農業科技創新提供基地和試驗場的絕佳之地。但是農業科技創新的其他幾個關鍵要素，比如科技支撐單位、科技示范平臺等，都未能有效建立。即使是有小范圍的合作，也只是表現在單純的技術指導和培訓，或者就一個單一目標進行合作，難以建立有效的科研合作平臺和長效機制。究其原因，是因為農民專業合作社和其他農業科技創新的要素的連接往往依賴于行政力量或項目驅動，而沒有從市場需要的實際出發。

4 農民專業合作社科技創新能力欠缺的原因

農民專業合作社作為一種重要的農民合作經濟組織，它在農業技術創新的活動中缺位勢必會影響整個農業產業發展的進程，從而拖慢鄉村振興的進度。造成這樣的局面原因有多方面，但是從合作社建設自身來講，主要有以下幾個方面：一是合作社在對資源整合方面能力欠缺。由于缺乏引導和管理，合作社無序發展，難以形成抱團優勢，合作社各成員之間也沒有形成良好的溝通合作機制。二是利益分配體系未優化。合作社內部不同環節的各個成員的利益分配和利益保障機制不健全，難以形成有約束力的制度，導致合作社在運行時候狀態松散，難以開展科技創新。三是產業發展困難重重。以種植、養殖為主的農民專業合作社，本身就面臨市場風險和生物風險，并且處于同質化、低水平的生產模式的時候，更容易加劇這些風險。在實際過程中，農民專業合作社有良好效益并且有多余的盈利資金用來開展科技創新活動的不多，多數合作社僅僅能保證自己的正常運轉。

5 增強農民專業合作社農技推廣和創新能力的對策

5.1 政府層面

5.1.1 把好農民專業合作社的審批關，加大培育力度 工商部門要做好新開農民專業合作社的資質審查和備案，重點對合作社所經營的種類和規模、開辦資金等進行核實，杜絕那種虛假成員、產業規模小甚至沒有產業的合作社出現。打破以往的唯合作社數量為考核目標的評價體系，重視合作社發展質量。對已經成立的合作社，要加大培育力度，給予政策、資金的支持，努力培育一批產業有特色、帶動能力強、經濟效益好的合作社，鼓勵其積極開展科技創新。

5.1.2 重視各種農業技術人才的培育 積極完善農業推廣體系，依靠科研院所、事業單位、政府部門，建立一個多專業、高水平的農業專家隊伍。強化農民專業合作社的管理隊伍建設。因為這些管理者一般是生產經驗豐富的能人，但是欠缺農業現代化和現代管理的能力，不重視科技創新對于農民專業合作社的促進作用，因此，要培養一批綜合能力較強的農民專業合作社帶頭人，利用農民專業合作社的資源優勢，積極開展科技創新。重視新型農民、職業農民的教育培訓，不斷提升合作社農民成員的專業水平。要引進和培育一批農業生產方面的高級、頂尖人才。合理利用農民專業合作社中不同類型組織的作用，做強做大一批生產、加工等環節的公司，以此為農民專業合作社的核心力量，完善人才引進保障，幫助這些公司招引一些高水平人才。

5.1.3 強化農民專業合作社的支持力度 從政策、資金上切實落實對農民專業合作社的支持，努力為農民專業合作社的發展營造良好的政策、法律環境。特別是要加快完善金融部門對農民專業合作社在貸款、融資、擔保方面的政策，不斷壯大農民專業合作社的經濟實力，強化其帶動力、輻射力、創新力。

5.2 農民專業合作社層面

5.2.1 堅持以市場為導向，夯實科技創新基礎 農民專業合作社要堅持以市場為導向，通過整合合作社內部的各種資源，以營利為主要目標，不斷根據市場需要調整生產方式、生產結構和生產模式。要進一步完善利益分配制度，規范組織運行，形成良好的運行架構。以創建高等級示范社為目標，做出特色，做出成效，這樣才能不斷壯大自身力量，實現科技創新，以科技創新推動合作社的再發展。

5.2.2 積極探尋與其他科研單位的合作，搭建科技創新平臺 依靠政府補貼和政策支持，努力尋求農業新科技、新品種、新技術在農民專業合作社內落地，建立長期的合作關系，明確科技是第一生產力核心思想不動搖。一方面，其他科研單位通過農民專業合作社的實踐，能助推農業科技的進步；另一方面，農民專業合作社也能在這種科技創新的實踐中掌握核心優勢，把握住市場的優勢地位，以新技術推廣降低勞動成本，以新品種推廣提升產品價值。