政府治理與政策過程中的協(xié)商民主

◎陳兆旺 （上海師范大學法政學院，上海200234）

針對中國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，中國特色的協(xié)商民主的成長與發(fā)展必然要集中于國家政治范疇內(nèi)，而且成功的協(xié)商民主實踐也必然以政府范疇內(nèi)的協(xié)商民主的理念、制度與運作機制的推行與運作為標志［1］。本文將主要探討中國的公共政策過程以及政府治理范疇內(nèi)的協(xié)商民主實踐的四個重要的理論與實踐問題。

一、公民參與政府治理和公共政策過程與協(xié)商民主的內(nèi)在關聯(lián)

從協(xié)商民主的要義來看，協(xié)商民主意味著全體人民群眾，或者最起碼是利益相關的公民參與到各級政府所主導的公共政策過程中去?！罢螀⑴c就是參與制定、通過或貫徹公共政策的行動?！保?］當然，我們可以也應該將協(xié)商民主視為一種公民參與其中的政府治理形式加以研究，“我們可以將審議民主界定為這樣一種治理形式：自由而平等的公民（及其代表）通過相互陳述理由的過程來證明決策的正當性，這些理由必須是相互之間可以理解并接受的，審議的目標是作出決策，這些決策在當前對所有公民都有約束力，但它又是開放的，隨時準備迎接未來的挑戰(zhàn)”［3］。

政府治理革新或者范式轉變、公共政策創(chuàng)新的邏輯起點顯然是社會問題的突顯以至于帶來的社會政治的治理難題，這些難題一部分是由于社會發(fā)展的必然，也即社會復雜化與社會分工的必然結果。但是，政府作為公共權力機關，一般也難以應對千變?nèi)f化的社會發(fā)展狀況，政府失靈也是常有之事?！?br>