檢驗檢疫監管模式改革探討

趙淑娟　葉紅　王珊

摘 要：自我國成功加入世界貿易組織之后，檢驗檢疫部門不斷創新檢驗檢疫監管模式以適應新要求。因此轉變“先檢驗合格后放行”的舊模式，創建以風險評價為基礎、企業誠信為前提、責任追究為保障、快驗快放為目的的“合格假定”模式勢在必行。文章通過介紹“合格假定”這種新模式，將其引入檢驗檢疫監管中，為檢驗檢疫監管模式的改革提供新思路。

關鍵詞：檢驗檢疫 監管模式 合格假定

中圖分類號：F270.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-292-02

隨著社會改革的不斷深入與發展，各級政府部門及時調整工作思路，做好職能轉變成為當前時代的要求，檢驗檢疫系統高舉改革的大旗，積極推進工作改革。自我國成功加入世界貿易組織之后，技術貿易壁壘的層層設限，倒逼我國出口企業的質量意識和管理水平不斷提升，快進快出的貿易新格局逐漸形成，這種新形式促使檢驗檢疫部門必須不斷創新檢驗檢疫監管模式以適應新要求。因此轉變“先檢驗合格后放行”的舊模式，創建以風險評價為基礎、企業誠信為前提、責任追究為保障、快驗快放為目的的“合格假定”模式勢在必行。

一、“合格假定”的含義

“合格假定”是假設檢驗的一種類型，假設檢驗（Hypothesis Testing）是數理統計學中根據一定假設條件由樣本推斷總體的一種方法。其基本原理是先對總體的特征作出某種假設，然后通過抽樣研究的統計推理，對此假設應該被拒絕還是接受作出推斷。按產品特征假定分為假定產品合格或不合格兩個類型?！昂细窦俣ā钡谋O管模式是在企業辦理出口時，假定該企業的產品是合格的，通過我們日常的監管，確定該企業信用度，產品風險程度，如符合相關規定就接受合格假定放行，減免對企業的抽檢批次、降低查驗比例。如不符合相關規定，則合格假定不成立，需及時做出調整、加重監管。

二、“合格假定”模式的實施

“合格假定”是通過質量風險評價，在企業誠信比較好，責任追究制度比較完善基礎上的快驗快放監管模式，檢驗檢疫部門采取“合格假定”的監管模式，為企業通關帶來快捷的同時，自身承擔的風險也相應的增加?？茖W合理的“合格假定”模式的實施，需各部門之間、監管部門和企業之間的溝通與協作。

（一）多方監控，共筑質量評價體系

企業對產品質量具有效果最明顯的控制作用，企業通過加工工藝的改進，生產過程的規范管理，產品質量檢驗檢測等手段，可有效地提升產品質量。因此說“合格的產品不是檢驗出來的，而是生產出來的”。質量管理過程中要進一步提升企業自檢自控的地位，體現企業產品質量的主體責任。

檢驗檢疫機構在國家質檢總局目錄內外產品質量安全風險監控方案的基礎上，結合轄區內出口企業的生產實際，分析產品特點，制定詳細的監控方案，對出口產品質量實施科學有效的官方監控。對企業出口的新產品、有特殊要求的產品，需深入交流與溝通，采取針對性的臨時監控方案，做好出口前的質量監控。

檢驗檢疫系統通過創新監管機制，借鑒國際的通行做法，對國家認可的第三方檢驗機構的檢驗結果，建立符合程序的采信模式。鼓勵符合條件的第三方檢驗機構參與進出口商品檢驗檢測工作，大幅提高貿易便利化水平。上海自貿區率先試行第三方檢驗機構使用與監管新制度，建立“合格保證+符合性評估”的進出口工業產品質量安全采信管理制度，為第三方結果的采信開創了先河。

（二）政策引導，提升企業誠信水平

“合格假定”監管模式的實施，企業誠信度高是重要的前提。如果一個企業以前表現很好，質量、信譽度高，該企業產品出口時，檢驗檢疫部門可以假設該企業貨物都是合格的，采用“合格假定”監管模式，可大大減少工作程序，提高通關效率，既有利于檢驗檢疫部門開展工作，也有利于企業降低出口成本。檢驗檢疫部門對誠信程度高的企業，通過分類管理、設定不同抽批率等手段提高放行效率，強化宣傳和示范效果，倒逼加工企業提升誠信水平，促進“合格假定”監管模式的全面實施。

