青島地區(qū)出口仿真飾品檢驗監(jiān)管模式探索

趙志法等

摘 要：從出口仿真飾品生產(chǎn)現(xiàn)狀入手，在對出口仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)的誠信狀況、自檢自控能力、質(zhì)量保證能力和質(zhì)量管理體系進行綜合調(diào)研的基礎上，對生產(chǎn)過程中可能造成產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險點進行收集、識別、分析和控制。通過對仿真飾品原輔材料采購、生產(chǎn)加工工藝、高風險原材料檢測、成品檢測、外包產(chǎn)品檢測等風險點的控制來確保仿真飾品質(zhì)量安全，最終形成一套“事前假定合格放行、事中風險點管控、事后質(zhì)量調(diào)查追溯”的檢驗監(jiān)管新模式。

關鍵詞：仿真飾品 風險點 檢驗 監(jiān)管 青島地區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-186-02

仿真飾品是指除貴金屬（金、銀、鉑）以外的各類金屬或非金屬為基材制作的飾品，H.S編碼為7117，產(chǎn)品品種有項鏈、手鏈、耳環(huán)、戒指、包飾、胸花、胸針、發(fā)圈、腳圈、鈕扣、絲巾扣、皮帶扣、領帶夾、發(fā)夾以及各類爪鏈等飾品{1}。近年來，隨著綠色浪潮的興起，歐美等國對仿真飾品的質(zhì)量安全提出了很高的要求，尤其是對重金屬有害元素鉛、鎘、鎳等的含量進行了嚴格限制，設置了環(huán)保門檻。仿真飾品主要原材料多為賤金屬，且大多采用電鍍工藝，加之仿真飾品原輔材料種類多、加工工藝復雜和企業(yè)管理水平差、檢測能力差等問題，造成產(chǎn)品鉛、鎘、鎳等重金屬含量很容易超標。本課題從全國最大的仿真飾品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)青島地區(qū)仿真飾品生產(chǎn)加工行業(yè)現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)存在企業(yè)管理水平弱、自檢自控能力不足、“法檢”觀念淡、主體責任意識不強、外協(xié)加工情況多、行業(yè)競爭無序化等現(xiàn)狀，造成仿真飾品行業(yè)出口存在瓶頸。檢驗檢疫部門如果能夠?qū)⒎抡骘椘飞a(chǎn)企業(yè)原輔材料采購、生產(chǎn)加工（包括外包加工）、半成品和成品檢驗等全過程產(chǎn)業(yè)鏈進行有效控制，同時將企業(yè)內(nèi)部管理與檢驗檢疫機構實施的分類管理相結(jié)合，探索建立有針對性的仿真飾品檢驗監(jiān)管新模式，對提升出口仿真飾品質(zhì)量安全水平，促進仿真飾品行業(yè)健康發(fā)展，提高檢驗檢疫工作效能具有現(xiàn)實意義。

一、基本情況

近20年來，我國仿真飾品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)中國珠寶協(xié)會提供數(shù)據(jù)顯示，全國飾品生產(chǎn)企業(yè)近6000家，從業(yè)人員約30萬人，年產(chǎn)值近47億美元，其中出口約占70%{2}。該類產(chǎn)品已遠銷近百個國家和地區(qū)，并已形成了以山東青島、浙江義烏、廣東東莞為中心的流行飾品特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島地區(qū)仿真飾品行業(yè)具有以下特點：一是產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚明顯。國內(nèi)出口仿真飾品主要集中在山東青島、浙江義烏和廣東東莞。以青島口岸為例，作為全國出口仿真飾品第一大主產(chǎn)區(qū)，2012年共出口仿真飾品92392批，42305.77噸，貨值38671.55萬美元，出口企業(yè)達400多家。二是韓資企業(yè)占主要成分。青島地區(qū)78%出口仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)為韓國獨資，大多骨干企業(yè)為上世紀90年代初期，基于降低勞動力和生產(chǎn)成本從韓國轉(zhuǎn)移到青島，至今在青已有10多年生產(chǎn)歷史。出口仿真飾品生產(chǎn)加工技術多是沿襲韓國傳統(tǒng)工藝。三是中小企業(yè)數(shù)量較多。生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大小不一，有大到近1000人年出口貨值達3000～4000萬美元的龍頭企業(yè)，也有小至不足10人年出口貨值僅為10萬美元的作坊企業(yè)，出口貨值在500萬美元以下的中小企業(yè)占近60%，其中出口貨值100萬美元以下企業(yè)占絕大多數(shù)。四是歐美為主要出口市場。生產(chǎn)企業(yè)中不乏AVON（雅芳）、H&M、FOREVER21等國際知名品牌的供貨商，而且有多個企業(yè)為同一客戶生產(chǎn)出口。知名品牌供貨企業(yè)質(zhì)量管理水平相對較高，但過度的市場與客戶的集中，也增加了出口市場風險。五是出口多品種小批量。仿真飾品因其裝飾性、時尚化，品種多、用材雜，季節(jié)性強、交貨期短，小批量、多空運，檢驗放行壓力大，同時對內(nèi)地與口岸檢驗檢疫局的聯(lián)動工作提出新要求。六是輸入國家和地區(qū)集中。出口仿真飾品主要輸出國為美國和歐盟，約占出口總量的80%以上。

