廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開現(xiàn)狀調(diào)查研究

堯莉

【摘要】政務公開是我國行政發(fā)展的必然趨勢，是民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求。它有利于實現(xiàn)公民的知情權(quán)；有利于促進民主，實現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)；尤其有利于遏制權(quán)力的濫用和腐敗；對打造“陽光型政府”具有重要意義。而地方基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務公開是我國政務公開的基礎(chǔ)。隨著城市化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的問題也日益引起了廣泛的關(guān)注。本文通過對防城港市Y鎮(zhèn)政府政務公開的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究并收集數(shù)據(jù)，進行分析，從中發(fā)現(xiàn)存在問題，以及通過剖析深層次問題得出原因，最后抓住原因順藤摸瓜式的去尋求完善Y鎮(zhèn)政務公開的一些對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ?；政務公開 ?；群眾 ?；對策 ?；和諧社會

一、“政務公開”理論的發(fā)展

（一）政務公開概念的界定

在了解“政務公開”的定義之前，我們首先得弄清楚什么是“政務信息”。政務信息是政務活動的情況和消息。政務信息是反映國家機關(guān)行政事務、政治事務活動和管理工作的信息。政務信息是指作為代表國家的政府為實現(xiàn)階級統(tǒng)治所需要了解的情況和信息其內(nèi)容應包括政治、經(jīng)濟、軍事、文化等諸多方面。

可將政務信息定義為：政務信息是反映政府工作運轉(zhuǎn)情況以及政府領(lǐng)導決策和指揮工作所需要的信息。即“政務信息”具有廣泛意義，它包含一切與政府行為有緊密聯(lián)系且具有公共屬性的信息。

（二）國內(nèi)外政務公開的研究成果

政務公開就是一種政治生活，其萌芽、建立、發(fā)展、完善都需要一個漫長的歷史過程。明白國內(nèi)外政務公開的歷史及研究成果有利我們借鑒其他的優(yōu)秀文明成果和更加深入的研究政務公開，以推進我國政務公開的理論依據(jù)和實踐規(guī)律發(fā)展與完善。

1.國際方面：

（1）歷史、立法與監(jiān)督

政務公開的思想很早就在西方國家出現(xiàn)了，有很多地方值得我們借鑒的。政務公開起源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家，并在資產(chǎn)階級革命成功后就把這一觀念轉(zhuǎn)化為政治實踐。隨著資產(chǎn)階級民主的不斷發(fā)展，政務公開的范圍也不斷擴大，不僅在資產(chǎn)階級內(nèi)部公開，而且也向全社會做相當大范圍的公開。從世界各國來看，政務公開的幾個突出特點是：完備的立法、系統(tǒng)的理論、廣泛的內(nèi)容、多樣的形式、系統(tǒng)的保障、規(guī)范的流程。

（2）程序保障

西方國家還注意到，僅僅立法是不能夠讓政務真真的公開的，所以此時程序的規(guī)定就起到了作用。在西方而言，“法律就是朝著允許全體公民起訴他們所感興趣的任何行政裁決的方向發(fā)展?！蔽鞣綄W者認為，沒有程序正義就沒有實體正義，只有具備相應的程序設定，政務公開才具有可操作性，政務公開最核心的保障應該是程序保障。為此，西方發(fā)達國家都制定了專門的行政法典以貫徹政務公開原則，把人們獲取信息、參政議政的權(quán)利具體化和路徑化。

2.國內(nèi)方面：

改革開放初期，隨著家庭承包責任制的實行，廣西壯族自治區(qū)宜州市合寨村等六個生產(chǎn)隊自發(fā)成立了農(nóng)村基層群眾性自治組織。1998年11月，全國九屆人大常委會第五次會議通過了正式的《中華人民共和國村民委員會組織法》，之后作為村民自治的基礎(chǔ)要件的村務公開工程也在全國各地得到了推行和發(fā)展。在黨的十四大以后，推行政務公開提上了議事日程。在2000年召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開經(jīng)驗交流電視電話會議上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作作出了全面的部署，提出了具體要求。90年代，一些縣市和地方乃至一些國家的職能部門相繼進行了政務公開以及相關(guān)制度的探索。直到2008年5月1日正式實施《政府信息公開條例》后，我國的政務公開進入一個新的發(fā)展階段。

