都水清吏司對(duì)船只的丈量及檢查

本刊記者 曹 凜

清代在工部下設(shè)置都水清吏司，掌全國(guó)航政及船政事宜，包括國(guó)家重要海岸、江河關(guān)卡過(guò)往船只的檢丈及船稅征收，以及各省戰(zhàn)船、漕船和其他各類官船的修造、質(zhì)量檢查及經(jīng)費(fèi)核算等。

口岸船只的檢丈

都水清吏司，清代工部所屬四個(gè)清吏司之一。都水清吏司掌江河口岸管理政策的制訂及監(jiān)督實(shí)施，包括對(duì)過(guò)往船只檢丈和船稅征收則例的制訂和監(jiān)督。

《欽定大清會(huì)典則例》卷一百三十六《工部·都水清吏司·關(guān)稅》（注：以下未注明資料來(lái)源者，皆出自此章節(jié)）記載乾隆十八年（1753年）商貨船經(jīng)京杭大運(yùn)河到達(dá)山東臨清口岸，關(guān)口收稅官收取貨船關(guān)稅，只收船稅，不收取船貨稅；自北往南的貨船，大多是販運(yùn)食鹽的船只，收取相同的船稅；相對(duì)而行的貨船，裝載的多為當(dāng)?shù)仉s貨，收稅官測(cè)量船頭丈尺，以折算成船稅，“按船頭丈尺，每尺征銀一錢七分”，船只納稅后，跟隨漕運(yùn)船隊(duì)過(guò)船閘?！坝衅尕洿^(guò)關(guān)，止收船料，不征貨稅。自北往南者，名為鹽貨，每船納紙價(jià)銀六錢；自南往北者，名為短載。按船頭丈尺，每尺征銀一錢七分。船抵臨清，先赴大關(guān)納稅，然后抵 （同‘閘’），（同‘俟’，等待、伺機(jī)的意思）糧船經(jīng)過(guò)隨行，不得越漕啟版。”

經(jīng)過(guò)江蘇龍江的貨船，船稅和貨稅按都水清吏司條例征收?！敖K龍江關(guān)稅……有奇貨船，……，照部頒條例征收。”但龍江的過(guò)往竹木排筏，收船稅時(shí)，通過(guò)點(diǎn)算排筏的樹根數(shù)與丈量排筏的的面積，“以定尺寸”，折合成征銀數(shù)。

具體說(shuō)來(lái)，排是用竹、木并排連在一起的一種水上交通工具；筏的制造材料更為豐富，如皮筏、木筏等。龍江口岸的丈量排筏的工具是扒竿鉤。“丈量竹木排、筏。排底設(shè)扒竿鉤?！绷咳r(shí)，“用憑扒鉤丈扒竿，長(zhǎng)八尺，下安橫木三尺五寸，形如曲尺，見尺加寸，計(jì)算排面。”然后“用平竿橫閣邊，衡準(zhǔn)取平，以定尺寸?！笨诎兜年P(guān)稅人員通過(guò)扒竿鉤量取□木排、雜木排、青柳木排、杉木排、青柳版排、江西排筏、湖廣排筏、 竹排、青龍山龍?zhí)妒遗欧さ鹊某叽?，折合成排筏根?shù)，“計(jì)根征收”船稅。

清代京杭運(yùn)河一角

“丈量竹木排、筏。排底設(shè)扒竿鉤。丈有大扒、平扒之分。大扒竿長(zhǎng)二丈五尺，下置橫木八尺五寸，形如直鉤。排深一丈以外，闊六七八丈不等者，為大排。扒下虛二尺八寸，合算深一丈以內(nèi)，六尺以外者，為中排；大扒鉤丈減半虛一尺四寸，計(jì)稅深六尺以內(nèi)者，為小排。用憑扒鉤丈扒竿，長(zhǎng)八尺，下安橫木三尺五寸，形如曲尺，見尺加寸，計(jì)算排面。用平竿橫閣邊，衡準(zhǔn)取平，以定尺寸。是名水平高低折實(shí)，如高一尺，除半只五寸科料稅?！?/p>