二、存在問題

通過前期調(diào)研，出口仿真飾品行業(yè)主要存在以下問題：

1.企業(yè)管理水平弱，自檢自控需加強。以青島地區(qū)為例，通過對194家出口仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，具有企業(yè)實驗室的僅有1/3，有的對國外技術法規(guī)要求控制的有毒有害物質(zhì)檢不了。很多企業(yè)單純依靠國外客戶指定第三方檢測機構檢驗，不能及時掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況用于指導生產(chǎn)，抵抗市場風險和突破技術壁壘能力較弱。

2.企業(yè)“法檢”觀念淡，主體責任意識需加強。出口仿真飾品納入法定檢驗商品目錄后，部分企業(yè)仍然習慣于單純滿足國外客戶質(zhì)量需求，而忽視了政策法規(guī)標準要求。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的主體意識有待進一步強化，產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系有待于進一步建立與完善。

3.外協(xié)加工情況多，源頭管理需加強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前出口仿真飾品質(zhì)量安全關鍵生產(chǎn)工序，如金屬件、塑料件、電鍍等外購與外協(xié)加工的比例占90%以上，絕大多數(shù)企業(yè)只是對各式各樣部件的簡單組裝。仿真飾品質(zhì)量安全風險主要來自生產(chǎn)用基材、涂層加工中有毒有害物質(zhì)的控制，但大多原輔材料供應商和電鍍加工廠，對國內(nèi)外相關法規(guī)標準知之甚少。

4.行業(yè)競爭無序化，政府引導需加強。由于投資少、見效快，市場準入門檻低，近年來，產(chǎn)區(qū)仿真飾品出口加工企業(yè)呈現(xiàn)出一擁而上、無序競爭的尷尬局面。這些加工作坊式的小企業(yè)以低價格、低利潤搶占市場，不但造成極高的產(chǎn)品安全性風險，而且降低了整個仿真飾品行業(yè)的層次和水平，長此以往，勢必搞垮整個行業(yè)。加強政府引導是規(guī)范行業(yè)的關鍵。

三、風險收集與分析

造成仿真飾品不合格的主要風險為有毒有害物質(zhì)（主要為重金屬）超標帶來的風險。仿真飾品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，容易導致有毒有害物質(zhì)超標的主要風險點有：設計研發(fā)、原輔材料采購、鑄造、電鍍、焊接、涂層、質(zhì)檢等。

四、檢驗監(jiān)管模式探索

在對轄區(qū)內(nèi)仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合分類管理、日常監(jiān)管的反饋情況，選取出口量大、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，自檢自控能力較強、信譽較好的企業(yè)作為試點企業(yè)，對其采用“事前假定合格放行、事中風險點管控、事后質(zhì)量調(diào)查追溯”的基于產(chǎn)品風險控制的檢驗監(jiān)管新模式。強化源頭控制、突出重點過程，在監(jiān)管上突出將檢驗監(jiān)管關口前移，延伸監(jiān)管鏈條，全方位監(jiān)管的理念{3}。在服務上體現(xiàn)快驗快放，縮減通關流程時限，實現(xiàn)貿(mào)易便利化，以適應出口仿真飾品批次多、批量小，品種多、用材雜、交貨期短的特點。真正實現(xiàn)檢驗監(jiān)管模式“三個轉(zhuǎn)變”中的“對象從監(jiān)管產(chǎn)品為主向監(jiān)管企業(yè)與產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變”、“方法從以檢驗檢疫為主向檢驗檢疫和監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變”。從“被動應付型”轉(zhuǎn)向“主動保障型”，切實提升監(jiān)管能力，最終達到監(jiān)管與服務并重，寓服務于監(jiān)管的效果{4}。

1.假定合格放行。在基于風險控制的基礎上，對試點企業(yè)報檢貨物不實施現(xiàn)場檢驗，即報即放，快速通關。

（1）選取試點企業(yè)。對轄區(qū)內(nèi)仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量安全管理體系、實驗室檢測能力等內(nèi)容進行全面評估，最終選取試點企業(yè)。