二、廣西防城港市Y鎮(zhèn)政務公開的現(xiàn)狀

（一）Y鎮(zhèn)政務公開的基本情況

1.政務公開的主要內(nèi)容

政務在對內(nèi)公開方面，將與干部切身利益有密切相關(guān)的事項，如領(lǐng)導干部職責分工、職稱評定等。而對外公開方面，主要有農(nóng)民負擔、建設用地和宅基地規(guī)劃審批、學校收費標準、農(nóng)村合作醫(yī)療等；在具有行政執(zhí)法的部門主要把職責任務、收費標準為主要的公開重點；而服務職能部門就把重點放在服務范圍、收費依據(jù)等內(nèi)容。對這些政務公開的資料都有嚴格的規(guī)定，就是對這些資料進行歸檔、管理。

2.政務公開的基本形式

廣西防城港市Y鎮(zhèn)的政務公開的基本形式主要有：建立公開欄以面向群眾的方式公開；召集黨員或村委干部開會，通過他們進行信息的推廣；在報紙上進行大范圍的公開；設立公開電話，建立公開意見箱與群眾進行書面的交流。

3.政務公開的領(lǐng)域

廣西防城港市Y鎮(zhèn)政務公開的領(lǐng)域主要有：農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、民政、人事、教育、衛(wèi)生、文化等部門和單位。這些都是與Y鎮(zhèn)人民群眾生活最密切相關(guān)的領(lǐng)域，這些都是日常生活中最不可缺的、必需的，所以這成為了重點。

4.政務公開的主體

一般的基層政府由于財政的制約和幾乎處于飽和狀態(tài)人事結(jié)構(gòu)，目前，Y鎮(zhèn)還沒有相關(guān)負責政務公開工作的領(lǐng)導小組，但政務公開工作還是得進行，在Y鎮(zhèn)一般都是分管各部門的領(lǐng)導負責該工作，組織并協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

（二）Y鎮(zhèn)政務公開存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國公民的愛法制意識也在逐步增強，原來分封閉型的政府也在逐步向服務型政府改革，公開的信息也越來越多，但依然在信息公開上存在不少問題。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西防城港市Y鎮(zhèn)在推行政務公開工作中，由于主客觀各方面原因，存在著這樣或那樣的不足，影響了政務公開的效果，也就影響了群眾參與此項工作的積極性。具體表現(xiàn)為：

1.群眾參與不夠

在調(diào)查中，經(jīng)常關(guān)注的群眾占33.3﹪；而偶爾關(guān)注的群眾占最多，有50.3﹪；不關(guān)注的占16.4﹪。從數(shù)據(jù)我們可以看到關(guān)注政府政務公開的群眾不多。這樣的參與程度，根本就形成不了政務公開的群眾基礎(chǔ)，政務公開工作本來就是雙向的，缺乏群眾參與，就會使得這項工作缺乏生命力。

2.立法與保障機制空白多，政務公開存在形式化的傾向

目前廣西防城港市Y鎮(zhèn)在政務公開這項工作中并沒有出臺一些具有法律效力的決定，政務公開的工作依據(jù)就是國家或省級的相關(guān)法律法規(guī)、條文等等。同時少數(shù)領(lǐng)導缺乏民主意識，對政務公開的重視不夠，推進民主建設的自覺性不高，沒有充分的理解政務公開的意義和重要性。

3.公開內(nèi)容不夠全面，細化度不夠

人民是國家的主人；公務員就是人民的公仆，為民辦實事的。但在能公開卻遲遲沒有公開或根本就不公開的，常常是群眾最敏感或者是容易出現(xiàn)問題的地方，所以，越是應細化的東西越是要認真對待，就越是影響政務公開的效果。

三、影響廣西防城港市Y鎮(zhèn)政務公開的主要原因

導致廣西防城港市Y鎮(zhèn)政務公開工作出現(xiàn)上述情況原因是有多方面，這與當?shù)氐乃枷胛幕?、社會?jīng)濟、管理水平等方面有關(guān)的。所以在此我們先找出影響廣西防城港市Y鎮(zhèn)政務公開的因素，進而為其更好的推進政務公開工作做好頭緒工作，以便將后尋找對策做鋪墊。其主要原因可以歸納為以下方面：