江蘇宿遷一帶的船契相當(dāng)于一份船主、貨主與中介三方訂立的一份航運(yùn)托運(yùn)合同。江蘇宿遷的船契稅相當(dāng)于關(guān)口征收的船只運(yùn)輸稅，按照丈量船只梁頭尺寸收取。船只載重量在160石至1000石的，按船只梁頭每尺二錢五分銀計(jì)算船契稅。

江蘇宿遷岸口還收取船鈔稅，即船料稅，也是按照梁頭尺寸估算船只大小與載重量，按等級(jí)收取：船只梁頭每尺三錢三分銀計(jì)算船鈔稅。低于一百石的船只，關(guān)稅人員測(cè)量和估算載重量，按照具體等級(jí)的載重量收取船鈔稅，其中渡船“二十石至二十九石，征鈔銀二錢；三十石至三十九石，征鈔銀三錢；四十石至四十九石，征鈔銀四錢；五十至五十九石，征鈔銀五錢；六十石至九十九石，征鈔銀六錢。”

江蘇長(zhǎng)江北岸的瓜州三汊河的口岸，船稅收取人員要量取過(guò)往船只的梁頭，船寬從五尺到一丈六尺的，船稅每尺要繳納五分銀，“頭梁自五尺至丈六尺，每尺征銀五分”。從儀征那邊過(guò)來(lái)的更大的重型船只，每尺要收取船稅六分銀。“瓜州三汊河過(guò)壩河餉，頭梁自五尺至丈六尺，每尺征銀五分。竹木均以甲，征銀二錢。由儀征下水重船，每船征隨船纜銀六分?！?/p>

儀征一帶的貨船，不繳納一般意義上的船稅和貨稅，而是繳納“操、撫餉”。操、撫餉就是一種當(dāng)?shù)剀娂Z船稅。操、撫兩標(biāo)，為鎮(zhèn)守江蘇瓜州、儀征等附近一帶的清軍，“標(biāo)”為清陸軍編制，兵力相當(dāng)于現(xiàn)在的一個(gè)團(tuán)。

口岸收稅人員量取貨船梁頭尺寸。船寬五尺至一丈六尺的貨船，自儀征由閘河餉上下水，每尺征收操、撫餉五分銀；為避免船閘擁擠，空船繳納的操、撫餉稅更高。由閘宿關(guān)分口上下水的重型貨船，每尺征收河餉三分銀；空船免征船稅?！皟x征由閘河餉上下水貨船，依戶關(guān)征操、撫餉，例折盡擔(dān)數(shù)。合梁頭五尺至丈六滿料，每尺征銀五分。不及五分者，作為奇零報(bào)納。過(guò)壩凡報(bào)卸載操、撫餉，梁頭一丈至丈六尺者，均作梁頭五尺，每尺征河餉銀五分。不足卸載操、撫餉梁頭一丈者，免竹木均一甲，征銀二錢?？沾侯^，五尺征銀七分五厘，六尺一錢一分三厘，七尺一錢七分五厘，八尺二錢二分五厘，九尺二錢八分八厘，一丈征銀六錢四分八厘。由 宿關(guān)分口上下水空重船，均征隨船纜銀三分?！?/p>

