助力船舶產業新跨越
—— 訪中國進出口銀行交通運輸融資部總經理李忠元

本刊記者 張向輝

2015年4月12日，央行發布公告，中國三大政策性銀行改革方案正式獲得國務院批準，中國進出口銀行定位為“強化政策性職能”。同時，《金融業支持船舶工業轉型升級的指導意見》已獲國務院通過，有望近期出臺。對于融資難的造船企業，尤其是剛剛入圍“白名單”的船企來說，無疑充滿期待。中國進出口銀行，一直“力挺”船舶工業的發展。新形勢下，如何發揮其政策性銀行的金融引導作用，助推船舶工業的轉型與升級？如何為建設海洋強國、海運強國、造船強國貢獻力量？就相關話題，記者采訪了中國進出口銀行交通運輸融資部總經理李忠元。

記 者：船舶工業一直是進出口銀行支持的重點行業。過去幾年，在為企業應對金融危機沖擊和實現轉型升級的道路上，中國進出口銀行不斷加大融資支持力度，具體采取了哪些措施？

李忠元：截至目前，中國進出口銀行共支持9800余艘/座、商務合同金額逾2000億美元船舶和海洋工程裝備的建造出口，是名副其實的中國船舶融資主力銀行。2013年7月國務院頒布《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013～2015）》（以下簡稱《實施方案》）以來，我行以“增訂單，保訂單，促轉型”為重點，以船舶出口賣方信貸和出口買方信貸為抓手，充分發揮自身優勢和引導作用，助力化解我國船舶工業和海運業產能、運能結構性過剩矛盾，助力中國船舶工業和航運企業的轉型升級，發揮了獨特作用。

一是重點支持有技術、有實力、有符合要求訂單的骨干船廠，以市場需求為引導方式促進其轉型升級。2013年《實施方案》一經發布，我行立即行動，與相關行業主管部門共同制定了《骨干船廠名錄》，融資支持范圍重點向骨干船廠集中，近兩年實施的項目主要支持幾十家骨干船廠的“增訂單、保訂單”，重點是有利于產品升級的訂單，與船廠共同努力，通過市場需求引導的方式，逐步調整產業結構。

二是重點支持符合新標準要求的高端船型的研發、設計和制造，促進產品結構調整。與相關行業主管部門共同制定了《重點船型名錄》，融資重點向高端船型傾斜，近三年高端船型簽約率大幅提高，2013年與2014年高端船型簽約占比分別為78.75%與84.34%，較2012年分別增長24%與29.85%，并在鉆井平臺船、FPSO、萬箱船、LNG船和汽車運輸船等方面均取得重要突破，如江蘇中遠（啟東）出口圓筒型超深水鉆井平臺項目、滬東中華出口大型LNG船項目、中船集團1.8萬箱集裝箱船出口項目等，特別是2014年6月，我行作為聯合主牽頭行支持滬東中華承建的4艘17.4萬立方米LNG船項目，獲得由國際權威海事雜志《Marine Money》頒發的“2014年度官方出口信貸機構（ECA）最佳交易獎”。目前，我行已累計為中國船廠承建的16艘大型LNG船訂單提供了融資支持，總融資額逾17億美元，是中國最大的LNG船融資銀行。通過這些項目的實施，我行與中國船企緊密合作，共同努力，逐步推動我國船舶工業由大轉強，為我國船企向高端產品轉型開創了新局面。

三是在企業經歷行業低谷時，本著“雨中送傘、雪中送炭”的原則加以支持。通過債務重組、貸款展期等多種手段，幫助企業重回經營正軌，實現合作共贏。對有訂單但缺乏資金的船廠，我們及時施以援手助其脫困。如在江蘇熔盛資金鏈斷裂時，我們一方面積極與船東溝通，通過出口買方信貸助其鎖住訂單；另一方面繼續給予資金支持，通過封閉監管資金、駐廠監督等方式，督促其按訂單建造交付船舶，目前已成功幫助其化解了近50億元人民幣的風險，在減輕船廠負擔的同時也為其重組創造了條件。