（一）政務公開的主體與客體在意識上的不足與誤區(qū)

群眾素質(zhì)普遍不高，政務公開的主體與客體的思想意識不夠?qū)φ展_的認識也不足，使工作開展不了。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有70﹪的群眾認為鎮(zhèn)里的政務公開的有效性與現(xiàn)任官員對政務公開的了解有關(guān)。有些有些干部認為政務公開就應該有專門的機構(gòu)或?qū)ｉT的人來負責，與自己無關(guān)；更有甚者公開就公開吧，公開一些重大事情就是了，反正公開對人們也沒有什么用，人們也不懂什么東西，何必找麻煩是來做呢。

（二）缺乏有效的指導指揮系統(tǒng)

在各部門雖都有主管政務公開的，但這不能各自為營，不可能這個部門公開而那個部門不公開，這樣很容易導致某一領(lǐng)域或某一方面的信息在群眾面前缺失。這樣會在公開的形式、監(jiān)督考核、程序上產(chǎn)生部門與部門之間的距離，很多情況下需要部門相互幫助時，在信息共享方面容易產(chǎn)生閉塞或合作難現(xiàn)象。

（三）缺乏相應的法律保障機制和監(jiān)督體制不完善

在我國的《憲法》里就沒有明確保障公民獲得政府信息的條款和知情權(quán)的概念，政府政務公開缺乏相應的法律保障。還有在先前的保密法也會給政務公開造成一定的阻礙。比如保密法：保密范圍廣泛，在國防、外交等等很多都是國家機密。所以這就給一些政府一些官員提供了借口，動不動就是“國家機密”。雖然《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)出來，給政務公開工作的實施提供有效的法律依據(jù)，但《條例》也還都有待完善。每個地方都有自己的一些與眾不同的實際情況，單單一個《條例》或許無法達到當?shù)卣展_的各個方面。

在政務公開的過程也缺乏有效的監(jiān)督體制，監(jiān)督權(quán)力對決策權(quán)力的影響不大，政務公開也不是所有政府官員愿意從事的工作，再加上缺少群眾的參與，靠政府機關(guān)工作人員自覺和自我約束的作用不大。

四、完善廣西防城港市Y鎮(zhèn)政務公開的對策

（一）加強對公開主、客體的宣傳教育，增強其政務公開的意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是基層民主政治建設的重大事情、是依法治國在農(nóng)村的體現(xiàn)。在公開主體方面，應該在向其宣傳的同時，還得進行學習這樣一個“加強理解”的這樣一個環(huán)節(jié)。在公開客體方面，也應該加強宣傳，讓人民群眾自主的走進這種宣傳里，讓人民群眾真參與敢參與這種宣傳，調(diào)動人民群眾的積極性。實踐證明，民眾參與基層民主建設是促進基層社會經(jīng)濟發(fā)展、維護地區(qū)穩(wěn)定的重要基石。

（二）注重組織建設，加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導

進一步健全有關(guān)政務公開的組織機構(gòu)，建立有關(guān)的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導工作，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題。其中設有專門負責的人員，進行任務分工，進行責任問責制，就是有什么樣的權(quán)利負什么樣的責任，通過“問責”的制度化來保證責任與權(quán)利的對等。正所謂“高處不勝寒”，權(quán)力越大、職位越高，責任就越大。同時，建立政務公開監(jiān)督小組對領(lǐng)導小組的監(jiān)督，負責監(jiān)督公開小組的工作是否按要求做、是否符合相關(guān)規(guī)定。小組內(nèi)部有責任問責制，小組外部有監(jiān)督，這樣就使得政務公開主體人員都會在這樣制度的框架里工作運行，這樣就很容易領(lǐng)導了。