安徽蕪湖一帶的貨運(yùn)船只，多為大型內(nèi)河船，關(guān)稅以船長(zhǎng)的丈為單位的階梯式計(jì)量收稅尺度。收稅關(guān)差測(cè)量船長(zhǎng)，不到10米的貨船，收貨運(yùn)費(fèi)四分銀；船長(zhǎng)在四丈五尺以內(nèi)的，收關(guān)稅七分銀；船長(zhǎng)在四丈五尺到七丈之間的，收一錢一分銀；七丈以上的大船，收關(guān)稅一錢四分銀。麥船長(zhǎng)度從四丈至十五丈不等，關(guān)差人員量取麥船長(zhǎng)度，六丈以上的船只，按每丈規(guī)定的船稅數(shù)收取關(guān)稅。具體收稅規(guī)定如下：量取麥船長(zhǎng)度在四丈至五丈之間的，每丈征收船稅三錢銀；量取麥船長(zhǎng)度在五丈至六丈之間的，每丈征收船稅三錢五分銀；量取麥船長(zhǎng)度在六丈至七丈之間的，每丈征收船稅四錢二分銀；量取麥船長(zhǎng)度在七丈至八丈之間的，每丈征收船稅六錢六分銀；量取麥船長(zhǎng)度在八丈至十丈之間的，每丈征收船稅七錢六分銀；……量取麥船長(zhǎng)度在十四丈至十五丈之間的，每丈征收船稅一兩一錢銀。

安徽蕪湖一帶的關(guān)差人員還測(cè)量過(guò)往炭船與柴船的長(zhǎng)度，然后炭船船稅按照麥船的八折征收，柴船船稅按照麥船的五折征收。滿載貨物的散貨船，需量取“船長(zhǎng)丈尺”，“照船長(zhǎng)丈尺計(jì)算”。運(yùn)輸“煤炭石膏”的安裝有腰板的貨船，“照船長(zhǎng)丈尺遞算”。其他用途的貨運(yùn)船，收取關(guān)稅時(shí)也各有具體規(guī)定。“安徽蕪湖關(guān)稅：……船長(zhǎng)不及三丈三尺，收水腳銀四分；長(zhǎng)四丈五尺內(nèi)者，收水腳銀七分；……麥船長(zhǎng)四丈外，每丈征銀三錢；五丈外，每丈三錢五分；六丈外每丈四錢二分；……炭船料照米麥八折征收。柴船料照米麥對(duì)折征收……九百簍及九百簍以外為滿載，照船長(zhǎng)丈尺計(jì)算，煤炭石膏均有腰版，照船長(zhǎng)丈尺遞算，……?！?/p>

戰(zhàn)船質(zhì)量的查驗(yàn)審核

都水清吏司掌各省修造戰(zhàn)船經(jīng)費(fèi)的核銷，及相關(guān)戰(zhàn)船質(zhì)量的查驗(yàn)審核的則例制訂與實(shí)施。據(jù)《清會(huì)典·工部三·都水清吏司》記載：清代內(nèi)河戰(zhàn)船之一種。清水師營(yíng)設(shè)外海和內(nèi)河兩種戰(zhàn)船。外海戰(zhàn)船包括趕繒船、沙船、唬船、大艇船、快船、炮船、大小八槳船等，內(nèi)河戰(zhàn)船有哨船、舢舨船、長(zhǎng)龍船等。都水清吏司將各地水師的戰(zhàn)船種類、數(shù)量以及服役期的質(zhì)量情況記錄在案，以便預(yù)算修補(bǔ)費(fèi)用。

如雍正時(shí)代（1722年至1735年），各省戰(zhàn)船要將“修造戰(zhàn)船名號(hào)、數(shù)目”和船料價(jià)格等，登記在冊(cè)，送都水清吏司一一審核。“（雍正）五年，奏準(zhǔn)山東、江南、江西、福建、浙江、湖廣、廣東等省，于每年終，將修造戰(zhàn)船名號(hào)、數(shù)目、動(dòng)用過(guò)何項(xiàng)錢糧，并舊料變價(jià)若干，分悉造冊(cè)送（工）部（都水清吏司）?！笨滴跷迨辏?713年），都水清吏司下令各水師的 戰(zhàn)船和趕繒戰(zhàn)船，要在船首尾烙刻上“某營(yíng)、某鎮(zhèn)、某號(hào)”及船名，以便登記、編列與日常安全抽查。

