航企節能減排如何借力政策東風

里玉潔

在全球倡導低碳經濟，中國政府力推節能減排的經濟環境下，節能減排已經成為航運業未來可持續發展需要關注的戰略問題。因此，借力國家政策東風，全面做好節能減排工作，是航運企業發展的重要選擇和重大機遇。

國家政策助力全面節能減排

發展循環經濟是我國的一項重大戰略決策，是落實國家大力推進生態文明建設戰略部署的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。

為了有效保障“十二五”節能減排目標的實現，國家從強化目標責任評價考核，加強用能節能管理，健全節能環保法律、法規和標準，推動節能減排技術創新和推廣應用，完善節能減排投入機制等方面投入了大量的人力和物力。

加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。地方各級人民政府要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。

落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。對用于制造大型環保及資源綜合利用設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優惠政策。

加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。

研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定“領跑者”能效標準，明確實施時限。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。

落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

完善主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場，研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。

國家有關交通運輸方面節能減排的投入

國家大力推進交通運輸節能減排重點工程，加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統，實施內河船型標準化，優化航路航線，推進航空、遠洋運輸業節能減排。開展機場、碼頭、車站節能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節能與新能源汽車。交通運輸行業的節能指標如表：

從該表中我們可以看到涉及到營運船舶的節能量要求是比2010年減少10%，幅度是所有交通運輸行業中最大的。

交通運輸是國家重點終端用能行業，尤其是石油及其制品的使用大戶，是國家節能減排的三大重點行業之一。國家在對交通運輸行業提出節能高要求的同時，也出臺多項優惠政策及專項資金對節能減排項目予以支持，強化科技對行業節能減排的支撐作用。為加快交通運輸節能減排事業發展，2011年財政部和交通運輸部首次設立了交通運輸節能減排專項資金，出臺了《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》，以增強交通主管部門調控市場的能力，加強節能減排政策引導，激發廣大交通運輸企業實施節能減排項目的積極性，推進交通運輸節能減排工作的順利開展。交通運輸部于2011年3月23日成立“交通運輸部科學研究院交通運輸節能減排項目管理中心”，協助交通運輸部政策法規司（交通運輸部節能減排與應對氣候變化工作辦公室）做好交通運輸節能減排專項資金項目的日常管理工作。專門機構的成立，有力地支持了交通運輸節能減排項目管理各項工作的順利實施。

表 “十二五”時期交通運輸行業主要節能指標

哪些企業可申請“專項資金”

專項資金原則上采取以獎代補方式，主要對象是開展節能減排項目的公路水路交通運輸企事業單位，重點為交通運輸部“車、船、路、港”千家低碳交通運輸專項行動參與企業，主要針對六大領域：公路交通運輸基礎設施建設與運營領域；道路運輸裝備領域；港航基礎設施建設與運營領域；水路運輸裝備領域；交通運輸管理與服務能力建設領域；交通運輸節能減排試點示范項目。其中涉及航運企業申報項目的有“營運船舶和施工船舶節能減排改造技術應用”。申報專項資金的交通運輸企業需要具備以下條件：具有獨立法人資格；管理規范，具有健全的財務管理制度；能源管理機制健全，具有較完善的能源計量、統計和考核管理體系。

申請單位需要準備企業法人營業執照或事業單位機構代碼證復印件（加蓋單位公章）；申請單位能源管理機制和財務管理制度情況（包括機構、制度和人員）等；相關證明材料，包括項目立項、交（竣）工驗收審批材料，申報數據證明材料（如設備采購或服務合同、發票、生產與能耗統計資料、檢測報告、專項決算審計報告）等；一張刻錄記載項目情況的光盤，包括必要的現場照片或視頻資料，以及可能的社會媒體對項目公開報道資料。地方主管機構對申請材料進行初審，提出意見并加蓋公章，連同第三方審核機構出具的《交通運輸節能減排專項資金申請項目第三方審核報告》報交通運輸部。交通部節能減排管理中心組織交通運輸節能減排專家庫專家對申請材料進行審核、匯總，并對重點項目進行現場審核后，報交通運輸部政策法規司。交通運輸部政策法規司會同部相關司局審核后，將專項資金建議補助方案在交通運輸部政府網站公示5天無異議后，報交通運輸部節能減排工作領導小組審議，報財政部審批。財政部對專項資金項目審批后，將專項資金按照有關規定程序下達相關省區市財政主管部門，并將項目審批與資金下達結果抄送交通運輸部。各省區市財政主管部門負責將專項資金撥付到申請單位。由各級財政、交通運輸部門組織開展部分項目的績效調查工作。

需要注意的是，包括航運企業在內的以下三個領域在提交申請書的同時，需要進行第三方節能量的審核：天然氣車輛在道路運輸中的應用；集裝箱碼頭RTG“油改電”技術應用；營運船舶和施工船舶節能改造技術應用。此外，中央管理的交通運輸企業及所屬單位需要由集團公司對項目真實性進行審核并出具相關意見后方可上報項目。財政部將央企專項資金列入交通運輸部部門預算，資金支付按照國庫管理有關規定執行。