（三）建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督體制

根據(jù)《政府信息公開條例》，無論哪一級政務公開，要想長期貫徹下去，都離不開相關(guān)法律的支撐?！墩畔⒐_條例》是我國政務公開工作取得的巨大進步；是國務院頒布的，屬于行政法規(guī)，其效力范圍涉及全國各?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Y鎮(zhèn)以此為依據(jù)，在沒有違背該法規(guī)的情況下，應更好的結(jié)合本地實際情況。這不但要明確的政務公開的實施主體、內(nèi)容、責任追究等情況做好相關(guān)規(guī)定，而且還要對政務公開的法律責任、法律救濟、政務公開哪些內(nèi)容及程度，還有公開情況誰來負責等都要進行明確地規(guī)定。以達到政務公開主體能正常公開，公開客體能公正的監(jiān)督、大膽監(jiān)督。

健全和推進聽證制度，聽證制度是行政程序法基本制度核心，也是最能體現(xiàn)正當程序原則的行政程序法律制度，同時也是加強監(jiān)督管理的一種有效途徑。

（四）鏟除滋生腐敗的土壤，切斷與信息公開相關(guān)的利益關(guān)系

人民群眾安居樂業(yè)，各民族大團結(jié)，國家富強才應該是人民想要的生活。有腐敗的需求就會有腐敗的交易。所以我們必須嚴防腐敗的滋生，通過“反腐總署”這以機構(gòu)為平臺，以法律為武器，發(fā)動以人民群眾為主力軍的監(jiān)督力量，同心協(xié)力鏟除滋生腐敗的土壤，切斷與信息公開相關(guān)的利益關(guān)系減少利益的負面影響。讓信息公開遠離骯臟之所，走上陽光大道，讓腐敗交易蛻變成人民群眾的權(quán)利與人民公仆的義務。

（五） 設立專項資金，大力推行電子政務

在財政允許的情況下，設立專項的資金，專門負責政務公開的財政支出。同時，也要建立民主理財小組，對日常活動進行審核、監(jiān)督。有了財政的支持，我們可以聘請一兩個網(wǎng)絡技術(shù)人員來負責網(wǎng)絡方面的問題，建立一個自己的鎮(zhèn)的網(wǎng)站，同時將政府部門里有利的人力資源用上（即在不影響他們正常工作的情況下，利用他們的空余時間），共同運行好網(wǎng)站工作。同時，在寒暑假，甚至是節(jié)日的長假，我們還可以利用放假回家的大學生，給他們提供一個進行社會實踐活動的機會，讓他們做些網(wǎng)絡維護、收集資料、資料錄入等工作。以來可以有效利用社會資源；二來這無疑也是政務給民眾公開的一種方式，是政務公開的一部分；這就一舉兩得，何樂而不為呢。一個地區(qū)的網(wǎng)站就是一個地區(qū)的窗口，通過這個窗口外面的人就可以看到你、了解你，這無疑也是一個地區(qū)吸引外資投資的窗口，對地區(qū)發(fā)展可謂是另一種推動。

五、結(jié)束語

政務公開不僅是讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督政府；也是為了政府更好的提高辦事效率，更好的服務群眾，完成自己的使命，通過政務公開可以使人民群眾更加信任政府，是黨的執(zhí)政地位更加鞏固。我國對政務公開的研究發(fā)展較晚，眾多領(lǐng)域也各界都有很多分歧，理論界對政務公開的研究廣度與深度遠遠不夠，也都受西方國家政務公開模式的影響。但隨著多年的研究與發(fā)展，我國的政務公開工作取得明顯的成效；尤其

是我國各級政府都認識到政務公開的重要性，也都進行相應的探索，比如在SARS、H1NI等重大事件中得到了體現(xiàn)。由于長期以來Y鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平較發(fā)達地區(qū)落后，更受制于傳統(tǒng)型政府體制的制，Y鎮(zhèn)政府政府掌握的信息資源較為封閉，再加上傳媒手段的的落后導致信息的傳遞與溝通不暢，政務信息工作發(fā)展慢。打造“陽光型政府”不是一句空話、一句口號。廣西防城港市Y鎮(zhèn)要做好政務公開還要走很長的路，深化政務公開的這項工作并非馬上就可以立竿見影的，還需要理論界、領(lǐng)導者及民眾的不懈努力。相信通過大家的努力Y鎮(zhèn)的成就會更加的輝煌！

注釋：

顏海.政務信息管理.武漢大學出版社，2009（4）：5.

顏海.政務信息管理.武漢大學出版社，2009（4）：2.

（美）伯納德.施瓦茨.行政法[M].群眾出版社，1986：420.