1730年，都水清吏司下令各地水師官員檢查戰(zhàn)船質(zhì)量，包括船體日常保養(yǎng)情況，“船中器械、繩索”種類與數(shù)量情況，以防水手、舵人“竊盜、變賣”，低級(jí)文武軍官（文員、監(jiān)修武弁）任其毀棄或置身事外。“迨交收之后，一任船置河干，雨淋日曬，船中器械、繩索，為頭舵人等竊盜、變賣。而該管將弁，既不追究。夫始則籍端勒索，后則聽其毀棄，豈非以承修之責(zé)，專在文員。而監(jiān)修武弁置身局外，遂至視同陌路乎。此等痼弊，聞各處仍然，而京口將軍標(biāo)下，為尤甚?！?/p>

都水清吏司的工作職責(zé)之一是起草和上報(bào)各地各戰(zhàn)船的建造尺寸規(guī)范，經(jīng)工部和兵部審核通過(guò)后，再由皇帝親準(zhǔn)和下發(fā)建造和檢驗(yàn)則例。對(duì)此，《欽定大清會(huì)典則例》卷一百六十五《船政》有詳細(xì)記載：

“（雍正十年）又議準(zhǔn)（山）東省登膠南北二汛?？谮s繒船，照雍正六年（1728年）浙江題定之例，身長(zhǎng)七丈三尺，板厚二寸七分；

“雙篷船，船身長(zhǎng)六丈四尺，板厚二寸五分；

“福建大號(hào)趕繒船，身長(zhǎng)九丈六尺，板厚三寸二分，身長(zhǎng)八丈，板厚二寸九分；

“二號(hào)趕繒船，身長(zhǎng)七丈四尺及七丈二尺，板均厚二寸七分；

“雙篷 船，身長(zhǎng)六丈，板厚二寸二分；

“江西南湖營(yíng)沙唬船，身長(zhǎng)四丈四尺至六丈八尺，板厚一寸三分至一寸六分；

“直隸天津水師營(yíng)大小趕繒船，身長(zhǎng)七丈四尺，板厚二寸九分；身長(zhǎng)八丈六尺，板厚三寸；身長(zhǎng)六丈五尺，板厚二寸六分。以上每板一尺，既用三釘；

“江南修造戰(zhàn)船，應(yīng)用板片，厚薄，鐵釘數(shù)目照浙省所定分寸，沙船一尺三釘，趕繒船尺板四釘；

“京口營(yíng)船，九丈以外，梁頭、棧板，均凈厚三寸，九丈以內(nèi)梁頭、棧板，凈厚二寸八分，量定三寸三分用一釘就，以收一尺三釘之實(shí)；

“蘇狼川吳等營(yíng)，船身長(zhǎng)四丈七尺至十一丈，板厚二寸二分至三寸六分，每板一尺，用三四釘，有差；

“湖北湖南戰(zhàn)船，身長(zhǎng)三丈二尺至七丈八尺八寸，板厚一寸二分至二寸二分，每板一尺用三四五釘有差；

“廣東戰(zhàn)船，身長(zhǎng)一丈九尺至九丈，板厚一寸至三寸一分，每板一尺，用三四五六釘有差；

“各省戰(zhàn)船，闊九尺六寸至二丈三尺五寸有差?！?/p>

1732年，工部的都水清吏司提請(qǐng)?zhí)旖蛩畮煼矫嬖敳閼?zhàn)船質(zhì)量，得到清廷批準(zhǔn)。天津官員仔細(xì)檢查大、小趕繒船的戰(zhàn)船質(zhì)量，“詳加察驗(yàn)”：船質(zhì)有問(wèn)題，在船問(wèn)題部位更換船材，“照數(shù)更換”；戰(zhàn)船“驗(yàn)無(wú)損傷”，船材臨時(shí)先儲(chǔ)存起來(lái)，以便日后使用。“（雍正十年）又議準(zhǔn)天津大趕繒船……各船收操之后，詳加察驗(yàn)：果有損傷，照數(shù)更換；驗(yàn)無(wú)損傷，仍令收貯備用”（《欽定大清會(huì)典則例》卷一百六十五《船政》）。