（三）健全溯源，完善質量責任追究

“合格假定”是重視過程評價的宏觀管理模式，弱化了對企業具體產品的針對性檢驗檢測，出口企業要建立完善的產品追溯體制，在原輔料供應、生產管理、倉儲物流、營銷相關業務環節，采取合適的軟硬件技術手段實時記錄產品信息，隨時查詢跟蹤產品的生產狀態、倉儲狀態和流向，以達到產品追溯管理的目的。“合格假定”在提高通關效率的同時，給監管部門帶來了更大的風險，要完善質量安全責任追究和打擊假冒偽劣行為，防止企業利用監管部門對其的信任，抱有蒙混過關的心理，放松對企業生產質量的掌控，給國家和人民帶來傷害。對發現存在質量安全問題或風險，需采取加強檢驗檢疫監管措施，進一步質量跟蹤，直到相關條件解除，才能對其恢復“合格假定”監管模式。

（四）部門聯動，提升產品通關速度

監管模式實施的核心思想就是為了提升通關速度，這需要檢務部門與業務處室進行配合，在對企業風險評價的基礎上，對符合條件的均采用“合格假定”快速放行模式。檢驗檢疫證書具有法律效力，檢驗檢疫部門要對出具的檢驗檢疫證書內容負責，所以，我們可以按照出口商品是否需要出具檢驗檢疫證書分成兩類，對企業報檢時不需要出具商品檢驗檢疫證書的報檢單，不需經過業務處室核簽，在檢務部門直接放行；對需要出具檢驗檢疫證書的貨物，經業務處室擬稿后，在檢務部門打印出證。對電子監管抽中標記進行查驗或送檢的，完成規定流程后再放行。部門間的密切配合，必將大大縮短工作時限，提升通關速度。

三、“合格假定”模式的意義

1.促使企業產品質量提升。以假定合格為前提的監管模式，只有產品合格后續的相關工作才能開展，因此企業必須重視工藝改進、過程管理和產品檢測，保證產品質量才能享受“合格假定”模式帶來的便利，促使企業履行好產品質量安全第一責任人的職責，將質量安全的主體責任回歸企業。

2.解決檢企矛盾。當前，檢驗檢疫部門工作人員數量遠不能滿足我國進出口外經貿形勢的發展，檢驗檢疫部門工作量很大，業務繁重。為了解決檢企矛盾，實施合格假定，能有效減少檢驗檢疫部門不必要的消耗，從而有更多的精力用于研究技術性貿易壁壘措施的應對，更好的為我國貿易便利化服務。

3.利于出口企業發展。當前是快進快出的貿易方式，企業重視生產過程產品質量控制，生產完成便裝箱出口，大量產品生產儲存在庫內等待檢驗再出口的情況越來越少，尤其是保質期短的產品，長期儲存會導致產品品級下降或變質，給企業造成額外損失，企業更不能大量長期儲存?！昂细窦俣ā蹦Ｊ礁线@種新形式的需求，可避免因報檢抽中查驗送檢而導致產品在倉庫中的囤積，降低庫存量，減少企業倉儲管理成本，提升企業的生產效率。隨著出口形勢日趨嚴峻，我國企業出口困難，“合格假定”模式讓企業按照自己的訂單計劃進行生產，為出口企業有效“松綁”，提升國際市場競爭力。

“合格假定”新舉措適用何種企業的評判標準依賴于企業誠信檔案的建立與完善。對于成熟的企業，由于其過往歷史記錄都能滿足質量要求，且從未出過質量事故。這類供應商的檢驗可以考慮假設是合格，而檢驗的目的只是驗證其假設條件是否符合。檢驗方式可以是放寬檢驗或者免檢等。但對于新企業或者質量不是很穩定的企業，這些企業的產品檢驗前應為假設其不合格，通過加嚴檢驗等手段來考核其產品質量狀況。通過企業誠信升級制度來確定其是否適合“合格假定”的新型監管模式?！昂细窦俣ā北O管模式的實施還任重道遠。

參考文獻：

[1] 馬鳳鳴，王忠禮.假設檢驗方法分析及應用.長春大學學報，2012（02）

[2] 鄧鵬程.基于數據的鉛鋅熔煉過程自適應在線監控與故障診斷.中南大學博士學位論文，2011

[3] 王海力.磷酸鈣生物陶瓷骨誘導過程中超微結構和組織形態統計學研究.四川大學碩士學位論文，2005

（作者單位：1.趙淑娟，山東出入境檢驗檢疫局 山東青島 266001；2.葉紅，歙縣中醫醫院 安徽歙縣 245200；3.王珊，青島出入境檢驗檢疫局 山東青島 266001）

（責編：紀毅）