（2）電子監(jiān)管系統(tǒng)設置。對上述10家試點企業(yè)，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中設置監(jiān)管模式時，根據(jù)產(chǎn)品風險等級（一般風險），企業(yè)分類評定類別（一類、二類、三類）設置監(jiān)管模式，抽批率設置為1次/360天、1次/180天、1次/90天。在“快速核放”欄“是否人工干預”選項選擇“否”。

（3）假定合格放行。對試點企業(yè)的報檢單據(jù)采取假定合格放行。對于一般單據(jù)，按照電子監(jiān)管系統(tǒng)的要求，不經(jīng)審單及查驗，直接放行。對于對電子監(jiān)管抽中批，僅審核單據(jù)符合性、一致性、齊全性，并對該企業(yè)該季度風險點控制情況進行核查。對于該批貨物不實施現(xiàn)場檢驗。

2.風險點管控。對試點企業(yè)，關口前移，延伸監(jiān)管鏈條，每季度監(jiān)管一次生產(chǎn)工藝流程中風險點。對生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)（風險點）：原輔材料采購、鑄造、電鍍、涂層、質(zhì)控環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。重點監(jiān)管以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)針對生產(chǎn)工藝流程中風險點的制度建立、修訂、完善情況。

（2）相關制度的執(zhí)行情況，包括：一是企業(yè)原輔材料采購環(huán)節(jié)相關記錄、采購原輔材料的檢測報告、供應商的資質(zhì)等；二是鑄造、電鍍、涂層的相關工作記錄；三是質(zhì)控環(huán)節(jié)相關記錄、QC（質(zhì)量控制）人員的資質(zhì)、測量設備的保養(yǎng)、校準記錄。

（3）企業(yè)對生產(chǎn)工藝流程重點環(huán)節(jié)（風險點）的自檢自控情況。企業(yè)應每季度對原輔材料采購、鑄造、電鍍、涂層、質(zhì)控5個環(huán)節(jié)進行自查，并形成自查報告。監(jiān)管人員每季度對企業(yè)自查報告進行核查。

3.質(zhì)量調(diào)查追溯。當試點企業(yè)出現(xiàn)出口產(chǎn)品國外通報、退運情況時，進行質(zhì)量調(diào)查追溯，并將企業(yè)產(chǎn)品退運、通報情況以及每季度風險點監(jiān)控結(jié)果納入企業(yè)誠信管理。

（1）出口產(chǎn)品國外通報。按照《國（境）外通報調(diào)查作業(yè)指導書》（ZYFXC002-2012）相關要求進行國外通報相關調(diào)查工作。同時對企業(yè)風險點控制情況進行排查，查找風險點控制的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)限期整改。必要時，對企業(yè)加嚴監(jiān)管，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中設置“人工干預”，實施現(xiàn)場驗貨，并降低企業(yè)誠信類別。

（2）出口產(chǎn)品退運。按照《出口退運貨物調(diào)查作業(yè)指導書》（ZYFXC001-2012）進行退運調(diào)查工作。對于退運原因為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，對企業(yè)風險點控制情況進行排查，查找風險點控制的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)限期整改。必要時，對企業(yè)嚴加監(jiān)管，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中設置“人工干預”，實施現(xiàn)場驗貨，并降低企業(yè)誠信類別。

五、監(jiān)管新模式的應用成效

在對轄區(qū)內(nèi)249家仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合分類管理、日常監(jiān)管的反饋情況，選取出口量大、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，自檢自控能力較強、信譽較好的10家試點企業(yè)。10家試點企業(yè)為青島三浦工藝品有限公司等。10家企業(yè)出口貨值占出口總貨值（轄區(qū)分類企業(yè)）的31.21%，出口批次占出口總批次的25.55%。對以上企業(yè)實施“事前假定合格放行、事中風險點管控、事后質(zhì)量調(diào)查追溯”的基于產(chǎn)品風險控制的檢驗監(jiān)管新模式。在2013年以后，上述10家企業(yè)無因質(zhì)量原因?qū)е碌膰馔诉\、通報及召回案例的發(fā)生，有效地保證了出口仿真飾品質(zhì)量安全水平，提升了中國制造的聲譽。

注釋：

{1}陳德文，金訓倫.淺談我國仿真飾品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議.中國科技縱橫，2010（10）：196

{2}錢棟，黃藝.義烏仿真飾品行業(yè)發(fā)展探析.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，22（20）：102

{3}段利平.江西出口企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管模式改革研究.2008

{4}黃藝.義烏市場采購出口商品檢驗監(jiān)管模式創(chuàng)新研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，22（6）

（作者單位：青島出入境檢驗檢疫局 山東青島 266000）

（責編：若佳）