我國公共政策評(píng)估制度的構(gòu)建——基于閔行經(jīng)驗(yàn)的思考

王禮鑫 （上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海 200234）

一、引言

美國是較早重視并開展政策評(píng)估的國家。如著名公共政策學(xué)家托馬斯·戴伊觀察到，一般情況下，大部分政府機(jī)構(gòu)會(huì)做出一些努力，回顧他們方案的效果，回顧通常采取的方式，包括聽證會(huì)與報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場考察、方案評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、與專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的比較、對民眾抱怨的評(píng)估等［1］284-285。美國聯(lián)邦政府自20世紀(jì)50年代實(shí)行績效預(yù)算后，幾乎每屆政府都會(huì)提出新的政府績效評(píng)估法案，如《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案》（尼克松，1973）《政府績效與結(jié)果法案》（克林頓，1993）《 項(xiàng)目評(píng)估定級(jí)工具》（布什，2002）《 政府績效與結(jié)果現(xiàn)代化法案》（奧巴馬，2011），從而建立了政策評(píng)估的法制基礎(chǔ)。根據(jù)法案，官方政策評(píng)估機(jī)構(gòu)主要包括政府審計(jì)辦公室、檢察長辦公室和政府管理預(yù)算局等。日本的政策評(píng)估起步較晚，但制度構(gòu)建迅速。2001年以來，日本重組中央政府的一個(gè)重要變化是在整個(gè)政府中引進(jìn)政策評(píng)估制度，如2001—2002年，國會(huì)通過了政府政策評(píng)估法案，內(nèi)閣對政策評(píng)估的基本政策作出規(guī)定，2005年評(píng)估了政策評(píng)估法案并修改基本政策［2］94-103，133-137。

在國家治理現(xiàn)代化中政策評(píng)估居于重要地位，不僅因?yàn)樗钦芾怼⒄哌^程不可或缺的環(huán)節(jié)、階段，還因?yàn)樗且粋€(gè)政治過程，其中有權(quán)力、利益的博弈，更重要的是，它還是一個(gè)學(xué)習(xí)過程——不同行動(dòng)主體通過參與評(píng)估，觀念、知識(shí)等發(fā)生碰撞與交流，從而推動(dòng)政策變遷。正如豪利特等人所言：“也許政策評(píng)估的最大好處并非它所產(chǎn)生的直接結(jié)果，而是伴隨它的政策學(xué)習(xí)過程。……