漕船勘驗(yàn)的則例制訂

康熙時(shí)期（1662年～1722年）的糧船都非小貨船，而是政府專門打造的大中型運(yùn)輸船。據(jù)統(tǒng)計(jì)，康熙年間糧船多達(dá)1.4萬(wàn)艘，每艘船最少承載600石糧食，最高達(dá)1200石。相關(guān)漕船的修造與質(zhì)量驗(yàn)查則例方面，由都水清吏司制訂。

如1694年，都水清吏司上報(bào)清廷相關(guān)糧船的質(zhì)量檢查則例，得到乾隆的批準(zhǔn)并下發(fā)，文件被收錄在《欽定大清會(huì)典則例》卷一百六十五《船政》中：糧船造完后，要將監(jiān)督檢查的官員與匠作的姓名，以及船只成造日期，烙刻在船尾，以供漕運(yùn)相關(guān)接收部門驗(yàn)查。如果糧船非自然或人為原因而未到修補(bǔ)年限發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，要追究刻在船尾的“監(jiān)造官”的責(zé)任?！埃滴酰┤哪?，奏準(zhǔn)糧船造完，匠委官匠，作姓名及成造年月日，刻于船尾，該漕運(yùn)衙門驗(yàn)烙。倘先期損壞者，追治監(jiān)造官役?！?/p>

1686年，因造船經(jīng)費(fèi)逐級(jí)遞減，漕船尺寸減少，吃水增大，糧船變得沉重難行，都水清吏司向清廷反映情況，清廷命增加經(jīng)費(fèi)，并“差部臣監(jiān)造”，于是船式質(zhì)量“量加闊達(dá)”?！埃滴酰┒辏}準(zhǔn)各省糧船，舊制每船料價(jià)銀二百八十三兩，節(jié)次遞減，止開銷二百八兩。又差部臣監(jiān)造，僅給銀一百七十七兩有奇，船小載重，吃水過(guò)深，沉滯難行。仍給二百八兩之?dāng)?shù)，其式量加闊達(dá)，以期穩(wěn)便。”

雍正上臺(tái)后，都水清吏司上報(bào)了江西、湖廣糧船的新船式尺寸的建造和查驗(yàn)則例，得到清廷批準(zhǔn)并下發(fā)執(zhí)行。則例規(guī)定這兩個(gè)地區(qū)的船長(zhǎng)由原先的“七丈一尺”，增加到十丈，最短也要在九丈，其船寬和船深也相應(yīng)增加。其它地區(qū)的糧船，還是按照1682年出臺(tái)的“長(zhǎng)七丈一尺，闊一丈四尺四寸”糧船式樣建造?！埃ㄓ赫辏┯诸}準(zhǔn)江西、湖廣糧船，以十丈為率，短者不過(guò)九丈。其闊、深丈尺，亦令酌量合式。其余各省，仍照定式成造”（《欽定大清會(huì)典則例》卷一百六十五《船政》）。

都水清吏司還制訂過(guò)糧船每日航行的里程限行則例。如天津至通州段，每日航程順流為40里，逆流20里。全國(guó)各航行段，因載重、航道、逆流順流不同，而采取不同的限速規(guī)定。如此限定速度，主要是確保交糧日期。

清代的都水清吏司還兼管地區(qū)的漕運(yùn)事務(wù)，如云南的都水清吏司兼管當(dāng)?shù)剡\(yùn)糧事務(wù)的“漕政”，下設(shè)南漕、北漕二科。但其司只負(fù)責(zé)發(fā)布和監(jiān)督實(shí)施相關(guān)則例，具體事務(wù)仍由漕運(yùn)總督管轄。

清代漕運(yùn)船舶局部圖