四是積極支持上下游產業鏈，包括航運業、海洋開發業的轉型升級。2015年1月，我行投入百億元信貸資金，支持中遠在國內船廠訂造包括9萬噸級半潛船、30萬噸級超大型油船以及節能環保型散貨船在內的53艘新船，用于替代其近兩年拆解的100余艘老舊船，進一步優化中遠船隊結構，扶持中國航運巨頭轉型升級。

五是加強國際一流平臺建設，服務船廠、船東和銀行。我行已成功舉辦兩屆“中國進出口銀行國際船舶融資論壇”，為國內船廠和國際一流船東及船舶融資銀行搭建了信息交流、共謀發展的平臺，起到顯著效果。未來，還將繼續舉辦相關論壇，并進一步完善相關功能，更好地服務各方。

另外，我行堅決不介入落后和過剩產能，明確反對有投機和炒船嫌疑的項目。

記 者：《指導意見》中，提到了對“符合規范的標準船舶企業加大扶持力度、支持賣方信貸、扶持海工業務”等，如何理解其中的內涵，應該如何扶持？在融資方面，是否會充分考慮“白名單”企業？

李忠元：2013年11月，工信部制定并發布了《船舶行業規范條件》（工業和信息化部公告2013年第55號），對國內造船企業的生產設施、建造技術、質量保證體系、節能環保等環節提出具體要求。根據這一行業標準，工信部于2014年分兩批發布了符合船舶行業規范條件企業名單，即船企“白名單”。“白名單”的出臺有利于引導資金等資源向名單內企業傾斜，加大對符合規范船舶企業的支持力度，將有利于加速船舶行業優勝劣汰，扶持骨干造船企業，增加產業集中度，推進船舶行業轉型升級。

我行作為中國為船舶行業提供官方出口信貸的唯一金融機構，始終遵循貫徹國家產業政策，支持船舶工業的發展和轉型升級。2013年我行為落實《實施方案》而制定的《骨干船廠名錄》與“白名單”高度一致，我行將繼續優先支持名錄及名單中的骨干船企，不斷創新信貸，更好地服務于我國船舶工業。

記 者：當前，油價出現大幅下跌，海工企業面臨撤單風險加大、租家難求的局面。如何認識這種形勢?銀行方面如何防控風險？

李忠元：2014年6月以來，國際原油價格震蕩下跌，全球各大石油公司紛紛削減海洋油氣勘探開發投資額度，各類海工裝備利用率普遍下降，主要海工裝備量價齊跌，鉆井平臺、生產平臺和海工船市場表現低迷，海工制造企業面臨的撤單風險逐漸增大。據悉，2014年全球共成交各類海洋工程裝備407座（艘），成交金額419.8億美元，同比分別下降27.1%和34.3%。伴隨2015年海工裝備市場投機需求、更新需求的持續萎縮以及油價持續下跌的預期，海工裝備市場形勢不容樂觀。在此背景下，全球部分金融機構開始減少對海工裝備的融資力度，某些外資銀行甚至對海工市場的信用評級進行了下調，海工裝備企業的融資難度不斷增大，進一步加速了海工市場的下滑。

去年，我國承接各類海工裝備訂單147.6億美元，約占全球總量的35.2%，居世界首位。然而，由于我國海工制造企業大多利用低首付、低總價等條件搶占市場，且受市場形勢好時大量投機資本的影響，許多訂單都存在成交價格較低、預付款難以到位、部分海工業主無租約、投機成分較大等風險，在全球油價低迷的情況下，進一步增大了海工業主棄單風險。近年來，我行為貫徹國家海洋戰略以及支持船舶工業轉型升級，融資支持了一大批海工項目，并嚴格按照我行信貸管理制度執行。在項目遴選階段，選擇有實力的船廠、海工業主開展合作，主要針對技術含量高的海工項目進行支持，做到貸前調查盡職、審批流程合規、貸后管理審慎。目前，我行已關注到海工裝備領域出現的市場風險，并開始按照內部風險控制流程對相關項目逐一開展梳理，盡最大可能做到發現、規避海工項目潛在風險，防范不良貸款集中爆發。我們主要開展了以下工作：

一是加強海工領域的市場研究，科學研判市場趨勢，力求做到心中有數；二是密切關注海工業主經營狀況、發展動向以及訂單租約的落實情況，提前做好風險防控預案；三是采取與行業周期性相適應的風險控制措施，與業主同心協力，最大限度提前發現風險、化解風險。

我們也認識到，海工市場出現周期性震蕩是市場發揮自身調節作用的表現，海工市場降溫，實際上有利于遏制投機性訂單，幫助市場回歸理性和健康發展的軌道。而高技術船舶和海洋工程裝備等高端產品是未來全球船舶工業的發展趨勢，在某種程度上代表一個國家的船舶建造能力和技術水平。因此，從長遠出發，支持和鼓勵船舶制造向海洋工程裝備轉移，有助于提高我國海洋工程裝備研發與制造能力，推動船舶工業先進技術發展。作為我國船舶融資主力銀行，我行會堅定不移地支持這一領域，推動我國船舶工業轉型升級。

記 者：如何認識船舶工業的擇優和汰劣？如何實現整個產業鏈的轉型升級？

李忠元：船舶工業是技術密集型行業，只有強者優者才能生存，“擇優汰劣”是必然趨勢。目前，中國經濟發展進入“新常態”，對我國船舶工業而言，在此“新常態”下，最重要的是按照市場化的原則進行“擇優汰劣”。同時，充分發揮政府的推動作用和政策性金融的引導作用，合力推進船舶行業的轉型升級。當前，我國船舶產業化解過剩產能和轉型升級仍然任重道遠，需要各方共同努力，并重點關注以下問題：

一是妥善處理好重點政策的可持續問題。《實施方案》等政策在化解產能過剩、提高創新水平、兼并重組等方面初見成效。目前，正處在轉型關鍵時期，如此時中止相關政策，有可能產生“虎頭蛇尾”的不良效果。因此，建議在進一步調研的基礎上，出臺更加系統和有針對性的政策措施。

二是加大對科研創新的激勵和管理。首先，完善支持創新的相關政策，如利用財稅、知識產權保護等政策措施鼓勵企業加大科研投入，保護企業創新熱情，引導科研成果向實際生產轉化；其次，引導企業建立創新驅動的盈利模式，鼓勵企業掌握核心技術，推動船舶工業由資金導向型向技術導向型轉變，逐步改變我國船企在高端船型和關鍵配套設備領域存在的代工生產模式。

對我行而言，首先應進一步貫徹落實《實施方案》和《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）；其次，繼續加大與國內外金融機構的合作，通過組建融資銀團和保函銀團等方式，積極幫助骨干造船企業解決融資難、保函開立難的問題；再次，研究解決“研發貸款”中存在的信貸條件瓶頸問題，加大對船舶企業創新的支持力度；另外，積極支持船舶企業實施兼并重組和海外收購。通過金融的引導作用，增強我國船舶產業綜合技術水平和核心競爭力，實現中國船舶工業可持續發展，在兼顧風險控制的基礎上，真正發揮金融服務實體經濟的作用。

記 者：在建設海洋強國、海運強國、造船強國的過程中，進出口銀行如何定位自己的角色?如何平衡責任與義務、機遇與挑戰、風險管控之間的關系？

李忠元：2015年的政府工作報告指出，“我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國目標邁進”。

要實現海洋強國的目標，打造先進的船舶和海洋裝備制造業至關重要，我國船舶工業在開發利用海洋資源、保護海洋環境、維護國家海洋權益、拓展海洋戰略空間等方面肩負重大使命。面對這一難得的歷史發展機遇，我國船舶工業應進一步加快產業結構調整和轉型升級的步伐，為實現海洋強國戰略發揮更大的作用。

作為國家全資擁有的政策性銀行，我行自成立起即明確將推動船舶等資本性產品出口作為信貸支持的主要方向，積極參與相關行業政策的制定并嚴格貫徹落實，為中國船舶工業和航運業的健康發展發揮了獨特且重要的作用。自黨的十八大首次提出“建設海洋強國”戰略目標以來，我行積極服務于該戰略，不斷滿足建設海洋強國戰略對海洋高端裝備的需要，為建設海洋強國、海運強國、造船強國提供強有力的金融后盾，不斷推動我國從“造船大國”向“造船強國”邁進。

未來，中國進出口銀行將繼續貫徹落實國家產業政策，積極發揮自身引導作用，積極支持我國提升海洋開發、海上運輸、船舶工業的綜合實力。首先，持續創新并運用多種融資工具，大力支持船舶、海工制造企業開展高端技術研發和制造，支持航運企業提升船隊實力和運營管理水平，支持海洋開發企業提高海洋開發管理綜合實力等；其次，支持相關企業實施海內外兼并重組，加強技術合作，進一步提高產業集中度和技術水平；第三，增強中樞紐帶作用，向國際知名船東和海工業主等推介我國企業、產品技術和信貸政策，進一步樹立我國企業品牌，支持企業“走出去”；第四，加強研究，提升風險管理水平。通過對海洋、造船、航運業產業發展規律、產業政策、市場形勢的研究、分析和判斷，提升對行業風險的認知能力，提前預判并加以應對。

記 者：當前，“一帶一路”，自貿區、長江經濟帶等上升為國家戰略，如何看待我國船舶工業面臨的發展機遇？船舶、海工裝備制造能否“走出去”，如何進一步支持企業“走出去”？

李忠元：當前，我國經濟發展進入“新常態”，改革發展進入新階段。面對新形勢，我國船舶工業要緊抓國際產能合作、“一帶一路”、自貿區、建設長江經濟帶的戰略契機，促進船舶工業轉型升級。一是充分利用國際產能合作機遇，將船舶制造產能轉移到急需提升裝備制造業的國家，推動我國裝備制造和優勢產能“走出去”，實現產能合作和互利共贏。如“千島之國”印尼，是世界上島嶼最多的國家，島際間貨物運輸的需求量較大，但船舶建造水平較弱，內海航運業船只和運力的供需缺口明顯。如與印尼開展產能合作，無疑是雙贏局面。二是把握海上絲綢之路布局海上航線和港口的新機遇，將目光投向港口設施建設、陸上工程、物流、海洋開發、海洋工程、沿線修船、應急救援、行政執法等領域，獲取更多建造訂單，拓展新的行業增長點。三是利用自貿區的便利政策，創新商業模式，吸引船東與船廠進行合作，激發訂單需求。四是利用長江經濟帶建設機遇，提升內河航道標準，推動符合新標準要求的船型建造，激發新的建造需求。這就要求我國造船企業切實增強各類型船舶、海洋工程裝備的建造實力，將著眼點放在保證船舶運營安全、節能、環保等方面，建造符合區域性特殊用途的新船型，促進船舶向大型和智能化方向發展。

在新的歷史時期，進出口銀行將認真貫徹落實國務院《實施方案》和《若干意見》，繼續以船舶出口信貸為抓手，加大對“一帶一路”重點國家和項目的開發力度，積極推動我國裝備制造業“走出去”；同時，加大與交通運輸管理部門的合作，依托“黃金水道”建設，提高對內河航道標準化船型的支持力度。通過支持航運發展、引導“江海直達”標準船型研發等途徑，推動長江經濟帶與“一帶一路”形成戰略互動，為我國甚至全球航運市場注入新活力，更好地服務于國家戰略。